“干部下访”创举的时代价值及其启示

吴文娟

提要： 20 年前，时任浙江省委书记的习近平同志开创了省级领导干部下访接访的先河，身体力行地创设了以“变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事”为主要内容的“干部下基层开展信访工作”。这是习近平总书记关于信访工作重要论述的重大创举，体现了“以人民为中心”的本质要求，见证了走好新时代群众路线，实现了由点及面、由事到治的生动实践，彰显了与时俱进转变作风的鲜明品格，突出了用制度创新破解发展难题的制度保障，对推动中国特色社会主义国家治理现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有指导意义。新时代新征程，我们要始终坚持以习近平总书记重要论述和指示批示精神为指引，通过塑造“大局观”“人民观”“法治观”“系统观”“务实观”，更好地传承践行“干部下基层开展信访工作”。

引言

2023年7月21日，中央社会工作部、国家信访局与浙江省委在浦江县召开深入开展领导干部下访接访经验交流会。习近平同志在浙江工作时开创了领导干部下访接访的先河。“干部下基层开展信访工作”，是新时期开展群众工作的一种有效形式，也是从源头做好信访工作的一项有力措施。党的十八大以来，习近平总书记围绕“信访工作是什么”“信访工作的重要性”“信访工作怎么做”等问题作出一系列重要论述和决策部署，提出诸多科学论断，开创了新时代信访工作新局面。

回顾习近平总书记关于信访工作的重要论述，主要聚焦在以下几个方面：一是聚焦信访工作内涵、功能定位等方面。习近平总书记认为，信访是送上门来的群众工作，是群众工作的重要组成部分，通过做好信访工作可达到更好为群众服务的目的；①参见《习近平在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话强调：筑牢理想信念根基，树立践行正确政绩观，在新时代新征程上留下无悔的奋斗足迹》，新华网，2022 年3 月1 日。强调各级党委、政府和领导干部要把信访工作作为“了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难”①《习近平对信访工作作出重要指示强调：千方百计为群众排忧解难，不断开创信访工作新局面》，人民网，2017 年7 月20 日。。二是聚焦信访工作重要性方面。习近平总书记指出，当前由群众通过信访渠道反映出来的信访突出问题事关群众切身利益，是事关社会和谐稳定的大事。②参见 《习近平就信访工作作出重要指示强调：下大气力把信访突出问题处理好，把群众合理合法的利益诉求解决好》，《人民日报》2016 年4 月22 日。三是聚焦如何做好信访工作方面。习近平总书记指出，做好信访工作要坚持人民立场，贯彻落实群众路线，关键在于畅通渠道、完善基层治理平台、健全治理体系。③参见习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，《人民日报》2022 年10 月26 日。做好信访工作要统筹兼顾、整合力量。各地各部门在解决群众合理合法的利益诉求时，要“综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法”④《习近平就信访工作作出重要指示强调：下大气力把信访突出问题处理好，把群众合理合法的利益诉求解决好》，《人民日报》2016年4 月22 日。；通过不断强化风险研判，推动源头预防、源头治理，努力把矛盾化解在基层，化解在矛盾的萌芽状态；⑤参见 《习近平就信访工作作出重要指示强调：下大气力把信访突出问题处理好，把群众合理合法的利益诉求解决好》，《人民日报》2016 年4 月22 日。要通过综合运用日常监督、信访举报、巡视巡察等措施，督促检查问题整改落实情况，对整改不力的开展严肃问责；⑥参见《习近平在中共中央政治局第十一次集体学习时强调：持续深化国家监察体制改革，推进反腐败工作法治化规范化》，新华网，2018 年12 月14 日。还要建立长效机制强化保障。做好信访工作要敢于创新。“干部下基层开展信访工作”是习近平同志在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接访群众形成的好经验、好做法，是被实践证实的信访工作机制创新的成功探索。“变群众上访为领导下访”不是信访工作的唯一形式，它转变了思想观念、创新了工作思路，是一种行之有效的机制，亦是发扬民主、体察民情、联系群众的重要渠道；⑦参见习近平：《之江新语》，杭州：浙江人民出版社，2007 年版，第53 页。习近平同志于2011年对此作出重要批示，强调“干部下基层开展信访工作”的经验和做法可供借鉴。

习近平总书记关于信访工作的重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，对做好新时代信访工作具有重要意义。“干部下基层开展信访工作”不仅是信访工作机制创新的一项重大创举，而且是习近平总书记关于信访工作重要论述的重要内容。2003年9月18日，时任浙江省委书记的习近平同志亲自倡导并带头到金华市浦江县开展下访接待群众工作，开创了省级领导干部下访接访的先河，推动形成了“变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事”为主要内容的“干部下基层开展信访工作”。2023年，在“干部下基层开展信访工作”提出并实施20周年的重要节点，习近平总书记再次作出重要批示。这是习近平总书记对浙江工作的高度重视和肯定，传承践行“干部下基层开展信访工作”对处理好新时代人民内部矛盾，推动中国特色社会主义国家治理现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有深刻指导意义。

一、“干部下基层开展信访工作”的先行探索

21世纪初，浙江遭遇“先发展先烦恼”困境，各类矛盾问题暴露更多、更具先兆性。尤其是土地征收、旧城改造、国有企业改制以及基层干部腐败、违法违纪等矛盾和问题早发、多发、先发，全省信访总量不断攀升。据统计，自1992年至2002年，浙江信访总量以年均7.3%的增幅持续上涨。基层是产生信访问题的源头，因此，时任浙江省委书记的习近平同志决定在全省实施领导下访接待群众制度，到基层寻找突破口。

浦江县位于浙江省中部，金华市北部，当时虽是人口小县，却是浙江省的“信访大县”，是全省8个信访重点管理县之一。据统计，2002年浦江群众到县以上政府上访达34批352人次，全县共受理群众信访10307件（人）次。2003年6月开始，浙江省委着手开展领导下访接待群众试点工作。确定拟接访县时，习近平同志在3个候选点中直接选了浦江作为领导下访接待群众第一站。他明确指出，领导下访接待群众，就要到信访问题多、矛盾集中、群众意见比较大的地方去。

（一）“干部下基层开展信访工作”的开创

2003年9月18日上午8点，省、市、县机关和部门100多名领导干部在时任浙江省委书记习近平同志的带领下来到当时的浦江中学，现场接待当地群众上访。这么大规模的干部下访活动在浙江省是首次，并开创了全国省委书记下访的先河，“干部下基层开展信访工作”在此时开始形成。

一是访前精心准备。为确保下访活动取得实效，习近平同志亲自指导了访前筹备工作。全面排摸梳理。2003年8月，浦江根据省委要求召开专题部署会，在全县范围开展翻箱倒柜式的信访矛盾纠纷集中排查摸底，共排摸出494件1117人次，对36件信访老户和193件突出信访问题的信访件进行交办调处。挑选突出问题。在原排查化解基础上，选定9件群众呼声大、问题突出、具有代表性疑难的信访件作为省委主要领导接访件。周密制定方案。习近平同志非常重视，亲自指导了接访时间、场地的选择，包括省、市、县三级下访部门负责人的组成、接访流程、接访力量的安排乃至接访秩序维护、应急预案制定等重要环节。提前发布公告。2003年9月8日、15日，省、市、县三级信访局联合发布预公告和正式公告，敲锣打鼓，广而告之。这是中国史上前所未有的事情，老百姓纷纷报名，短短3天时间，全县共有429批群众登记报名。

二是访中真情接待。敞开大门，有访必接。接访当天，习近平同志带领省、市、县三级领导干部，分别在14个接待室热情耐心接待了436批667人次，当场共解决91件，交由有关单位限期办理324件，定性清楚劝其息访21件。①参见施扬：《下访听民声、主动解民忧——习近平在浦江接待来访群众侧记》，《浙江日报》2003 年9 月19 日。其中，9批20余名来访群众是由习近平同志亲自接待处理的。真下基层，真心为民。整个接待过程中，习近平同志都认真细致、心平气和，耐心倾听群众诉求，和来访群众细致沟通，实打实帮群众解决问题。如：当得知S20省道浦江段因年久失修、事故频发，成为制约村子发展的“老大难”问题时，习近平同志当场拍板，该路段不仅要建，而且要建好。在他主推下，S20省道改造工程短短600多天就实现全线贯通，全长19.8公里。昔日破旧的盘山公路成了远近闻名的“致富路”。依法依规，注重原则。根据群众反映问题的类型、性质、特点等科学施策。合情、合理、合法问题做到能当场解决就当场解决；与现行政策、法规不符问题，即使当时解决不了，也要明确解决时限；对个别人坚持过高和无理要求的，要理直气壮地依法妥善处理。

三是访后跟踪落实。分门别类压责任。按照“谁下访、谁接待、谁负责处理”原则，全面梳理436件领导下访接待件，分为4类：群体访、信访老户、专项信访和个访，浦江逐一落实领导包案责任，做到凡事有回音，件件有着落。细化要求严标准。如：要求责任单位必须在2个月内给上访人一个明确的处理结果，并对办结标准进行细化。规定合理合法、能解决或部分解决的，依法尽快解决落实到位；不能解决的部分采取解释疏导方法；过高、无理要求的要做好思想教育工作；对信访老户采取经常性上门走访和主动约访，直至群众满意息访。强化督查保实效。抽调干部组成15个指导组下基层开展常态化指导，县委督查室定期对信访件的调处、解决、落实情况进行专项督查，县领导不定期深入联系乡镇（街道）、部门检查督促，全程跟踪。据统计，截至2004年6月底，436件信访件（合并重复后为412件），同意息访的275件，占比66.7%；合理诉求已解决到位并发放处理意见告知书的129件，占比31.3%；需继续调处的剩8件，占比1.9%。①参见张国强：《下访一年看浦江》，《今日浙江》，2004 年第17 期。化解成效明显（见图1）。

图1 浦江县信访工作处置成效

（二）“干部下基层开展信访工作”的进展与成效

省委书记带头下访，不仅为浦江解决了一大批事关民生福祉和社会发展稳定的现实问题，也为浦江做好信访和平安工作指明了前进方向。

1.初步发展阶段（2003 年至2011 年）：基层信访规范化建设

在初步发展阶段，浦江以“打牢基础、建章立制”为着力点，着重围绕深化信访责任制、丰富领导下访接访形式、夯实信访基层基础建设等内容进行先行探索。第一，建立完善的信访运行机制和动力机制，压实信访责任。以信访工作联席会议制为抓手，规定每年召开信访工作会议，以信访工作目标管理责任书的形式将信访责任逐级下沉，县委、县政府主要领导和乡镇（街道）一把手、乡镇（街道）与各行政村、各部门与下属单位层层签订责任书；推出《县领导信访接待日制度》《越级信访劝返制度》《信访事项限期办结制度》等，推动信访工作责任落地落实。第二，打造联合接待中心，创新方式方法。持续完善信访联合接待运行模式，围绕“化解矛盾、事要解决”总体目标，通过推动职能部门、信访业务、领导干部“三进”中心，力争让群众信访事项实现“一站式”集成办理，“一揽子”解决，提升信访工作程序化、规范化程度。第三，构建县、乡、村三级信访组织网络体系，夯实基层基础。建立县、乡两级信访调处复核中心，在村一级、各乡镇（街道）和部门分别设立村级信访员和专（兼）职信访干部，打造下访接访“三级联动”体系②下访接访“三级联动”体系，是指“县领导带头下访、乡镇（街道）领导随时接访、村（社）干部上门走访”联动体系。，推动形成信访工作新格局，强化信访组织建设、机制建设。2002年至2010年，浦江来信来访总量从10307件（人）次减少至4610件（人）次，其中，疑难信访案件由324件降至33件，越级信访减少了39%。

2.深化拓展阶段（2011 年至2023 年）：基层信访体系化建设

深化和拓展阶段，浦江以“改革突破、迭代升级”为着力点，围绕标准化建设、源头治理、依法治理三方面展开。第一，完善下访接访标准化模式。按照“访前调查准备+访中会商研究+访后限期办结”流程，形成领导干部下访接访工作闭环，不断健全多渠道畅通诉求机制，拓展群众诉求表达渠道；升级推出“四级联动”工作体系（见图2），提升下访接访制度化、常态化水平；通过构建体系、制定标准、实施标准，迭代升级“干部下基层开展信访工作”。2022年11月，浦江“下访接访”信访工作国家级标准化试点通过验收。第二，压实信访源头治理工作。推出民情民访代办制度，持续探索为民办实事新机制，努力把矛盾纠纷“及时就地”化解；建立健全初次信访快速办理机制，落实首接首办责任制、事项办理前和办结后“双见面一到场”等，实现初信初访办理质量、效率双提升；采取疑难信访“领导包案+专班化解”机制，由县领导带头研究分析、带头化解疏导、带头协调落实；探索基层治理新载体，创新推出“红色台门里”“乡贤评理堂”“烦心事门诊”等，努力把矛盾化解在村社源头。第三，用依法治访规范信访秩序。2015年，浦江率先开展“法定途径分类处理”工作，对信访事项请求重新设计流程、梳理清单、建立机制；加强村（社区）人民调解委员会建设力度，优化矛盾化解在村（社区）机制，通过“警格+网格”“亲亲老娘舅”等载体，发动群众力量参与群众工作，打造分层过滤的矛盾纠纷化解体系；出台《浦江县信访提示预警工作制度》《规范教育疏导越级走访指导意见》等，坚决依法打击闹访、无理访或越级访行为，用制度助推信访工作法治化。

图2 浦江县下访“四级联动”工作体系

20年来，浦江在实践中不断丰富完善和迭代升级“干部下基层开展信访工作”，实现信访工作制度化、体系化、标准化、数智化，全县信访生态持续向好，助推县域治理现代化，干群关系不断改善，基层治理不断加强。据统计，浦江信访总量从2002年的1万多件（人）次下降到2022年的629件（人）次；2020年，浦江荣获全国信访工作“三无县”称号；2021年，浦江成功实现平安建设“十六连冠”，荣获“平安中国建设示范县”称号。

二、“干部下基层开展信访工作”从省域实践到向全国推广

习近平同志对领导干部下访接待群众制度的推广予以充分肯定，指出它对进一步畅通与基层群众交流、沟通的渠道，切实为群众解决实际问题，面对面地向群众宣传党的路线、方针、政策和有关法律法规，探索和把握信访工作以及其他工作的规律都很有利。①参见范跌红：《干部个个“请” 群众声声“谢”——浙江省委书记率14 个省级机关百余名干部下访见闻》，《检察日报》2003 年9月20 日。2003年以来，连续3年，习近平同志先后到杭州市临安市、湖州市德清县、衢州市衢江区下访接待群众，率先在全国建立省级领导干部下访接待群众制度，并在全省推行。在习近平同志亲自倡导、示范引领下，历届浙江省委、省政府常抓不懈、久久为功，实现了“干部下基层开展信访工作”在坚持中发展，在继承中创新。

（一）坚持党建引领，实现以点带面

浙江始终把坚持党的全面领导摆在工作第一位，充分发挥党建统领作用，助推“干部下基层开展信访工作”上新台阶。统筹谋划、推进“干部下基层开展信访工作”、党建统领网格智治以及“大综合一体化”行政执法改革等工作；2006年出台《中共浙江省委关于省委常委进一步转变工作作风的若干规定》，完善领导下访约访制度，明确规定省委常委每年必须到基层下访或约访，在实践中形成五级领导大接访制度②五级大接访制度，是指“省级领导带头下访、市级领导定期接访、县级领导值守接访、乡级领导随时接访、村居干部上门走访”的接访制度。；持续健全责任链条，省委书记和省长带头签订信访工作目标管理责任书，带动市、县、乡层层签订，形成“五级书记抓信访”良好局面；建立“七张问题清单”管理机制，完善省、市、县三级信访工作联席会议机制，推动责任落实。据不完全统计，2003年至2003年年底，浙江省、市、县三级领导及部门负责人共约15万人次下访接待群众，接待群众20万余批次，70万余人次，协调化解信访事项20多万件，群众满意率85%以上。

（二）突出体系集成，打造治理闭环

浙江不断深化“1311”信访法治化总体格局，完善“1311”体系架构③“1311”体系架构：第一个“1”是打造一个横向到边、纵向到底、有机贯通的信访法治化工作体系；“3”是运用法治思维和法治方式重塑信访工作的关键“三端”，即前端抓预防、中端重化解、末端严追责；第二个“1”是推动信访工作法治化与基层社会治理一体化；第三个“1”是建设一个信访工作法治化数智系统。，坚持将法治思维和法治方式贯通信访工作全过程；联合律师、社会工作师、人民调解员等社会法治力量形成合力，提升矛盾纠纷化解、信访工作法治化水平，实现循法善治；助推由上而下、重在破难的“干部下基层开展信访工作”和由下而上、重在预防的“枫桥经验”深度融合，大力推进“141”基层治理体系建设④“141”体系是浙江平安建设、社会治理领域的特色品牌。第一个“1”即县级社会治理中心；“4”即乡镇（街道）基层治理“四个平台”（综治工作、市场监管、综合执法、便民服务）；第二个“1”即村社网格。。2022年，全省“141”平台共排查受理矛盾纠纷149.3万件，调处成功率达94.4%；制定出台《浙江省人民意见征集工作方法》、创新开发“浙智汇”数字应用、全面推行信访“代办制”、在全国率先启动开展省域信访工作现代化先行试点和信访工作法治化试点等诸多举措，打通服务信访群众的“最后一公里”。

（三）以民为本，回应群众诉求

助推“民呼我为”工作体系迭代升级，让“民有所呼，我有所应”落地生效。在全省搭建民呼我为统一平台，形成信、访、网、电渠道全整合，民意全归集，办理全闭环，责任全链条的为民办实事长效机制，进一步畅通党委、政府联系群众渠道；实现12345热线与110信息共享、工作联动，持续健全网上信访接诉即办、分类办理、评价反馈机制，提高党委政府为民办实事效率。现在，浙江全省网上信访占信访总量比重超过85%，群众诉求基本实现“马上办、网上办”，基层事项就地化解率达95%以上，信访事项办理群众满意率达98%以上。浙江各地依据自身特点，还形成了一批极具辨识度的经验做法。如：杭州市打造了“民呼我为”数字应用系统，亮点是在全域推行“支部建在网格上”，充分发挥党建引领在多元治理中的作用；还有舟山市创新推出的“小岛零距离”视频接访模式、金华市所属的东阳市创新职能部门局长坐班接访工作制度，等等。

2011年2月，习近平同志对浦江等地建立健全信访工作责任制作出“这一经验做法可供借鉴”的重要批示；2014年2月发布《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》，明确要求突出领导干部下访接访重点。从2020年3月习近平总书记提出要进一步规范群众矛盾纠纷调处化解工作到2022年2月《信访工作条例》发布，再到浦江“下访接访”信访工作标准化试点顺利通过验收，《信访工作下访接访规范》被纳入2023年第一批省级地方标准修订计划，浦江的做法向县域样板迈出了实质性步伐。2023年5月，习近平总书记对“干部下基层开展信访工作”再次作出重要批示。同年7月21日，中央社会工作部、国家信访局与浙江省委联合举办的深入开展领导干部接访下访经验交流会在浦江召开，“干部下基层开展信访工作”进一步走向全国。20年来，在习近平同志指路引航、把脉定向下，“干部下基层开展信访工作”经历了从浦江一地破题、到浙江全省实践、再到全国复制推广的历程，实现了由聚焦解决信访具体事项、到健全基层治理制度、再到完善社会治理体系的飞跃。

三、“干部下基层开展信访工作”的时代价值

习近平总书记指出，“干部下基层开展信访工作”是“一项一举多得的有益创举”①习近平：《之江新语》，杭州：浙江人民出版社，2007 年版，第77 页。。这项工作具有重要的当代意义和价值，表现在加强和改进人民信访工作，更表现在立足当下，跳出信访看信访，通过实现信访工作高质量发展助力保障中国式现代化建设上。

（一）“干部下基层开展信访工作”提倡干部下访，有利于加强党的建设

“干部下基层开展信访工作”最大的亮点在于思考解决问题时运用了反向思维。从认识论上讲，“群众上访”行为的主体是群众，领导处于被动接访的位置，从“群众上访”到“领导下访”，行为主客体角色发生变化，领导由被动接访到主动下访，一上一下，一被动一主动的转换，不仅是方式方法的创新，缩短了信息传递的距离，拉近了干群之间的心理距离，更是以人民为中心的发展理念在现实中的生动演绎。它要求领导干部摆正自身位置、端正态度，真正做到身入、心入基层；带头以上率下，充分发挥自身岗位优势，推动工作重心、政策、资源等下沉，用自上而下的形式及时回应群众的合理诉求。干部下访主动奔向基层、和群众面对面、敢于和矛盾硬碰硬、用真情实打实解决问题，树立了抓工作注重实际、推崇实干、务求实效的鲜明导向，确保其在解决实际问题中锤炼作风、提升为群众服务的本领，干群关系的融洽进一步夯实了党的群众基础和执政基础。

（二）“干部下基层开展信访工作”坚持群众路线，有利于彰显人民主体地位

解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是“干部下基层开展信访工作”的初衷，是其根本目的，与我们党和国家一直坚持的群众路线一脉相承。习近平总书记在倡导和践行“干部下基层开展信访工作”时，明确提出信访工作是党的工作的重要组成部分，是“一项体察民情、了解民意、集中民智、为民谋利的基础性工作”①《“习近平同志既重视战略谋划又强调狠抓落实”（上）——习近平在浙江（五）》，《学习时报》2021 年3 月5 日。。领导干部面对面做群众工作的背后，是党员干部主动“走下去”的生动实践，通过“送上门”搞信访的方式，第一时间了解群众真实想法、掌握群众实际情况，及时有效帮群众答疑解惑、解决难题，又能在体察民情、问政于民、问需于民的过程中，更好地找到最突出的矛盾和问题，为作出科学、民主、依法决策夯实基础。变“群众上访”为“干部下访”，变被动接访为主动解难，在访问民情、倾听民意同时更好地汇聚群众智慧，更好地保障人民当家作主，在更高水平的平安中国建设中落实好人民至上原则。

（三）“干部下基层开展信访工作”蕴含样本意义，有利于助推中国之治

1978年，改革开放的春风让中国走上了高速发展之路，发展伊始带来一大波改革红利，但随着改革的深入，中国开始进入改革阵痛期，很多矛盾、问题涌现出来。21世纪初，地处改革开放前沿的浙江率先面临“成长的烦恼”，浙江如何及时发现、解决好这些新问题、新矛盾对于当时的中国有其特殊的意义。“干部下基层开展信访工作”是习近平同志亲自提倡、亲自谋划、亲自推动的，它及时发现、妥善解决了发展中的这些新问题和新矛盾。20年来，浙江以浦江为领导下访接访发源地、示范点，持续挖掘经验举措，推动形成县域信访治理样板；注重示范引领、以点带面，努力把点上经验转化为面上举措，推动领导干部下访规范化、制度化、常态化、长效化，助力实现省域信访工作现代化。从县域治理到省域实践再到全国复制推广，“干部下基层开展信访工作”见证了由点及面、由事到治的生动历程，为全国提供了浙江经验，具有样本意义。

（四）“干部下基层开展信访工作”突出守正创新，有利于破解发展难题

“干部下基层开展信访工作”立足长远，紧紧围绕“从源头上化解各类矛盾、促进社会和谐稳定”，实现制度创新，是“八八战略”的重要组成部分，在省域层面率先探索回答了什么是信访工作、怎么看信访形势、怎么干信访工作等系列重大理论和实践问题，是对党的十八大以来习近平总书记关于信访工作的重要论述和重要指示批示精神的传承和发扬，有利于我们更好地学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于加强和改进信访工作的重要思想。它坚持问题导向、目标导向，推动实现信访工作领导体制、工作机制、激励机制、责任体系的重大变革和系统重构，开创性地把推进信访工作与发扬基层民主、尊重基层首创结合起来，为推进信访工作高质量发展、实现治理体系和治理能力现代化作出顶层设计，实现以制度巩固创新成果，以法治保障规范有序，破解经济社会发展难题。

四、传承和践行“干部下基层开展信访工作”的启示

20年的实践充分证明，“干部下基层开展信访工作”诠释了中国共产党人的政治本色，是走好群众路线、改善干群关系、加强基层治理的宝贵经验，是对马克思主义世界观、方法论以及习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践和有益探索。20年时间，“干部下基层开展信访工作”从一个小县探索到省域实践再到全国推广，生动实践、历久弥新。新时代新征程，面对百年未有之大变局，我们要坚持以习近平总书记关于信访工作的系列重要论述和重要指示批示精神为根本遵循，以“勇于立潮头、永远立潮头”的决心信心，以“为民解难、为党分忧”的实绩实效，不断彰显“干部下基层开展信访工作”的时代价值，展现新魅力。

（一）传承践行“干部下基层开展信访工作”要坚持大局观，跳出信访看信访，提高政治站位

一直以来，党和国家领导人传承和发扬了高度重视信访工作这一光荣传统。习近平同志在浙江工作期间对信访工作曾作过深刻阐述，认为信访问题是全局问题的综合反映，要把它视为一个全局性问题、政治性问题来看待。当前，国际形势的复杂性、不确定性加剧，加上国内需求的收缩、供给冲击以及预期转弱带来的重重压力，国内经济社会风险形势愈加复杂，矛盾传递联动态势不断加快，破解制约高质量发展的一些深层次问题更加迫切，我们要进一步增强对信访工作重要性和紧迫性的认识，提高政治站位，强化使命担当，全力以赴做好各项重点工作，用信访工作的高质量发展努力回答好推进社会高质量发展的时代课题；要把深入学习贯彻习近平总书记关于信访工作的系列重要论述和巩固习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果紧密结合起来，提高用党的科学理论指导新时代信访工作的政治自觉，确保人民信访工作始终沿着正确的政治方向前进；要持续加强党对信访工作的全面领导，不断完善“党建+信访”工作体系，体现党的领导在化解难题、破解问题、领航发展中的独特优势。

（二）传承践行“干部下基层开展信访工作”要坚持人民观，走好新时代群众路线，密切干群关系

习近平同志曾提出，把心贴近人民是信访工作的第一要义。他进一步强调，我们共产党的干部从人民中来，为人民而生；需要在信访中倾听人民呼声，了解人民愿望，汲取改进工作和作风的营养，这是我们共产党的干部必须扛起的责任和义务。①参见习近平：《摆脱贫困》，福州：福建人民出版社，1992 年版，第28 页。党的十八大以来，习近平总书记在诸多场合强调人民立场，用实际行动带头践行为民情怀。我们要树立正确的人民观，通过进一步坚定制度自信，更好地传承发扬马克思主义“人民主体性”唯物史观，一方面要始终以人民为中心，一切权力来自人民，一切为了人民；另一方面要始终尊重人民首创精神，善于拜人民为师，统筹推进顶层设计和坚持问计于民，让党和人民群众联系更加紧密。要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，通过持续畅通群众诉求表达和利益协调渠道，积极回应群众呼声；通过不断创新为民办事、为民解忧的制度机制确保群众权益，如：积极探索“诉源治理”机制、进一步完善落实初次信访办理“双见面”制度等，在不断满足人民群众对美好生活向往的要求中，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

（三）传承践行“干部下基层开展信访工作”要坚持法治观，运用法治思维和方法，保障人民权益

习近平总书记强调，领导干部一定要学会运用法治思维谋划工作，运用法治方式处理问题，要在法治之下想问题、作决策、办事情。②参见《习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上发表重要讲话强调：领导干部要做尊法学法守法用法的模范，带动全党全国共同全面推进依法治国》，新华网，2015 年2 月2 日。“干部下基层开展信访工作”是习近平法治思想在浙江萌发和实践的重要内容之一，是对社会治理规律的进一步认识与深化的结果，有效弥补了社会治理领域的空白。我们要始终坚持以习近平法治思想为指引，聚焦影响信访工作高质量发展的突出矛盾和瓶颈问题，紧扣“加强和提高什么、改进和完善什么”，以持续探索基层创新与顶层设计良性互动有效措施为抓手，健全法律体系，完善相关法律法规，确保有法可依；要注重方式方法，以问题为导向，以治理中面临的堵点、难点、痛点为重点，不断提高合并研究同类问题的能力水平，积极构建科学完备的领导体制、工作格局、责任体系和考核机制，持续丰富和发展“干部下基层开展信访工作”的理论内涵和制度支撑；要善于归纳总结，把已经实践检验的信访制度改革成果巩固好、拓展好，把执法规范化建设落到实处，提升法治国家、法治政府、法治社会一体建设水平，让人民权益更有保障，让民生福祉持续增进。

（四）传承践行“干部下基层开展信访工作”要坚持系统观，综合施策构建新格局，提升治理效能

马克思主义的一个鲜明特征是系统整体地研究把握事物的本质及其演变规律。基层矛盾千头万绪、牵涉众多，要求我们要善于用系统思维认识世界、思考问题，善于运用系统方法推进工作，把握处理好整体和局部、长远和当前、主要矛盾和次要矛盾等一系列关系。习近平总书记也强调，要处理好信访突出问题，要解决好群众合理合法的利益诉求，离不开综合施策。①参见《习近平就信访工作作出重要指示强调：下大气力把信访突出问题处理好，把群众合理合法的利益诉求解决好》，《人民日报》2016 年4 月22 日。我们要通过完善全周期管理、压实全链条责任，以全程治理、协同治理和源头治理为抓手，推动基层社会治理时间、空间和层级再造，构建系统、协调、完备的治理体系，如：积极探索“干部下基层开展信访工作”和“枫桥经验”制度协同性研究，把干部主动下沉服务和强化群众自治活力结合起来，形成注重源头治理的基层治理闭环；要充分发挥政府、社会、民众等多元主体在社会治理中的作用，进一步完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，让治理主体各司其职，凝聚信访合力；要充分发挥大数据、人工智能等现代科技力量，依托“互联网+”政务服务一体化建设，发挥制度和技术间的相嵌作用，特别是打造统一规范、运行高效的人工智能和大数据平台，打破现有条块分割的数据鸿沟，以智能化的政务服务制度体系提升治理效能。

（五）传承践行“干部下基层开展信访工作”要坚持务实观，用好“调查研究”，增强干部能力

习近平同志在浦江下访后指出，领导干部下访关键是为群众解决问题，化解矛盾。②转引自《扑下身子“迎考”，沉到一线“解题”——解码“浦江经验”》，新华网，2023 年8 月19 日。传承践行“干部下基层开展信访工作”要和主题教育有机融合，以大兴调查研究之风为抓手，充分发挥党员干部特别是领导干部在调查研究中的“领头雁”作用，在真下基层、真访民情中把调查研究同党委决策、同党和国家的中心工作紧密结合，为党委科学决策打基础、为党的执政能力和领导水平的提高增动能，为完成新时代新征程的使命任务作保障；要有为民解难、为党分忧的政治担当。面对矛盾和难题，领导干部要有直面的勇气、实干的智慧、真挚的情感，通过到矛盾多的地方开展下访活动，掌握社情民意第一手资料，实现真研究问题、研究真问题；要有破题解难、确保实效的务实作风，持续深化五级领导大接访制度和信访工作标准化建设，推动各级领导干部特别是“一把手”挑最重的担子、啃最硬的骨头，充分发挥领导干部在解决疑难问题中的示范引领作用；要紧紧抓牢“从根本上解决问题”这一牛鼻子，在解决调查研究中发现问题的基础上，充分掌握事物的本质和规律，找到破题之法，探索新时代做好信访工作的新路径。