阿坝：整治作风顽疾 推动真抓实干

柴自贵

“在经营过程中是否遇到过公职人员‘吃拿卡要的情况？”连日来，阿坝州纪委监委优化营商环境专项督查组深入马尔康市走访企业，聚焦市场主体经营中的难点堵点开展监督检查，督促职能部门高效解决当地企业的实际困难，推动干部担当作为、真抓实干。

这是该州各级纪检监察机关切实履行监督第一职责，督促党员干部廉政为民办实事、全力以赴抓落实，为经济社会发展赋能增效的一个缩影。

校准靶向精准用力，发现问题是前提。2023年以来，该州纪委监委深度剖析总结近年来查办的案件，基于护航全州经济社会发展的现实需要，立足独特的地理区位特点，创新开展“坝尚清风”专项行动，重点整治破坏营商环境、“靠项目吃项目”和领导干部违规参与民间借贷等三个方面的突出问题，持续推动全州党员干部坚持不懈提能力、持之以恒转作风，以过硬能力作风保障各项工作顺利开展。

深化作风建设促营商环境优化

该州纪委监委创新监督方式，精准选取小切口，整治破坏营商环境的突出问题，开展营商环境优化提升专项行动，打通影响营商环境的淤点，强化相关职能部门服务理念，持续拓宽企业和群众诉求受理渠道，关注民生“小事”和群众的“烦心事”。

据悉，专项行动从干部作风入手，深入纠治巧立名目以货币、实物等形式违规摊派，在项目审批、资金拨付中吃拿卡要损害企业利益，插手干预集体资金、资产和资源的使用、分配、承包、租赁等市场经营活动，新任领导干部对遗留问题“踢皮球”“打太极”、新官不理旧账行为等各种作风问题。

该州各级纪检监察机关按照“分级走访、多方联动、全面覆盖”的原则，推动纪检监察干部“沉下去”走访企业和项目，坚持联系服务民营企业制度，开展廉洁文化进民营企业活动，通过法律宣讲、座谈交流等方式，征集意见建议、收集问题诉求，帮助企业解决实际困难。

“现在明显感觉到窗口服务的工作人员更热情了，效率也更高效了！”在该州政务服务中心市场准入窗口，前来办理营业执照业务的个体工商户刘某说。在纪检监察机关的监督指导下，该中心严格落实“一件事一次办”要求，市场经营主体和群众办事体验感、获得感不断提高。

“我们紧盯改进全州政务环境、法治环境、服务环境等，从强化责任落实、作风建设、正风肃纪等方面，细化监督保障经济社会发展的具体举措，严格落实优化营商环境‘六条正面清单和‘十条负面清单。”该州纪委监委党风政风监督室负责同志介绍。

阿坝州纪委监委干部到该州政务服务中心了解惠企政策落实和干部作风情况。（傅禹轩/摄）

该州纪委监委对涉企信访件和问题线索进行起底、排查，确保涉企问题线索优先处置、快查快结。针对营商环境中利益输送、亲清不分等问题，严肃查处在决策审批、行政执法等工作中，伙同不法商人套取私分国家财产、索要和收受商人“好处费”等腐败问题。

“借公权谋私利终是南柯一梦，输掉了名誉、自由、亲情……”曾担任该州若尔盖县生态环境局党组书记、局长的付伟忏悔道。因违规指定、安排相关公司承揽农村污水处理、水质监测等工程项目，并收受企业财物，付伟受到开除党籍和公职处分，被判处有期徒刑三年六个月，并处罚金20万元。

据统计，营商环境优化提升专项行动开展以来，该州各级纪检监察机关共查处破坏营商环境问题97件，给予党纪政务处分86人、组织处理13人，移送司法机关20人，追回问题资金1600万余元，形成了有力震慑。

以督促干破解招投标领域难题

“作为一名分管项目建设的干部，我放松了对党规党纪的学习，在思想深处埋下了错根……”面对办案人员，该州汶川县三江镇原党委委员、副镇长董亮悔不当初。董亮在分管该镇乐活村安全饮水恢复工程采购项目和柒山村太阳能路灯采购项目过程中，违规指定项目采购商、插手采购事项，受到党内警告处分。

招投标领域是权力寻租的高发区，加强招投标领域监督是净化市场风气、改善营商环境的重要举措。针对该领域的顽瘴痼疾，该州纪委监委扎实开展“靠项目吃项目”系统治理，坚持“管行业必须管行风”，持续清理招投标领域各类乱象，重拳出击、严肃查处，破除潜规则、建立明规矩，斩断“围猎”招投标的黑手，不断规范招投标市场秩序。

针对招投标领域中暗箱操作、围标串标、以权谋私等问题，该州各级纪检监察机关持续整治不顾群众意见、不搞走访调研盲目上项目等行为。“造成国家资源闲置浪费和重大损失、不按审批要求和规定程序组织招投标、设定招标门槛、未经集体研究指定中标人、暗中透露标底、收受礼品礼金等都在整治范围之内。”该州纪委监委有关负责人表示。

为精准发现问题，该州纪委监委充分发挥信访举报主渠道作用，紧盯矛盾突出、群众反映强烈的信访举报，高度重视涉及招投标领域检举控告件的办理，把问题调查实、分析透。通过加强与发改、财政、审计等单位的信息沟通，持续开展违反客观规律大干快上、搞“半拉子工程”“形象工程”“面子工程”等问题检视工作，督促相关主责单位和部门全面清理自查项目工程，确保招投标程序执行规范、问题应改尽改。

“招投标涉及多个重点领域及系统，点多面广、专业性强，专项整治的通知由州纪委监委与州发展改革委等多个部门联合下发。”该州纪委监委有关负责人表示，“整治的合力进一步增强，主管部门的责任更加明确，治理的重点及措施也更加聚焦，从而做到‘统‘领有方，同频共振‘一盘棋”。

截至目前，该州“靠项目吃项目”系统治理已清理自查项目4900余个、涉及总投资2600余亿元，给予党纪政务处分66人、组织处理19人，追回问题资金720余万元。

在保持案件查办高压态势的同时，该州纪委监委坚持边查边改边治，督促相关责任单位堵塞漏洞、完善制度。同时，做好案件查办“后半篇文章”，选取典型案例制作了警示片《插手》，以案促改、以案促治。通过一系列有效举措，有效遏制了招投标领域乱象。

深挖严查干部违规参与民间借贷

“你们单位是否在持续排查领导干部违规参与民间借贷问题？对负责工程项目建设等重点岗位的干部是否开展了谈心谈话？”去年以来，该州小金县纪委监委对排查工作开展“回头看”，严厉打击披着民间借贷的外衣搞利益输送、变相行贿受贿等违纪违法行为。

前不久，因多次向某医疗器械有限公司销售员胡某、某医疗科技有限公司法定代表人邹某等人借款6.6万元，该州小金县人民医院党委副书记雷东受到党内严重警告处分。

利用职务影响力违规参与借贷问题，无论形式上怎样隐蔽变异，本质上都是公权的异化滥用。该州纪委监委全覆盖开展领导干部违规参与民间借贷问题专项整治，截至目前，已督促1000余个部门（单位）、5.4万人自查自纠，给予党纪政务处分20人、组织处理3人，移送司法机关4人，追回问题资金159万余元。

该州纪委监委认真梳理领导干部违规参与民间借贷的各类问题，针对性细化专项整治措施，明确整治重点、主要措施和相关要求，通过单位自查、纪委核查、立案调查和整改治理，督促主动说清问题，发现、查处和通报一批典型案件，形成有力震慑，严防领导干部打着民间借贷的幌子获取非法利益。

“违规截留的集体资金放在那里不用也是闲置，考虑到老同学还给我每月两个点的利息，在高额回报的驱使下，我一步错、步步错，直至今天从干部变成了罪犯……”此前，该州茂县粮油购销公司原会计代某某挪用公款庭审现场，其用公款放“私贷”问题随之曝光。

“这些钱看起来似乎取之有道，是‘挣来的，但实际上是利益输送、权钱交易。违规民间借贷不仅是滋生腐败的温床，也给群众利益带来严重损害，必须严肃查处，斩断以权获利的寻租链条。”该州纪委监委相关负责人表示。

针对普遍发生、反复出现的问题，该州纪委监委靶向施治，通过“室组地”聯动协作，重点聚焦行政审批、医疗保障等领域，持续开展领导干部违规参与民间借贷专项治理。同时，通过以案促改、建章立制、核查验收等工作，把专项整治工作持续引向深入。