将东北发展优势转化为全面振兴胜势

刘威

省委十二届四次全会指出，习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话，深刻阐明了事关东北全面振兴的一系列根本性、方向性、全局性重大问题，清晰指明了新时代新征程东北重振雄风、再创佳绩的战略取向、工作导向、实践指向，为我们树立了奋勇前行的航标灯塔，提供了做好工作的“总方略”“总蓝图”“总钥匙”。全会认为，新时代新征程推动东北全面振兴，我们要坚决扛起维护国家“五大安全”重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，统筹发展和安全，努力走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子。全会明确了新时代新征程推动吉林全面振兴率先实现新突破的主要目标和主要任务，深刻领悟习近平总书记视察东北立意之深、擘画东北思量之远、寄望东北千钧之重，在中国式现代化进程中奋力谱写吉林全面振兴新篇章，努力把习近平总书记擘画的宏伟蓝图变为美好现实。

一、坚持人民主体地位，发挥东北全面振兴的主体性优势

习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上强调，贯彻以人民为中心的发展思想，以科学态度和务实精神开创发展新局面。党的二十大要求，“维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民”。新时代新征程推动东北全面振兴，我们要始终站稳人民立场，坚持以人民为中心的发展思想，坚持振兴为了人民、振兴依靠人民、振兴成果由人民共享，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，不断把人民对美好生活的向往变为现实。

以人民为中心，坚持人民主体地位，是对以资本逻辑为核心的资本主义发展模式的批判和超越。资本主义发展模式以追求资本的无限增值为目标，将美好生活化约为个人通过竞争所获得的资源总量的多寡，生活质量被等同于经济增值。以优绩制为代表的竞争逻辑不仅没有兑现它所允诺的社会公平，反而成为贫富分化和社会冲突的助推器。在资本宰制下，发展背离人的全面发展这一根本目标，限制了我们对美好生活的追求。以人民为中心的中国式现代化实践探索恰恰提供了以政治手段引导资本逻辑服从于人民意志的新模式，将实现全体人民的共同富裕视为中国式现代化的本质要求。中国式现代化既没有否定物质消费和资本主义生产方式的积极意义，但也未如资本主义文明形态那般陷入对增长神话的迷恋无法自拔，而是根据人民生活质量的改善评价经济社会发展。

完善民生社会保障、扎扎实实办好每一件民生实事，一直是东北全面振兴发展的重中之重。从绝对水平看，目前东北地区居民收入较全国平均水平仍有一定差距，尤其是黑龙江和吉林两省。2022年，黑吉辽三省人均可支配收入分别为28346元、27975元、36089元，分别位列全国第22、第25、第9位。尽管如此，该排名均高于黑吉辽三省人均GDP在全国的排名（依次为30、26、16）。从城乡收入差距看，2020年黑吉辽三省城镇居民人均可支配收入与农村居民人均可支配收入的比例分别为1.89：1、1.96：1和2.21：1，不仅优于全国平均水平（2.45：1），甚至小于北京（2.42：1）、广东（2.41：1）等发达地区。这表明东北虽然经济增速缓慢，但得益于其良好的区域发展基础和城乡均衡关系，已有的经济发展成果能够更充分地惠及东北人民。未来，我们必须完整准确全面贯彻以人民为中心的发展思想，坚持“以人民为中心”就是坚持以人民主体的利益为中心，确保人民群众在东北全面振兴中的主体地位。在继续深入推进东北经济高质量发展的同时，维持东北共同富裕的内在优势，将东北全面振兴的成果惠及广大人民群众。

二、维护国家“五大安全”，开掘东北全面振兴的动力优势

习近平总书记充分肯定了东北在维护国家“五大安全”等方面所取得的新进展新成效。维护国家“五大安全”是以习近平同志为核心的党中央从大处着眼赋予东北的神圣使命，彰显了东北在国家战略全局的重要地位和作用。我们要增强大局意识、全局观念、系统思维，一切工作都要聚焦维护国家“五大安全”来谋划开展，努力为党和国家工作全局作出新的更大贡献。

一方面，针对维护国家战略安全需要，应加大对高端装备、粮食生产与加工、能源开发与利用等关键领域科技创新支持力度，打造技术创新高地和更多“大国重器”。建立健全覆盖项目对接、规划与设计、政策信息共享、重大项目服务督导等全环节的央地合作工作机制，以轨道交通、航空航天、人工智能、装备制造等重大科技成果落地投产推动大型央企嵌入本地企业互动网络，加快地区产业融合、产城融合，提高区域全产业链水平。另一方面，以制度创新推动区域均衡发展，充实经济增长的外部动力。我国区域发展不均衡的一个重要原因在于，发达地区因交通等条件的改善实现了无限劳动力供给，使其产业转移速度滞后于产业升级速度，“先富带动后富”难以实现。虽然当前国家为东北对外开放合作、承接发达省份产业转移等提供多样的政策支持，但新时代东北全面振兴的实现需要通过更加系统的顶层设计、更加强劲的制度创新，吸引外部资本、技术、管理经验等生产要素集聚，促使本地产业、科教、环境、社会质量优势与发达地区的信息、技术和资本要素相结合，探寻区域协同发展和推进共同富裕的新模式。同时，增强经济增长的共享品质，夯实东北维护国家总体性安全的社会安全基座。通过上述创新驱动和产业升级举措，拓展就業机会、改善生态环境和人居环境、提升生活品质和治理能力，使广大人民群众充分参与振兴发展过程、真正分享振兴发展果实，切实将维护国家安全的技术优势、产业优势、国企主业优势转化为东北经济社会高质量发展的持续动力。

三、加快三个现代化，释放东北全面振兴的内生优势

习近平总书记强调，新时代新征程推动全面振兴，要牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是东北全面振兴的必由之路，必须坚决摒弃拼资源、拼环境、拼消耗的老路，努力实现速度、结构、质量和效益的有机统一。构建新发展格局，有利于东北加强与国家重大区域发展战略的对接合作，参与国内产业分工调整、承接沿海地区产业转移，为东北实现弯道超车、跨越式发展提供了方向坐标。习近平总书记在讲话中明确提出加快构建具有东北特色优势的现代化产业体系、加快推进农业农村现代化、加快建设现代化基础设施体系。这“三个现代化”立足东北发展实体经济这个根本、洞悉产业升级趋势、突出东北主体功能定位，抓住了东北全面振兴的着力点和突破口，为我们精准发力、扬长补短，以重点领域突破带动全面振兴发展提供了重要遵循。

第一，围绕发展现代化大农业这一主攻方向，要积极发展休闲农业、循环农业、智慧农业等新型农业业态，推动东北生态农业由生态保护型向多功能综合开发利用转变；建立生态保护补偿机制，为主要粮食生产区基础设施优化、生产工艺创新、水土保护提供技术、资金等要素支持，推动发展定位从“增长机器”向“人居之所”转变。

第二，围绕以科技创新推动产业创新，加强绿色制造业人才培养，提升智能制造科技的创新和应用能力，通过技术升级、税收减免、财政补贴、贷款优惠等措施助推高耗能、高污染等重点领域企业参与数字化、网络化、智能化改造，积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，推动绿色产业链、绿色价值链、重大工程项目的全生命周期绿色管理，实现产业链绿色化。活跃新经济业态，通过创新景观绿化、资源循环利用等方式推动旅游产品迭代升级，兼顾保护自然与普惠社会。

第三，围绕加快建设现代化基础设施体系，加快论证和建设油气管道、高铁网和铁路网、新型电网和电力外送通道、新一代移动通信和数据网，加强同京津冀协同发展、长江经济带协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、西部大开发等国家重大战略的对接，促进东北更好融入全国统一大市场。要推动基础设施绿色化转型，扩展清洁能源应用场景，建立绿色消费激励机制，用绿色发展理念指导城市更新行动，建设绿色居住空间和商业综合体，积极引导居民主动践行绿色生活理念。

四、优化政治生态和营商环境，彰显东北全面振兴的制度效能优势

习近平总书记强调，新时代推动东北全面振兴，要进一步优化政治生态，营造良好营商环境，引导党员、干部树立正确的政绩观，激发干事创业热情。长期以来，一些地方政府将招商引资成绩和经济增长水平作为评价官员工作的主要指标，区域竞争演变为“区域经济锦标赛”。随着发展理念的更新，政府角色从经济增长的划桨者转向高质量发展的掌舵者。2018年，习近平总书记在博鳌亚洲论坛开幕式上指出：“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。”2019年，《优化营商环境条例》发布，为规范政府与市场关系提供了系统指南。通过持续深化改革，我国成为全球营商环境改善幅度最大的经济体之一。

通过体制机制改革重塑政府与市场关系，实现有为政府与有效市场的统一，是东北全面振兴的重要议题。在过去二十年间，从经济体制改革到行政管理体制改革，使东北政府治理能力显著提高，市场化水平和营商环境质量明显提升。《中国城市竞争力第19次报告》显示，2021年，包括沈阳、大连、长春在内的东北多地营商硬环境竞争力、城市综合经济竞争力位居全國百强。近年来，华为、腾讯、阿里巴巴等诸多互联网巨头布局东北也表明，制度改革的成效正逐渐释放。未来，我们推动建设“国企敢干、民企敢闯、外企敢投”的营商环境，要进一步优化政治生态和发展环境。东北地区广大党员、干部要继续解放思想、转变观念，增强市场意识、法治意识、服务意识，全面构建亲清统一的新型政商关系，降低潜在的制度性交易成本和社会成本，增强市场主体在东北投资兴业的热情和信心。

五、推进省际城乡融合治理，涵蓄东北全面振兴的一体化优势

东北省际、城乡发展不平衡不仅表现在各省政府治理不协同、步调不一致、产业竞争同质化，还体现在城乡居民收入和公共服务水平的差异上，更体现在各地区发展机遇和能力的不均衡上。以农业为例，东北由于土地资源丰富、机械化程度高，农业现代化水平一直高于其他地区，是我国粮食安全的“压舱石”。在现实中，东北农业生产优势并未转化为农民收入优势和农村现代化建设优势。特别是在主要产粮区，“产粮大县”仍然是“财政穷县”“工业小县”，居民收入、基础设施和公共服务等方面的城乡差距仍在根本上限制着居民生活质量的提升。因此，我们要进一步推进东北各省之间、中心城市之间、城乡之间发展一体化，实现协同联动振兴，保障城乡居民享有均等化的医疗卫生、科教文化等服务。实现东北全面振兴新突破需要三省一区多元力量的协同参与，涵蓄东北全面振兴的旺盛生命力。