北京打好财政政策资金“组合拳”

王漪

“2023年，在严峻复杂的形势下，北京财政顶住压力、保住质量、提升规模。”日前，北京市财政局新闻发言人对外表示，去年北京财政运行总体情况好于预期。面对抗击灾害、保障安全、稳定经济、改善民生等多重任务，市财政部门打出财政政策资金“组合拳”，进一步促进了经济的恢复发展，推动首都经济社会高质量发展取得新成效。

北京财政收入质量获全国“三连冠”

数据显示，2023年，北京市财政收入6181.1亿元，增长8.2%，规模和增速均为八年来最好水平，税收占比86.7%，收入质量连续三年保持全国第一，充分体现了首都经济发展的韧性和高质量。

市财政局新闻发言人分析，从数字上看，2022年大规模留抵退税政策实施形成了较低基数，2023年呈现恢复性增长。从质量上看，2023年北京财政收入增长背后反映了财税政策、企业经营、经济发展三者之间的良性促进关系。

一方面，积极的财政政策减轻了企业的税费负担，激发了经营主体活力，进一步促进了经济的恢复发展。减税降费是积极财政政策的重要内容。近年，北京市落实国家出台的减税降费政策。2018—2022年，全市新增退税减税降费规模超7000亿元。2023年按照“该延续的延续、该优化的优化”总体要求，进一步增强减税降费政策的连续性、精准性，全年累计新增减税降费及退税缓费超850亿元，对减轻市场主体负担、激发市场主体活力发挥了重要作用。

另一方面，经济结构不断优化，重点行业对财政收入形成重要支撐，财政收入质量继续保持较高水平。北京作为全国首个减量发展的超大型城市，近年来，在调结构、转方式、稳预期、促发展方面下了苦功夫。财政部门接连打出“优化营商环境、企业精准服务、政府投资基金、融资担保奖补”等政策资金组合拳，增强经济发展的质量与韧性。

从成果来看，2023年，规模前7位的重点行业合计贡献财政收入77.5%。与2019年相比，信息服务业、科技服务业贡献度进一步提升；金融业、制造业、商务服务业贡献度保持稳定，全市产业结构更加优化。在财政收入“绝对值”实现增长的同时，税收收入占比达到86.7%，充分反映了在持续减税降费、营商环境不断优化下，市场主体活力在不断增强，经济回升向好的态势在逐步显现，带动全市一般公共预算收入恢复性增长。

全力保障全市重点工作

市场主体是畅通经济发展大动脉的重要角色。2023年，北京市增强财政政策精准性、有效性，助力市场主体纾困发展。财政部门聚焦小微企业和个体工商户，延续和优化部分2022年底和2023年3、4月到期的税费优惠政策，包括对增值税小规模纳税人应税销售收入减按1%税率征收；对小微企业和个体工商户减征所得税等。为缓解中小微企业“融资难、融资贵”问题，安排首贷贴息、担保费用补助等资金，支持政府性担保机构“降费率、扩规模”，推动实体经济融资成本稳中有降。2023年，全市金融机构普惠小微贷款余额创近年来最好水平。通过全流程“政采贷”融资服务，帮助中小企业实现融资2.5亿元，合力为中小企业提供有力支持。

为推动高精尖产业发展，积极培育高精尖财源企业，2023年，北京市安排高精尖产业资金40亿元。同时，利用高精尖基金、科创基金等政府投资基金，引导和撬动社会资本共同参与高精尖产业布局建设。同时，北京市债券资金拉动有效投资，积极争取1117亿元政府债券资金，提前3个月完成发行工作，支持自贸试验区科技创新片区、临空区产业园，以及交通枢纽基础设施等148个项目，为拉动有效投资提供有力支撑。

数据显示，2023年，北京市一般公共预算支出7971.6亿元，增长6.7%。其中，“我们统筹了政府债券、中央增发国债、预算稳定调节基金等资金，全力保障全市重点工作实施，抓紧抓实防汛救灾及恢复重建资金保障工作，持续保障和改善民生。”上述新闻发言人谈到，去年北京财政保持必要的支出强度，其中民生领域的投入占比持续保持在八成以上的水平，包括构建高质量教育体系、完善养老服务体系、促进优质医疗资源均衡布局、支持重点群体就业创业“劳有所得”规模逐步扩大等方面。同时，发挥财政政策资金综合效应，保障落实重大战略和重要任务。

在支持京津冀协同发展方面，保障雄安新区“三校一院”交钥匙项目开学开诊，公共服务共建共享不断深化。在推进“四个中心”功能建设方面，把服务保障政治中心摆在首要位置，确保各领域资金足额安排；创新财政科研经费投入方式、深化科技经费“放管服”等一系列创新性改革措施，保障国际科创中心重点清单任务落实；支持办好“一带一路”国际合作高峰论坛、全球数字经济大会等，促进国际交往中心建设；努力推进中轴线申遗保护，推进“书香京城”“博物馆之城”“演艺之都”建设，深入推进全国文化中心建设。在促消费方面，加强消费基础设施建设，支持电动汽车充电装置、智慧城市基础设施、冷链物流基础设施等建设。延续优化新能源汽车车辆购置税减免政策，稳定大宗商品消费。围绕假日经济、夜间经济开展系列促消费活动，促进消费恢复。

根据中央经济工作会议、全国财政工作会议，2024年要继续实施积极的财政政策，适度加力、提质增效。从北京的财政收支形势看，2024年还会继续保持“紧平衡”状态。市财政局新闻发言人表示，今年，在“适度加力”方面，将加强财政资源统筹，组合使用专项债、国债以及财政贴息、融资担保、股权基金等多种政策工具，适度扩大财政支出规模，更好发挥拉动内需、促进经济循环的作用，支撑经济持续回升向好；统筹宏观调控、培育新动能、财政可持续等需要，落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。在“提质增效”方面，将推进财政管理法治化、科学化、标准化、规范化，在过紧日子、优化支出结构、强化成本绩效管理、严肃财经纪律、增强财政可持续性、强化政策协同发力六个方面下功夫，把同样的钱花出更大成效，提升支持高质量发展的效果。