北京稳步扩大制度型开放

王漪 杨光

2023年，北京市在对外开放领域亮点频现，收获颇丰。国家服务业扩大开放综合示范区开启2.0版建设，多项全国首创性政策与试点落地实施，进出口规模再创历史新高，一系列稳外资、稳外贸政策成效显著。

“两区”建设推动政策制度创新

过去一年，北京市在深化重点领域改革开放、打造国际一流营商环境等方面落地实施90余项突破性政策，其中全国突破性政策近50项，三年累计向全国复制推广创新经验案例40项。

作为北京对外开放的核心区域，2023年，北京的“两区”建设在对接国际高标准经贸规则、政策制度创新等方面更进一步。

北京自贸试验区实施提升行动，并成功纳入国家首批自贸试验区对接国际高标准推进制度型开放试点，任务完成率超六成。通过打造“创新自贸”“数智自贸”“绿色自贸”“便利自贸”“协同自贸”等具有辨识度的自贸品牌，持续实施主导产业提振行动和新兴产业培育行动，推动自贸组团因地制宜开展管理体制机制研究和探索创新。

在提升行动中，昌平组团推进生命谷国际精准医学产业园、科兴高精尖产业转化基地等项目建设；海淀组团研究编制《“两区”建设深化改革创新实施方案》；亦庄组团印发促进新药智造、医药健康、高端医疗装备智造等三项产业政策，全面推进重点产业发展，推进高级别自动驾驶示范区3.0建设，启动迎商中心2.0建设；大兴组团启动数据安全与治理公共服务平台的建设，加大“京贸兴”平台推广；通州组团支持北京绿色交易所建设国家级绿色交易所，加快建设ESG生态体系和绿色项目库；顺义组团推进打造数字文化贸易联合实验室；京津冀自贸试验区政务服务“跨省通办”“一网通办”“同事同标”积极推进。

自2020年，北京市启动国家服务业扩大开放综合示范区建设以来，示范区顺应服务业数智化转型趋势，聚焦金融业态创新、关键核心技术研发、民生服务等前沿热点问题，持续推进创新探索，对全国服务业开放的贡献日益显现。去年11月，《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》获国务院批复，迭代推出170余项新的改革创新举措。

一年来，“两区”建设围绕科技创新、服务业开放、数字经济、京津冀协同，探索以项目化方式推动集成式政策制度创新，外资企业和外国人场景化集成服务、外资设立演出经纪机构告知承诺制审批等全国首创性政策落地实施。数据显示，去年1—11月，“两区”建设落地实施13项突破性政策，新增落地项目同比增长139%，14项经验案例向全国复制推广。全年，累计入库“两区”项目1.1万余个，落地项目近8000个，凸显出开放平台的规模效应。

稳外贸稳外资措施有力

据北京海关发布的数据，2023年，北京地区进出口3.65万亿元人民币，较上年增长0.3%，高于全国进出口增速0.1个百分点，占全国进出口总值的8.7%。其中，进口3.05万亿元，与上年持平；出口6000.1亿元，增长2%。数字显示，北京地区进出口规模连续3年突破3万亿元，再创历史新高。

从结构看，北京地区外贸的经营主体保持活力。其中，民营企业稳中有进，进出口3885.3亿元，增长28.1%，占地区进出口总值的10.7%。贸易方式丰富发展，保税物流、加工贸易稳中有增。2023年，北京地区前5大贸易伙伴分别为欧盟、美国、东盟、巴西、澳大利亚。其中，对欧盟、巴西、澳大利亚进出口分别增长3.6%、54.8%、5.8%。

去年，北京地区的主要进口商品保持稳定，前5大进口商品是原油、未锻造金、天然气、农产品、汽车，合计占地区进口总值的72.6%；主要出口商品稳中提质，前5大出口商品是成品油、手机、钢材、集成电路、汽车零配件，合计占地区出口总值的55%。

2023年，京津冀地区进出口5.03万亿元，连续3年实现正增长。其中进口占全国进口总值的2成，包揽了我国一半以上的谷物、原油、天然气、飞机进口量，京津冀地区进口汽车量占到全国进口总量的2/3。在服务扩大进口、保障国内供给和满足生产生活需要等方面都发挥了重要作用。

同时，北京地区与共建“一帶一路”国家外贸形势较好，进出口1.92万亿元，占地区外贸总值的52.7%。进口1.57万亿元，占全国自共建“一带一路”国家进口总值的18%，居全国首位。北京地区高新技术产品进口3412.8亿元，增长27%，首次突破3000亿元。与构建现代化产业体系密切相关的集成电路、集成电路制造设备、医药材及药品、航空器零配件进口提速，规模均创新高。

北京地区外贸在连创新高基础上实现再增长，多项稳外贸政策和试点的落地实施发挥了重要作用。2023年，北京市制定实施了推动货物贸易稳规模优结构政策，鼓励企业开拓国际市场。扩大出口信保信贷规模和覆盖面，实施汇率避险支持政策。建设首都国际机场临空经济区进口贸易促进创新示范区，首个国家级跨境贸易便利化标准落地实施，积极推动内外贸一体化试点城市建设，创新开展“保税+消费升级”试点。中国—新加坡首个全环节跨境贸易数字化实单试点成功落地。完善大兴国际机场口岸功能，进境食用水生动物、进境植物种苗指定监管场地资质落地投用。

为吸引外商投资力度，北京市有关部门大力开展招商引资，实施2023年“投资中国年”北京行动。开展双向投资促进活动，助力“走出去”企业与国际市场互利合作和海外权益保护。优化投资发展环境，推进外商投资地方立法。创新实施“两区”“亲密伙伴”计划，建立外资企业圆桌会议制度和闭环式诉求解决机制，诉求建议响应办理率100%。据统计，2023年1—11月，北京市实际利用外资122.5亿美元。全年新设外资企业1729家，同比增长22.8%。北京市企业非金融类对外直接投资81.33亿美元。

“全面提升两区建设水平，在更高起点上推进改革开放。以高水平开放为引领、以制度创新为核心，加强改革整体谋划和系统集成，更好激发各类经营主体信心和活力。”市长殷勇在北京市第十六届人民代表大会第二次会议作政府工作报告时提到，今年将加速落实新一轮国家服务业扩大开放综合示范区建设方案，深入推进自贸试验区提升行动。丝路资讯推动综保区高质量发展，完善大兴国际机场临空经济区体制机制，促进首都机场临空经济区转型升级。提升航空“双枢纽”功能，加快恢复国际航线。加强京港、京澳全方位合作，促进京台交流合作。优化外商投资服务，巩固外贸外资基本盘。加快推进内外贸一体化试点，服务支持企业“走出去”，大力拓展海外市场。打造营商环境“北京服务”品牌，落实全面优化营商环境意见，对标世界银行新营商环境评估框架，营造市场化、法治化、便利化、国际化一流营商环境。