高耗水产业集聚区再生水利用实践与启示——以浙江省绍兴市柯桥区为例

苏龙强，贾春兰，阮亭颜，高 尚，项俊洪，俞祎波，黄 健

（1.浙江省水利河口研究院，310000，杭州；2.浙江省绍兴市柯桥区农业农村局，312030，绍兴；3.太湖流域管理局水利发展研究中心，200082，上海)

水资源短缺、水环境污染和水生态破坏是制约我国经济社会高质量发展的关键瓶颈和生态文明建设的突出短板。污水资源化利用可以有效供给水资源、改善水环境、保护水生态，促进经济社会可持续发展。随着《关于推进污水资源化利用的指导意见》《典型地区再生水利用配置试点方案》等重要文件出台，非常规水源最低利用量已纳入“十四五”用水总量和强度双控目标考核，我国再生水利用量也迎来了迅速增长。据统计，2022 年全国再生水利用量为151 亿m3，占全国供水总量的2.5%。但是相比于2022 年全国约754亿m3的城镇污水排放量，再生水利用仍存在巨大潜力。

为落实《典型地区再生水利用配置试点方案》，浙江省水利厅等六部门部署开展典型地区再生水利用配置试点工作，选择典型代表性强、再生水利用配置基础好、再生水需求量大的县级及以上城市开展试点，推动全省污水资源化利用实现高质量发展。本文以首批国家典型地区再生水利用配置试点城市之一——绍兴市柯桥区为例，分析柯桥区在再生水利用配置方面的实践成效与经验启示。

一、柯桥区再生水利用概况

柯桥区多年平均人均水资源量743 m3，不足浙江省平均水平的50%，水资源相对紧缺。现状柯桥区实际用水量超过用水总量控制指标的90%，处于临界超载状态。绍兴市区污水排放总量已接近100万m3/d的控制目标，水环境保护面临较大压力。

柯桥区素有“中国最大染缸”之称，印染产能占浙江省60%以上，占全国40%左右。全区工业用水占用水总量的52.6%，主要用水行业为纺织和火电。随着工业产能不断提高，水资源短缺已成为柯桥区经济社会高质量发展的瓶颈。秉持“节水优先”理念，柯桥区亟须推进再生水利用，破解水资源制约瓶颈，构建多水源协同保障下的水安全格局。

近年来，柯桥区通过扩大污水收集纳厂能力、构建再生水高效处理体系、完善再生水管理配套设施等手段，全面提升水资源节约集约利用水平。截至2023年年底，柯桥区再生水利用规模达到14.5 万m3/d，再生水利用率约23%，工业再生水利用量达5289万m3。

二、柯桥区强化再生水利用实践

1.总体布局

根据柯桥区水资源禀赋、水环境承载能力，结合再生水在工业生产、市政杂用、景观环境及农业灌溉等领域的应用潜力分析结果，柯桥区强化再生水利用的总体思路为：以绍兴水处理发展有限公司生活污水资源化利用为突破口，以滨海工业园区为重点区域，以工业利用为主要途径，提高工业园区市政杂用水的再生水利用率。同时，结合农村生活污水处理和污水零直排村建设等工作，探索将农村污水处理终端尾水用于农业灌溉、冲厕和生态景观补水等。按照就近利用、优水优用、分质用水的思路，提出“集中处理、集中供应、重点突破、面上探索”的再生水利用配置布局，具体见图1。

图1 柯桥区再生水利用配置布局

2.重点工程

柯桥区依托“生活污水集中处理、印染产业集聚入园、园区分管分质供水”的优势，通过推进“一厂、一站、一线、一系统”四项工程建设，实现柯桥区再生水规模化利用。其中“一厂”是指新建绍兴柯桥滨海供水有限公司下辖第三水厂，工程任务包括建设脱水车间、调节池及相关配套设施，敷设配套尾水输送管线等；“一站”是改造生活污水管线加压泵站，为生活污水从污水处理厂输送到滨海第三水厂提供动力来源；“一线”是指敷设绍兴水处理公司到滨海供水公司输水管线；“一系统”是指新增自动化系统1 套，实现取水泵站系统模块与生活污水管线增压泵站系统模块调度指令互传、互相确认、记录功能，全方面提升柯桥区再生水处理、供应和管理水平。

3.政策制度

柯桥区制定再生水利用管理办法和再生水计量统计管理办法，明确了再生水利用规划、设施建设、运营维护及相关管理要求，保障再生水计量和统计工作全面、准确和规范开展。建立健全覆盖再生水目标控制、评价测算、用水统计和管理的全流程标准体系。运营管理单位方面，柯桥滨海供水有限公司成立内部再生水利用领导小组，并制定《再生水利用管理制度》和《原水水质污染事故专项应急预案》，明确再生水的取用范围，细化公司内部各部门的管理职责，明确水质监测、管网检修、异常预警、计量监控及统计台账等管理内容，保障再生水供应安全稳定。

4.重点工作

柯桥区再生水利用模式规模效应大、成本投入低、政策协调相对简单，其核心做法是在工业发达地区，通过产业集聚，在工业园区进行统一分质供水，使用生活污水作为工业水厂原水，能节省转输电耗成本、水资源费，最终实现企业发展和生态保护的双赢。

（1）“三个统一”构建再生水利用配置格局

通过“统一规划、统一建设、统一管理”，从顶层规划、工程建设和运行管理方面构建再生水利用配置格局。

统一规划，即对全区产业布局和污水治理进行统一布局。一方面，通过产业规划，将特色产业向工业园区集聚，推动再生水需求规模化；另一方面，通过污水治理规划，将城镇生活污水统一收集处理，实现再生水供应集中化。

统一建设，即全区所有新建生活污水收集系统由柯桥区水务集团负责，从源头上确保生活污水的治理质量。供水管网建设方面，滨海工业园区开发建设时同步铺设生活配水和综合用水配水两套管道系统，显著节约了设施建设投入和政策协调成本。

统一管理，即污水收集、处理、供应和运维均由柯桥区水务集团统一管理。通过搭建数字化平台，集中采集泵站、终端、排水户纳管等信息，确保水质稳定达标。

（2）“四个分质”打造再生水利用全周期链条

通过实施“分质收集、分质处理、分质供水、分质水价”，从污水收集、处理、供应和收费等全链条为柯桥区再生水利用奠定坚实基础。

实施污水分质收集：柯桥区建有相对完善的污水收集系统，可实现工业废水和生活污水分开收集，有利于对生活污水进行深度处理再利用，为再生水利用提供条件。

实施污水分质处理：柯桥区现有绍兴水处理发展有限公司和绍兴柯桥江滨水处理有限公司两座城镇污水处理厂，可实现工业废水和生活污水分开处理。生活污水处理尾水水质达到浙江省准IV类水排放标准，为再生水供应打好水质基础。

实施分管分质供水：柯桥区在滨海工业园区配套建设生活配水和综合用水配水两套管道系统，工业供水管网覆盖整个滨海工业园区约270 家企业用户，为再生水利用打好供应基础。

实施分质供水水价：柯桥区自来水供应工业的水价为5.8 元/m3（含2.6 元/m3的污水处理费），而再生水价格仅为1.3 元/m3，且无需缴纳污水处理费，对用水户有较大的价格优势。同时，对于滨海供水公司，使用再生水每立方米节约运输电耗、水资源费和工程水费0.39 元，以日回用再生水18 万m3进行测算，全年可为滨海供水公司节省费用约2500 万元，为用水户节省费用约2.9 亿元，具有显著的经济社会效益，有助于持续推进再生水利用提升。

三、柯桥区再生水利用经验

在新发展阶段，推进高质量发展，企业向园区集聚、高耗水园区分质供水等已成为趋势。柯桥区通过产业集聚，以工业水厂建设为依托，实现生活污水向工业用水的转变，形成供水分质、管理统一的常态化机制，可为现状同类型地区在开展国土空间规划、产业规划和污水治理规划时谋划再生水利用布局提供参考借鉴。

1.再生水利用规划需全方位统筹布局

柯桥区从2010年开始谋划产业布局，将全区80%以上工业用水需求集聚到滨海工业园区，同时在滨海工业园区国土空间规划和管网建设方案中提前布局工业水厂和分质供水管网，为园区再生水利用配置奠定坚实基础，极大节约了设施建设投入和政策协调成本。柯桥区的经验表明，再生水利用推动需要从产业、国土空间、城市建设等方面进行全方位统筹布局，将再生水利用工程建设在城市规划阶段予以落实。

2.再生水利用设施需全链条查漏补缺

柯桥区为推动再生水利用配置，重点实施了“一厂、一站、一线、一系统”建设项目。通过建设再生水厂、增压泵站、供水管线和数字化管理系统，对污水资源化利用从污水的收集、处理、净化、配送全链条进行查漏补缺，整体提升了柯桥区再生水系统的供应能力和管理能力。开展再生水利用工程建设时，不仅要对再生水厂进行重点建设，也需要重视供水管网、泵站以及再生水管理系统软件方面的建设，为再生水利用配置工作提供设施保障。

3.再生水利用配置应全过程分类分质

柯桥区在推进再生水利用配置过程中，从污水收集、处理、供应和收费全过程按照水质、用途进行分类分质。生活和工业污水分质收集、分质处理，保障了再生水供水的源头水质；自来水和再生水分质供水、分质水价，为工业用水户使用再生水提供了基础设施保障和经济激励，为再生水大规模利用提供了可能。重视供水水源及污水分类分质处理的谋划与措施配套，才能实现再生水的精细化配置利用。

4.再生水利用推广需全社会共同参与

从柯桥区再生水推广工作来看，目前社会公众对再生水利用的认识还存在一定偏差。一是公众对水资源的重要性和紧缺性认识不足，节水意识不强；二是对再生水水质安全缺乏信任。许多人对当前再生水的制取技术缺乏安全感，对再生水进入城市供水体系存在担忧，这对再生水利用市场的拓展带来阻碍。因此在再生水利用推广上，需要建立污水资源化利用宣传教育长效机制，提高公众对污水资源化利用的认知度、认可度和接受度，消除公众顾虑，增强使用意愿，并充分发挥舆论监管、社会监督和行业自律作用，营造全社会共同参与再生水利用的良好氛围。

四、结 语

绍兴市柯桥区针对自身产业结构特点，通过规划引领、基础设施建设、制度保障等措施，构建了“三个统一”的再生水利用配置布局，打造了“四个分质”的再生水利用全周期链条，产生了较好的经济社会效益。实践证明，高耗水产业集聚区再生水利用工作有效缓解了地区水资源供需矛盾，减少了污染排放，为柯桥区经济高质量发展提供了资源环境保障。柯桥区在再生水利用配置方面的探索实践，尤其是在滨海工业园区规划、建设、运营过程中的实践做法，为我国其他同类型工业发达地区提供了典型经验。