曾经的苏州河水上游览项目停止原因研究

李冠庆

（上海交通大学附属中学，上海 200040）

1 引言

上海坐落于江、河、湖、海之交汇处，是一座因河流而得名，以河流为依托而逐渐兴起的大型城市。在近代，河流为上海旅游业的发展创造了得天独厚的条件。水上旅游，即通俗意义上的“观光游船”，是一种可以直观体现河流旅游价值的游览方式。游客选择水上旅游的根本目的大致可以归结为以下两点：一、以动态的视角大范围观赏某一河段的水面及水岸景观。二、以游船为交通工具串联沿岸陆上景点，便于陆上观光。水上旅游在国际上有大量成功的实践案例，如伦敦泰晤士河水上旅游、巴黎塞纳河水上旅游、汉堡易北河水上旅游等。黄浦江很早就具有较完整的水上旅游体系，而苏州河也具有开展水上旅游项目的条件。但苏州河水上旅游项目仅开行了6 年便停止，其中的原因值得探究。

2 苏州河水上旅游项目背景

吴淞江发源于太湖瓜泾口,全长125 千米，吴淞江在上海境内称为苏州河，或简称苏河。径流长度为53.1千米,基本呈东西向，穿越青浦、嘉定等9 个行政区。市区段径流长度约24 千米,平均河宽50 至60 米，形态较弯曲。

19 世纪初至20 世纪30 年代，由于水路运输成本较低且相对较发达，苏州河最主要的功能是航运。苏州河承担了上海至苏州、湖州等地的客轮航班，航线起点靠近苏州河口，使苏州河成为当时上海内河班轮最大聚集地。

上海近代最早的工业出现在苏州河两岸，但工业过度发展导致的“三废”排放严重污染了苏州河的水质，严重破坏了苏州河周边的生态环境。19 世纪50 年代，河水开始出现黑臭现象。至70 年代，苏州河市区段终年黑臭，鱼虾绝迹，蚊虫大量滋生。改革开放之后，苏州河航运的功能随着生产生活方式的进步逐渐丧失。

1999 至2011 年，上海市实施了3 期苏州河环境综合整治，通过建设污水（泥）处理厂、建设配套管网工程、建设闸门、建设滨河景观绿地、改造防汛墙及河岸景观、改善干流及支流水质、疏浚河道底泥、打捞漂浮垃圾的方式，使得苏州河水环境明显改善。[1]随着水体及滨水生态环境和景观的改善，苏州河的旅游价值日趋提升，苏州河水上旅游项目应运而生。

3 苏州河水上旅游项目概况

早在2007 年，相关部门对苏州河水上旅游项目进行了规划。根据规划，苏州河水上旅游航线位于真北路桥以东至外白渡桥水域，游览船只将以小巧、精致、舒适型为主，长度不会超过15 米，高度则在3 米以下，载客人数控制在30 人左右，航速为20 公里/小时以内。[2]

2009 年2 月，上海苏州河观光旅游有限公司成立，开展的业务包括游船观光游览、游船租赁、商务会议、展览展示等业务。[3]水上游览线路共设置3 个码头，西端码头为丹巴路码头，位于普陀区光复西路2690 号，靠近长风生态商务区，也是苏州河游船母港，设施齐全。中段码头为昌化路码头，位于普陀区宜昌路1250 号，靠近梦清园及M50 产业园，周边多居民区，距静安区较近。东端码头为外白渡桥码头，位于虹口区北苏州路111 号，靠近外白渡桥和外滩、北外滩地区，周边有历史古迹、浦江景观等丰富的旅游资源。游船线路主要在三个码头之间往返，班次较少，后期主要运用载客量10 人左右的开放式小型游艇。

2015 年左右，苏州河水上游览项目因客流过少而停止至今。

4 苏州河水上旅游项目停止原因

4.1 苏州河水上旅游的航线和码头设置不尽合理

对于码头，丹巴路码头位于中环线和内环线之间，严格来说不属于上海市最中心的区域，游客较少。且当时苏州河北岸开发程度较低，缺乏地铁、公交线路配套。附近主要为居民区和上海化工研究院等科研场所，几乎没有旅游资源及吸引人流的商业设施，人流量少，缺乏足够客源的支撑，游客搭乘游船前往丹巴路码头的意愿较弱。昌化路码头位于内环以内，但附近也多为居民区，旅游资源较匮乏，也缺乏公交和地铁配套。码头附近的M50 创意园当时知名度低，最主要的旅游景点梦清园环保主题公园和码头之间有将近一公里的步行距离，很难拉动客流。外白渡桥码头位于外滩商圈，地铁和公交配套完善，商业发达。虽然附近大量有旅游资源，吸引了很多本地及外地游客，但在当时苏州河水上旅游项目宣传较少的情况下，游客更倾向于选择参观外滩历史建筑群，十六铺码头等知名度更高的景点而非苏州河水上游览。水上游览全线仅设三个码头，但苏州河沿岸长风公园、中山公园、上海造币厂、梦清园环保主题公园、四行仓库遗址（当时尚未对外开放）、河滨大楼、上海邮政博物馆均不在码头“500 米步行圈”内，“码头-景点”衔接不紧密，水上游览未有效利用苏州河沿岸旅游资源提升客流量。

对于航线，当时苏州河水上旅游航线相对固定，灵活性差。“丹巴路码头-昌化路码头段”距离长，但该段沿岸以居民区为主，景观分散，缺少具有特色的滨江景观。滨水空间尚未贯通优化，部分河段沿岸环境荒凉，观赏价值较低。“昌化路码头-外白渡桥码头”段沿岸景观相对较密集，但天安千树购物中心等具有特色的河滨景观仍在建设过程中，且“昌化路码头-外白渡桥码头”段为航程的小部分，难以改变游客对于苏州河景观的整体印象。整体来看，水上游览线路过长，内容单一，大部分航程景观风格高度类似，极易导致游客审美疲劳。由此，苏州河水上游览的游客再次游览或推荐他人来体验水上游览项目的可能性较小，最终导致该项目缺乏客源。

4.2 苏州河沿岸的旅游资源和环境、设施不尽完善

2010 年，如上文所述，苏州河沿岸很多重要景点尚未开放，如四行仓库纪念馆；很多水岸景观仍在建设中，如天安千树购物中心。已经开发开放的旅游景点呈散点式分布，且缺乏系统性宣传，因此苏州河对市民群体和外省、外国来沪旅行者群体的吸引力较弱。当时“一江一河”战略尚未实施，苏州河整体生态环境不如当前，并且相当一部分河段滨河空间尚未开发，环境荒凉，另有部分河段沿岸分布大量建筑工地，不仅观感较差，还存在噪声过大、扬尘等现象，一定程度上削弱了游客的游览兴趣。除此之外，当时码头和游船的配套设施尚不完善。据调查，部分码头候船区为露天式，未配备空调等温度调节设施，另有部分码头缺少公共厕所、自动售货机、候船长椅等，也降低了游客的体验质量。

4.3 缺乏相关政策支持

2010 年，第三期苏州河环境综合整治正在进行，沿岸建设的重心在于水质、生态治理，尚未进入景观环境提升、产业用地转型、经济社会功能恢复的阶段。[4]“一江一河”战略实施之前，苏州河的旅游功能尚未被全面开发，且当时苏州河水上旅游项目的社会关注度较低，因此，相关部门对该项目缺乏足够的投资和宣传，导致该项目在市民群体和外省、外国来沪旅行者群体中知名度较低。

4.4 市民对苏州河的印象差

早在上世纪50 年代，苏州河已经开始出现黑臭现象，上世纪80～90 年代苏州河黑臭程度达到顶峰.在苏州河环境综合整治行动开展之前，苏州河沿岸及近岸水面大量分布小型工厂、环卫码头、货运码头、垃圾简易堆场等。[5]据寻访，有相当数量的老一辈上海人和“80后”“90 后”上海市民认为苏州河及沿岸“鱼龙混杂，脏乱不堪”，可见苏州河超过50 年的持续黑臭使2000年之前出生的上海市民对苏州河本身存有负面印象，直接降低了了部分市民体验苏州河水上游览的意愿。另一方面，由于宣传的缺乏，很多市民不了解苏州河沿岸分布的历史建筑等景观，也不了解苏州河水上旅游的看点。苏州河的文化旅游价值难以体现。

以上四点共同导致当时苏州河水上旅游项目客流量持续低迷，相关公司难以获取利润。2015 年左右，苏州河游船全部停航，标志着苏州河水上旅游项目暂停。

5 总结与展望

2015 年苏州河水上旅游项目的停止有航线设置、旅游资源、政策限制和市民观念等多方面原因。如今，这几方面的条件均有所改善。

航线码头设置方面，据报道，《上海市“一江一河”发展“十四五”规划》明确提出，本市将构建苏州河水上游船与滨水空间联动的系统格局，适时启动开通苏州河水上巴士或水上游线，依托水陆游线串联文旅资源，推出具有地域特色的城市探访微旅行线路。码头设置中统筹日常观光和通勤功能，合理规划新增旅游码头。兼顾出勤半径及水上安全需要，进一步统筹优化沿岸公务码头布局，并研究推进曹家渡、风铃绿地、朱家浜、纵泾港等游船码头建设。[6]在旅游资源较密集的地区增加码头数量，一方面可以促进水上旅游项目与岸上旅游资源的协同发展，另一方面可以有效提升苏州河水上旅游航线的灵活性，可以为游客提供更丰富的选择。

旅游资源方面，近几年，苏州河沿岸空间的改造已经取得了阶段性成果。四行仓库等著名历史建筑，天安千树商业广场等商业场所经过整修或建设，已经向全体市民开放。现今苏州河沿岸旅游景点在密度和质量方面均远超过2015 年的水平。此类旅游景点的功能定位是“外可观建筑，内可看展览”，既可以作为苏州河滨河景观的一部分供游客在游船上参观，也可在下船后进入其中体会其中的历史文化或商业魅力。此外，越来越多的“网红”店铺在苏州河沿岸落户，能够充分吸引年轻市民的兴趣。

政策方面，2018 年，上海市人民政府首先提出“一江一河”战略，苏州河即其中“一河”。该战略着力加强水陆联动，整体谋划文化旅游发展，打造市民与游客共享的文化旅游品牌。[7]上海正努力将“一江一河”沿岸打造成为代表上海卓越全球城市水平的标杆区域、提升城市能级和核心竞争力和重要承载区、体现上海城市形象的著名地标。[8]苏州河文化旅游价值的开发是“一江一河”战略的重点目标，也是上海市“十四五”规划中的重点内容，故“一江一河”为苏州河水上游览的重启提供了强有力的政策保障。

市民观念方面，近几年的大力改造让苏州河滨水空间的样貌发生了巨大改变，而苏州河的生态环境也在逐步改善。2011 年，苏州河环境综合整治三期工程收官，基本消除了苏河曾经“河岸脏乱、河水黑臭”的问题。2018 年底，苏州河环境综合整治四期工程全面开始。按照目标，2020 年底前，苏州河干流将消除劣Ⅴ类水，支流基本消除劣Ⅴ类水；2021 年底前，苏州河支流将消除劣Ⅴ类水、干流堤防全面达标、航运功能得到优化、生态景观廊道基本建成，形成大都市滨水空间示范区、水文化和海派文化开放展示区、人文休闲自由活动区。[9]如今，相关整治目标基本完成，且各类媒体对苏州河宣传充分，因此市民对苏州河的印象正稳步提升。

发展苏州河水上游览项目的意义在于让市民和游客以一种相对舒适和高效的方式参观上海一些重要旅游景点，同时通过具有代表性的城市景观充分感受上海海派文化的无穷魅力。未来，苏州河水上旅游项目的质量有望达到甚至超过汉堡、伦敦等城市水上旅游的水平，最终成为上海文化旅游的全新载体、城市形象的全新名片。

2022 年9 月17 日，新一代苏州河旅游水上航线开启试运行，其未来发展值得期待。