推动部省合建高校高质量发展为教育强国建设提供坚强保障

◎ 全国政协委员、宁夏大学党委书记 李 星

提案摘要：

2018 年，为支持和提升中西部高等教育发展，教育部启动部省合作共建工作，在尚无教育部直属高校的13 个省区和新疆生产建设兵团，按“一省一校”原则，重点支持海南大学、河北大学等14 所高校建设。“部省合建”3 年来，中西部的14 所大学均实现了前所未有的大跨越。2021 年，教育部、国家发展改革委、财政部印发的《关于深化部省合建工作 推进部省合建高校高质量发展的意见》指出，要坚持以合促建、筑基补短、特色发展、服务导向，围绕部省合建高校高质量发展需求，以内涵式发展为主线，以政策支持和资源配置为引领，以创新多方联动机制为关键，以服务地方经济社会发展为落点，进一步优化政策设计，强化资源配置，加大支持力度，形成持续的政策、资源支持体系，以外部条件的优化激发部省合建高校内生动力，推动部省合建工作不断向纵深发展，支撑中西部高等教育振兴和教育强国建设，服务中部崛起和西部大开发国家重大战略。该《意见》提出，围绕“十四五”乃至2035 年部省合建工作的目标，经过5 年左右的时间，部省合建工作机制进一步优化，工作成效进一步彰显，发展新格局进一步牢固；经过15 年左右时间，部省合建高校的办学水平显著提升、综合实力显著增强，成为支撑和引领中西部经济社会快速发展的重要力量。此次《意见》进一步明确了部省合建高校办学定位，促进其办学活力进一步增强、办学实力进一步提升、优势特色进一步突出。

近年来，通过部省（区）合建工作，部省合建高校的学科水平得到了显著提升、平台建设取得重大突破、社会服务能力稳步增强，在引领区域高等教育高质量发展、带动中西部高等教育振兴中发挥了积极示范作用。部省合建的金字招牌获得广泛认可，为探索中国特色社会主义大学建设之路提供了重要参考。但在部省合建过程中还存在一些实际困难和问题，亟待进一步解决与完善。调研了解到，目前仍有一些部省合建高校在配套资金和政策支持、放管服改革程度等方面未能达到教育部直属高校同样的政策待遇。受地域、现状、政策支持力度等因素的制约，人才“引育用留”困难，高端领军人才及师资队伍建设与东部等发达地区高校的差距越发明显，亟待进一步加强。

建议加大部省合建政策支持力度，落实和优化部省会商机制，进一步提升对口合作高校参与的积极性，形成多方联动助推部省合建高质量发展的工作格局和效果。加强部省（区）会商，参照直属高校经费管理使用，进一步增大部省合建高校对专项经费的使用范围和自主权，切实提升经费使用效益。高校在人才培养方面如何探索出一条适合当地发展基础和特点的人才培养模式，是许多地方高校面临的重要课题。要支持部省（区）合建高校围绕地方特色和优势产业，进一步挖掘潜力“以合促建”，建设一批特色优势的学科和科技创新平台。出台专门政策，支持部省合建高校围绕地方特色和优势产业来组建国家实验室、国家技术创新中心、工程研究中心及设立新型研发机构。注重高校高层次人才引育工作，对依托部省合建高校申报“长江学者”奖励计划的特聘教授等岗位等方面加大倾斜力度，吸纳更多优秀人才到中西部地区工作；对部省合建高校引进的“非全职但全时在岗”高层次人才及其在部省合建高校工作期间产出的成果，在学科评估和博士点申报等工作中给予认可。

教育部答复：

您提出的《关于着力推动部省合建高校高质量发展的提案》收悉，经商国家发展改革委、科技部、财政部，现答复如下：

部省合建是促进高等教育区域平衡，推动中西部高等教育发展的重大战略举措，是我国高等教育管理体制的一次重大改革创新。近年来，教育部会同相关部门全面推进部省合建工作，持续强化政策供给和资源配置，不断激发部省合建高校发展活力，进一步推动部省合建高校高质量内涵式发展。

一是加大政策支持力度。教育部会同国家发展改革委、财政部印发《关于深化部省合建工作推进部省合建高校高质量发展的意见》（教发〔2021〕12 号），构建四方联动机制，在信息平台、资金配置、科学研究、干部队伍、师资队伍、教育教学、招生计划、对口合作等方面落实支持举措。同时，将部省合建工作纳入部省会商议程，进一步推动地方有关部门履行主体责任。

二是健全资源配置体系。部省合建高校建设发展所需经费按隶属关系主要由地方财政承担，中央财政通过支持地方高校改革发展资金每年安排14 亿元经费，在资金使用上赋予地方较大自主权，并印发《教育部办公厅关于加强部省合建高校中央专项经费使用管理的通知》（教发厅函〔2019〕41 号）。同时，协调国家发展改革委在“十四五”期间通过“教育强国工程”为每所部省合建高校新增支持1.5 亿元，加强部省合建高校基础能力建设，为其进一步发挥学科优势、地方优势，实现内涵发展提供资源保障。

三是提升服务发展能力。坚持服务区域经济发展导向，经商地方政府和各部省合建高校，重点支持每所部省合建高校建设至少2 个学科群对接服务地方主导特色产业，建设2 至3 个大型系列研究设施（平台），提升高等教育服务地方经济社会发展的能力。同时，以优势特色学科为纽带，协调37 所教育部直属高校与部省合建高校围绕师资培训、人才共享、人才培养、平台共建、项目申报、社会服务等方面开展对口合作。

四是支持高层次人才培养。教育部深入实施“长江学者奖励计划”，采取系列举措对14 所部省合建高校所在中西部地区实施倾斜政策；修订《“长江学者奖励计划”管理办法》，坚持向中西部和东北地区倾斜；采取不限额申报方式，支持14 所部省合建高校所在中西部地区更多学者申报“长江学者奖励计划”；在申报部署环节，将部省合建高校与教育部直属高校同等对待、直接下达。

下一步，教育部将积极对接国家发展改革委、财政部等部门，争取中央预算内投资加大支持力度，指导部省合建高校持续深化人才发展体制机制改革，提升人才自主培养能力，加大“长江学者奖励计划”支持力度，完善支持部省合建高校改革发展的政策供给和资源配置体系，持续推进部省合建工作向纵深发展。同时，指导部省合建高校持续深化大型系列研究设施（平台）建设，加强优势特色学科群建设，组织优势科研力量，发挥地方特色，参与国家实验室和国家技术创新中心建设，进一步提升服务地方经济社会发展能力，为全面振兴中西部高等教育、加快推进教育强国建设提供坚强保障。