乡村振兴战略视域下农村基层党组织组织力提升研究——基于两市五县区八村庄的实证分析

周安忠，李彦霖

（1.山东农业工程学院，山东 济南 250100；2.山东大学政治学与公共管理学院，山东 济南 250100）

党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。 坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。 加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。“三农”问题由来已久，从改革开放初期“一号文件”连续部署推进，到“建设社会主义新农村”，再到党的十九大作出实施乡村振兴战略重大决策部署、党的二十大做出全面推进乡村振兴战略，在党中央政策方针的正确指引下，“三农” 工作不断取得新突破， 为取得了令世人瞩目的成绩。 2023 年12 月19-20 日，中央农村工作会议在北京召开，习近平总书记对“三农”工作再次作出重要指示，肯定2023 年“三农”工作成绩的同时，强调推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。要把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，并就如何抓好“三农”工作作出指示要求。会议贯彻落实习近平总书记重要指示精神，研究贯彻落实举措，并强调要加强党对“三农”工作的全面领导，压实五级书记抓乡村振兴责任，解决好谁来抓、怎么抓的问题，为推进乡村全面振兴指明了方向。

乡村全面振兴是一项艰巨繁重而又意义深远的工作，在各项工作当中，农村基层党组织是党在基层的根基， 是推进乡村振兴的组织者、引领者，是关系到乡村振兴战略目标能否实现的重要因素，也是反映乡村全面振兴是否实现的重要指标。 农村基层党组织的组织力如何？ 在新时期新阶段还存在那些问题？需要怎样改进？对此，通过实证调研分析，从中寻求解决方案。

1 农村基层党组织引领乡村振兴战略实施的实证调研

针对农村基层党组织建设的现状和问题，通过对 J 市 J 县的 L 村、D 村，H 区的 K 村、X 村，C区的 S 村、W 村，Z 区的 S 村，T 市 D 县的 Z 村共计两市五县区八村庄的实地调研和考察，对其中较为典型的农村基层党组织组织力发挥以及第一书记助力乡村振兴实施效能情况等进行了直观且详细的研究，获得了较为全面具体的第一手调研资料。

首先，综合分析对问卷中最能直接反应乡村振兴背景下农村基层党组织组织力发挥的三个问题，它们分别是（10）“对农村基层党组织日常工作状况，您的看法是”（11）“广大党员和群众很拥护农村基层党组织及支部书记的领导，您的看法是”和（26）“对基层党组织开展各类活动的总体评价，您的看法是”。

其次，通过探究其他问题与所选3 个问题间的关系程度，得出他们对于党支部内部组织力反应程度，即它们的参考价值。 在其它问题中筛选出26 个与调查对象或有密切相关性的问题，并将它们与所选3 个问题的调查结果进行了赋分量化，每个问题量化后的最高值为1，最低值为0。 将所选三个问题的结果记为 bi（i=1,2,3， …，1393）， 其中i 代表每一份样本对应的反映农村基层党组织组织力的量化值， 放在等式的右端；将其他每一项问题的调查结果记为 aij（i＝1，2，3，…，1693，j＝1，2，3，…，26），其中 j 代表每一份样本，j 代表该份样本在选定的26 个问题中对应的顺延序号（非真实题号）的量化值，放在等式的左端；并引入一系列变量 xj（j＝1，2，3，…，26）来作为对其相关程度的反映。

据此可以列出下列线性方程组。

显然，如果线性方程组有解，则这一组解就是该因素对组织力的贡献比例。但是由于该方程组方程数很大，远大于变量数，因此该线性方程组极有可能无解。即任何一组数 x1，x2，…，xj，…，x26都可能使不等于。因此需要利用最小二乘法的方法并运用矩阵的相关知识来求解一组最合理的近似解，并据此来反应问题的参考价值。

我们预设法找到一组 x10，x20， …，xj0， …，x260使得最小，下面我们采用欧式空间的相关知识给予求解。 令矩阵

用距离的概念，（1）就是‖Y-B‖2，最小二乘法就是找 x10，x20，…，xj0,…，x260使 Y 与 B 距离最短。 从（2）可知 Y 可以写为

把 A 的各个列向量记作 α1，α2，…，αj，…，α26，则就是中的向量。

应用前面的讨论， 设 Y=AX=x1α1+x2α2+…+x26α26是所要求的向量。令 C=B-Y=B-AX。则 C 必须垂直于子空间＜α1，α2，…，αj，…，α26＞，这当且仅当（C,α1）=（C,α2）＝…＝（C,α26）＝0，即有 α1TC=0,…，α26TC＝0 而这一组 α1T，α2T， …，α26T按行排列将会正好排成矩阵AT，则上述式子合起来即为AT（BAX）=0 或是 ATAX=ATB。

显然这个方程是有解的，解就是各个问题所涉及的方面对组织力的近似贡献值。

我们根据方程组编写了相关的MATLAB 程序，并求解出了方程组的合理解。

通过量化得到的矩阵A 由于数据量过于庞大不便展现，仅展现结果如表1 所示：

表1 矩阵A 输出数据结果

根据程序计算的结果我们发现，输出的所有xj均小于1。 本质上数据越接近1 说明相关性越强，但由于数据的特殊性，我们可知输出的数据越大则相关性越强。 与此同时，我们还可以对输出的数据进行排序（如表2 所示），进而得出剩余问题的参考价值顺序，排序最靠前的问题参考价值最大，最靠后的问题参考价值偏小。

表2 矩阵A 输出数据结果（降序）

经过深入分析，大部分问题与所选三个问题的相关性较高， 即大部分问题有较高的参考价值。 从问卷的统计结果来看，目前农村基层党组织助力乡村振兴战略的实施效果较好， 能够反映出基层党组织和支部书记的组织力较高，对农村基层党组织日常工作状况的满意程度较高。说明农村实现经济快速发展、惠及村民的关键在于农村基层党组织的组织保障。 但是,在调研中我们也发现， 在农村基层党组织的组织结构中，有想法、有能力、能奉献的支部书记分布不平衡， 从乡村全面振兴需要来看还远远无法满足需要。

2 农村基层党组织引领乡村振兴战略实施存在的问题和瓶颈

农村基层党组织是乡村振兴战略落实中的领导者，农村基层党员干部是农村基层党组织的骨干力量。“火车跑得快，全靠车头带”，一个乡村发展的好坏， 除了要考虑其区位地理条件之外，还要充分考虑到其领导者因素。在调研过程中我们深刻感受到“关键少数”对于乡村发展的重要作用。在K 村，新任党支部书记上任后果断淘汰、关停落后产业，抓住J 市城市建设的契机，利用地理条件的优势大力发展“三产”、商贸产业，既促进了党组织的建设， 又推动了乡村的良性发展。 在S 村，党支部书记捐献出自己经商积累的财富助力家乡发展。他用这些资金为农民购买生活物资， 联合村中其他人员设立乡村发展基金，整个乡村的发展呈现出勃勃生机。但也有部分农村党员干部受到不良习气影响，在思想观念和工作方式方法上存在一些问题，计较个人得失而忽视群众利益，群众普遍反映较差。 通过调研观察发现，干部的精神风貌好的村落，乡村面貌和产业发展也相对较好。 通过上述分析，我们看到农村基层党组织作用发挥的同时，在推动乡村全面振兴的实践中，仍面临着多重问题和挑战，主要问题如下。

2.1 农村基层党组织“领导力”需加强

推进乡村全面振兴，离不开基层党组织的领导。农村基层党组织是否有能力领导农民进行乡村产业创新、提高乡村产业竞争力成为振兴乡村的关键。 但事实表现为部分农村基层党组织“领头雁”作用发挥不足，村民对农村基层党组织的权威认可不够。 一方面，以家庭联产承包责任制为基础的农业经济发展模式，逐步削弱了农民对农村基层党组织的依赖性，加之多数远离城市的农村基层党组织在发展集体经济，带动村民发家致富方面成效不够明显，不能满足村民的利益诉求，因而，村民对农村基层党组织的权威有所忽视。 另一方面，不够优化的基层党组织建构制约着农村基层党组织组织力的提升。从农村基层党组织的人员构成来看，高素质、高文化程度的后备队伍缺乏，村级干部存在着“三低”和“三难”现象，即文化程度偏低、工作能力偏低、经营水平偏低；农村干部难选、难干和难管等问题，这些都不同程度影响着农村基层党组织工作的开展和作用的发挥。

2.2 配套政策不够“接地气”

从取消农业税开始，我国对农村的政策就由汲取资源转变为输送资源，项目入村、产业兴旺是乡村振兴的第一步。这一政策刺激了乡村经济的发展，但在提升基层党组织的组织力方面作用不够明显。 一是留守人员年龄结构分布不平衡，以老人和儿童为主，缺乏参与村庄、社区治理的能力，潜在削弱了基层党组织的影响力。 二是在调动党员、 干部及农民积极性参与乡村建设方面，缺乏必要的激励机制，难以激发干群各方的工作热情。 三是在政策解读和传达方面，照本宣科式的宣传讲解在一定程度影响了群众接受程度，如何将讲政策以群众喜闻乐见的“大白话”方式讲好， 对于当下的农村基层干部来说还有较大提升空间。

2.3 部分在乡农民“发展力”不够

随着城乡一体化进程的发展， 新生代农民工在城乡间的流动增强， 农村剩余人口多为老人，或者文化程度不高的青年，他们本身具有局限性。 一是知识结构较为单一，对于法律法规、市场流通、经济金融、互联网+等新知识新技能认识不足。二是思想观念相对保守落后，缺乏创新意识，发展路径不够清晰，发展经济的方法传统，缺乏创意；三是扎根农村的愿望远远低于进入城市的愿望，在获得一定的“逃离”农村能力之后，更多选择进入城市，使得农村建设人员相应减少， 也不愿意将精力投放在农村。 这种局面， 增加了农村基层党组织引领乡村建设工作的难度， 在推进乡村全面振兴过程中表现为动力不足。

2.4 部分农村基层党员干部能力不足

调查发现，在农村基层党组织组织力建设当中，党员干部能力建设短板也是需要关注的重要问题：一是部分农村基层党支部书记对乡村振兴战略与党的自身建设的关系认识不足，对农村经济发展领导作用发挥不足，对乡村振兴战略重要意义的认知上缺乏应有的高度。二是工作联系不紧密，部分党员干部仍沿用传统工作方法开展工作，工作重心多为“授人以鱼”而不是“授人以渔”， 未能根据农村实际情况带领群众探寻共富的路径和方法，对村民实际情况了解不充分工作落实不精准，效果不明显。

2.5 部分农村基层党群沟通不畅

农村基层党群关系是否和谐，也是衡量一个农村党支部组织力、战斗力、凝聚力的重要标准。历史是人民群众创造的，构建顺畅的党群沟通机制，是党组织教育和领导群众发展经济、推动历史进程的关键。

调查发现农村基层党群沟通存在问题的原因：一是思想沟通不够，农村基层党组织对群众开展宣传教育工作不到位，致使一些群众对党的路线、方针、政策及意义理解不到位。二是新型农民培训力度不够、方式不全，对乡村振兴规划和实施路径等解读、宣传力度不到位，未能帮助群众树立现代乡村经济发展理念。

3 乡村振兴背景下农村基层党组织组织力有效提升的路径策略

面对新时代新征程新要求， 农村基层党组织组织力提升要立足推进乡村全面振兴这一任务要求，坚持问题导向，坚持以人民为中心，准确把握农业农村现代化发展趋势， 乡村振兴战略精准施策，系统推进，为实现乡村全面振兴提供坚实的组织保障。对于农村基层党组织来说，就是要围绕破解发展难题， 发挥组织凝聚人心汇聚力量的政治作用，切实把党在“三农”方面的政策要求落实到位。为此，应从以下方面加强建设。

3.1 优化农村基层党组织组织体系

在组织体系构建层面，应坚持以有利于党的领导、有利于党组织工作的开展、有利于党员监督管理的重要原则，完善农村基层党组织建设的有效方式，逐步打破“单一性”“垂直性”的体系限制，探索多层次的组织模式，如建立农业合作社党组织、行业协会党组织、新兴业态党组织等。在建设过程中，不以单纯追求数量、覆盖密度为中心，以发挥功能、汇聚力量、推动落实为原则，根据产业聚焦、人口密度等实际，调整党组织建设布局，加强农村基层党组织在城乡区域、脱贫人口占比高区域等建设，切实发挥组织赋能地方发展的重要作用。

3.2 优化农村基层党组织党员队伍

优化农村基层党组织党员队伍结构。要根据发展需要，组织动员青年人返乡创业、留乡工作、投身乡村建设。要坚持把思想政治建设放在党员发展和培养首位，吸收乡村德才兼备的优秀青年加入党组织，提升党员队伍的质量和素质。 要以模范效应和示范功效推动党员队伍结构优化和提升，在选拔党支部书记时，应充分考虑乡村全面振兴需要，优先选拔年富力强的中青年党员担任，同时组建一支专职、兼职、挂职相结合的“骨干队伍”，形成农村基层党组织合力。

3.3 优化农村基层党群的互动协商机制

总结以往经验， 探索建立健全党代表工作室、党员干部接待日、设置居民纠纷调解员等方式方法，切实形成党组织、党员干部与广大农民的互动机制，增强农村基层党组织在实施乡村振兴战略过程中的号召力、带动力。密切党群沟通，最关键的一点就是要转变思路、创新方法，探索新的党群交流平台，不断提升农村基层党组织在广大民众心中的“权威性”和“公信力”。

3.4 完善乡村振兴政策宣传教育机制

宣传教育是解决农村基层党组织引领乡村振兴存在问题的有效途径。 应对广大农民定期进行切实有效的政策宣传解读， 传播新经济发展理念，培训掌握应有的技能。 通过聘请专家对广大农民进行思想政治教育， 用专题报告、演讲、文艺表演等丰富多样的形式，讲好新时代乡村变革故事，号召广大农民真正行动起来，争当改革发展的先锋。 要总结好第一书记派驻帮扶工作经验， 宣传好农村基层党组织组织引领农村经济发展的方式方法经验， 提升广大农民形成新的乡村经济发展思路。 要发挥专家人才作用，请农业专家讲授实用的农业生产技能，提高基层党员干部及广大农民的农业素养， 使基层党员干部具备“能和村民聊得来、能接地气、能教农民生产”的基本能力。 农村基层党员干部尤其是支部书记， 要加强对政策方针的领会解读能力，以便于能够更加主动、及时地将党中央的理论与农村的具体实践相结合， 将政策与 “农事”有机衔接，如此方能消除政策与农村实际的之间衔接不够的缺陷。

3.5 着力提高农村基层党员干部的服务意识和服务能力

农村基层党组织是国家政策传达、 反映民众需求的重要平台。 在农村基层党组织组织力建设的环节中， 党员干部在其中发挥着重要作用。 在管理农村各项事务中， 党员干部不应以“个人利益”为中心，而应坚持“服务大局”“服务群众”的意识，坚持以人民需求为工作原则和目标导向。 在实际的经济工作中，应深入调查、深入群众，及时解决群众的合理诉求，从而不断提高基层党组织工作的针对性。 在经济帮扶问题上，农村基层党组织应完善服务“振兴”的意识，以实实在在的服务提升广大农民对农村基层党组织的认同。

农村基层党组织组织力建设和提升，需要不断调适农村基层党组织的工作能力和工作方法。一方面，通过党务公开、村务公开，从农村公共需求出发， 不断转变党组织的工作方法和工作思路，从根本上提升农村基层党员干部的引领和组织乡村振兴的能力，突出民众的“主体”地位。 另一方面，提升基层党员干部的执行能力、工作能力，增强决策的服务性和执行的有效性。 通过常态化教育和培训， 着力提升党员干部抓落实、引领乡村振兴战略的掌控能力、创新能力、决断能力、学习能力、发展能力。

推进乡村全面振兴是新时代解决 “三农”问题的总抓手，提升农村基层组织力是确保乡村全面振兴有组织抓、有专人抓的根本保障。 这就需要广大农村干部群众共同努力，尤其是农村基层党员干部，加强探索创新，从组织体系建设、党员干部选拔培养、 服务能力建设等方面全面提升，全面助力乡村振兴。