基层行政事业单位资金管理存在的问题及对策

汪燕

基层行政事业单位服务广大基层，要高效履行职能就要重视资金管理，提升资金利用率。政府会计制度的实施给基层行政事业单位资金管理增加了难度，对相关人员的工作提出了严格要求。基层行政事业单位要提升财务管理的规范化水平就要提升资金管理的有效性，为行政事业单位发展提供源源不断的动力。基层行政事业单位要重视资金管理，为提供高质量社会服务打好基础。本文主要分析基层行政事业单位资金管理存在的问题，探讨基层行政事业单位资金管理对策，希望对相关人员有一定的借鉴意义。

基层行政事业单位的资金来源主要是财政部门的拨款，为了确保资金使用的安全性，避免出现资金流失就要加强资金管理，使基层行政事业单位资金的使用符合相关规定，保障基层行政事业单位的可持续发展。但是从目前基层行政事业单位资金管理实际来看，由于各种因素的影响存在着一定的问题，降低了资金管理效能，进而对基层行政事业单位产生一系列不良影响。基层行政事业单位相关人员应该认识到资金管理的重要性，深入分析资金管理中存在的问题，制定优化措施提升资金管理水平，促使基层行政事业单位在新时期稳步推进各项工作。

基层行政事业单位资金管理的重要性

有利于优化基层行政事业单位的资金配置 资金管理作为一项重要的管理内容是基层行政事业单位开展各项经济活动，并保障其顺利进行的有效手段。高质量的资金管理需要在遵守国家相关法律法规的基础上开展资金的统筹规划、使用决策、考核使用效果等工作。资金管理具有一定的复杂性，高质量的资金管理对基层行政事业单位资金的优化配置有重要意义。加强资金管理有利于基层行政事业单位对资金进行全面的科学规划，提前根据本单位各项活动做出筹谋，减少资金浪费，提升资金利用率，使有限的财政资金发挥出最大化的价值。

有利于为资金安全提供可靠保障 资金是基层行政事业单位开展各项活动的物质基础，拥有充足的资金才能使单位各项活动得以顺利开展，由此可见资金管理的必要性和重要性。基层行政事业单位只有确保资金的安全性才能为其利用做好铺垫，加强资金管理可以对资金使用的事前、事中、事后进行全过程管理，确保每一笔资金的使用符合相关规章制度的要求，大幅提升资金使用的透明度，保障资金使用的安全性，避免资金管理不善加大资金管理的风险，影响基层行政事业单位的健康平稳发展。提升资金管理质量可以有效避免一些人员非法占用资金或不当使用资金，使各项资金的使用更加安全。

基层行政事业单位资金管理存在的问题

基层财务人员业务素质有待提升 部分基层行政事业单位因为编制问题使会计人员配备缺乏合理性，比如一些没有会计从业资格证的人员兼职从事会计工作，降低了基层财务管理人员的整体业务素质。根据目前实际情况来看，一些基层行政事业单位没有专业的财务管理人员，大大影响了财务工作质量。加之部分人员平时不重视业务学习，不能及时准确地把握新制度、新政策，对不断更新的财会业务、法规、政策等缺乏深入了解。这类财务人员在工作中虽然能够遵循财务管理规范，但由于认知的局限性容易导致单位财务管理混乱，进而出现违反法律法规制度的问题。

资金收支管理水平有待提升 首先，部分基层行政事业单位资金未经过审核审批支出，资金使用较为随意。这种资金收支管理容易出现资金被非法挪用或侵占的问题，造成财政资金的流失，给基层行政事业单位带来较大的经济损失，还会制约基层行政事业单位的后期发展。其次，有些基层行政事业单位在资金支出时未经过适当的审批权限就支出，比如在人员经费支出方面应该经过单位人事部门的审核；单位办公设备的采购应该经过单位资产管理部门的审核等。这样的资金支出缺少有效监管，存在较大的安全隐患，容易出现资金滥用或资金侵占问题，给资金管理增加了难度。最后，基层行政事业单位在开展重大资金支付业务时，没有严格按照规定履行决策和审批手续。有些基层行政事业单位对“三重一大”事项没有建立明确的审批程序，缺乏集体决策或联签制度，未能对大额资金的支出进行有效监管，导致资金内部管理出现各种漏洞。

内部组织机构岗位设置不科学 只有设置科学的岗位才能为资金管理提供一定的保障，进而使单位资金管理更加规范、高效。但是目前有些基层行政事业单位在资金管理方面内部组织机构设置的岗位不尽合理，管理体系不够完善，管理职责不够明确，在出现资金管理问题时难以明确相关人员责任，也会在一定程度上弱化相关人员管理的责任心。有些基层事业单位会计和出纳工作内容和工作职责分工不清，相关人员无证上岗，资金管理的各项工作不够严谨规范。

资金管理内控体系不健全 首先，部分基层行政事业单位资金管理岗位没有落实不相容岗位的分离，有些出纳兼任会计，或者同一个人经办资金管理的全过程，比如单位业务印章由同一个人保管；网银盾录入和审核为同一人等。這些现象的存在说明基层行政事业单位资金管理的漏洞。其次，部分基层行政事业单位在收支业务资金管理方面存在着不规范的现象，比如财务人员未按照项目合同实施资金收入管理；提供发票的金额与实际收款金额不一致等。这些现象会给资金安全带来较大隐患，降低了资金安全管理成效。最后，基层行政事业单位对库存资金管理缺乏规范性，账务账面与库存资金不相符。相关人员未能切实履行资金盘点程序，在一定程度上导致了资金混用问题的出现；相关人员对现金的管理较为随意，不符合相关规定；单位会计、出纳与银行未能及时进行两两对账等。库存现金管理的不规范也会影响资金整体管理质量，所以基层行政事业单位要在资金管理方面加大内控建设，为资金的高质量使用提供可靠保障。

资金管理内部监督不到位 首先，部分基层行政事业单位内控执行不到位，财务部门未能进行定期对账，资金盘点不及时，一些账款清理具有滞后性，容易造成资金的侵占挪用等。内控执行不到位从根本来说是缺乏监督力度，对相关人员的工作约束性不够。其次，部分基层行政事业单位对内部监督缺乏重视，影响了相关工作的开展。资金管理对时效性要求较高，有些基层行政事业单位对资金管理的检查和内部审计侧重于事后，即使发现问题再进行整改为时已晚。

资金管理缺乏风险意识 首先，管理人员对资金管理的各个环节缺乏了解，加之业务能力和综合素质的欠缺降低了他们开展风险控制的效能。其次，有些资金管理人员缺乏实践经验和职业道德，责任意识不强，对自身的角色未能进行准确定位，在工作开展中容易受到不良因素的影响降低资金管理质量，甚至会造成基层事业单位资金流失。

基层行政事业单位资金管理对策

加强业务培训 定期对基层财务人员进行系统的业务培训，通过培训强化财务人员职业道德和整體业务素质，积极引导财务人员不断加强自身道德修养，使他们在实际工作中坚持原则，自觉抵制违法乱纪行为。

严格管理资金的收支 首先，在办理资金收入业务时从合同订立到开具发票，再到款项收取缴存，对不相容业务的职务要加以分离，对收入的现金要及时存入银行，避免坐收坐支。其次，在办理资金支出业务时要按照单位的经费管理进行审核，明确审批流程和审批权限，使相关人员切实承担审批责任，提升工作责任心。对不同性质，不同资金额度的资金支出要赋予不同岗位的审批权限，把各个岗位的审批责任层层落实，切实保障资金使用的安全性。

科学设置岗位，加强岗位机制建设 基层行政事业单位内部组织机构岗位设置是否科学对资金管理有着较大影响，所以相关人员要重视本单位内部组织机构的优化，建立一个完善的权责统一的管理体系，使资金管理更加系统。负责人对单位资金安全负有重要责任，单位财务部门对账户管理、收支业务、会计核算等承担着审核责任，单位出纳对资金收支承担着保管责任。各个岗位人员要明确自身职责，切实承担起各自的责任，使各个环节的资金管理得到有效提升。对资金管理中出现的问题要及时追责，把问题产生的不利影响降至最低。财务工作人员要提升业务能力和综合素质，确保持证上岗。另外，还要对单位资金管理的各个岗位进行科学设置，使岗位之间起到互相监督和制约的作用，使各项资金活动更加流畅。

建立健全内控体系 首先，要根据资金管理的实际需求完善授权审批制度，由专人负责管理，并实现钱账分离。单位还要建立严格的授权审批权限，使资金支出审批更加程序化，把具体责任落实到个人。资金支出各个经办人要明确职权范围，不能办理超过职权范围的事项。在采用电子支付办理支出业务时不能随意变更授权批准程序，简化审批流程。其次，基层行政事业单位还要加强对支付业务的流程管理，对资金的整个支付流程实现动态化管理，使申请、审批、复核、支付等流程符合相关制度的要求，避免出现账外账或者公款私存的现象。资金支付整个流程由相关部门和人员办理，未经授权不能处理相关业务。

完善内部审计监督体系 首先，单位要重视资金管理内部审计监督，成立专门的部门开展岗位审计工作，财务人员不能参与审计，确保资金业务清查的有效性。其次，审计部门要明确审计监督范围。一方面审计监督要从单位层面进行审查，比如单位资金业务管理是否存在职务混淆的问题，岗位责任是否和职责划分相一致；另一方面审计部门还要审查资金业务，比如审查资金审批是否按照相关制度要求开展，单位库存资金是否定期盘查，票据、印章管理是否合理等。基层行政事业单位构建完善的审计监督体系可以防范资金风险，提升资金使用效能，更好发挥行政事业单位职能。

基层行政事业单位资金管理是一项复杂性的工作，相关人员要深入分析单位在资金管理中存在的问题，提出针对性地解决策略，提升资金管理水平，使国家财政资金发挥出最大化的价值，促进基层行政事业单位获得更好发展。

（作者单位：泸定县发展和改革局）