深入推进安全高效煤矿高质量发展 全力打造中国式现代化的煤矿样本

▊文/孙守仁

1992年，乘着邓小平同志南巡的春风，原煤炭工业部作出了开展高产高效矿井建设的战略性决策，正式拉开了安全高效煤矿建设的序幕。作出这一决策的初心是推动煤炭工业现代化建设，为煤炭工业健康、稳定、可持续发展注入动力、开辟空间。

30年来，煤炭行业坚守初心、携手同行，推动安全高效煤矿从无到有、从小到大、从大转优，蓬勃发展；煤炭人拼搏实干、勇往直前，推动安全高效煤矿展现正能量、凝聚向心力。30年的建设成就催人奋进，30年的发展经验弥足珍贵，特别是进入新时代以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全煤行业笃定“做好煤炭这篇大文章”的政治定力和战略定力，书写了煤炭工业发展史上的恢宏篇章。

回眸30年，成效显著

30年来，安全高效煤矿实现了从“星星之火”到“燎原之势”的全面铺开。从首批12处，到2001年突破100处，再到2022年达到1146处，从起初的晋冀鲁蒙苏5个省区延伸到20个产煤省区，从晋陕蒙主产区到云贵川复杂难采区，一处处世界一流的大型现代化煤矿脱颖而出，一座座“小而精”“富而美”的煤矿落地生根。

1.唱响了保障能源安全的时代赞歌

克服从高温严寒到雨雪冰冻、从拉闸限电到能源短缺的重重困难与挑战，安全高效煤矿牢牢将能源的饭碗端在自己手里，冲锋在前。安全高效煤矿产能规模已突破31亿吨，占全国煤炭产量的比重达到70%以上，成为全国煤炭生产的中流砥柱，在能源安全中的“压舱石”作用更加突出。

2.推动了煤炭生产力水平整体跃升

安全高效煤矿是典型、是标杆、是先进生产力的代表，是一井一面、连续运输、机电一体、辅助无轨、采掘合一、少人智能等安全高效建设模式和路径的探索者和先行军。2022年，1146处安全高效煤矿平均综合单产16.56万t/（个·月），原煤工效16.77t/工，均约为国有重点煤矿的1.9倍。年产量超过百万吨的采煤队683个，其中有9个采煤队年产量超过1000万吨。

3.打赢了安全生产攻坚战

当前，安全发展理念已深入人心，安全生产已实现明显好转。全国煤矿百万吨死亡率从1992年的5.4下降到2022年的0.054。高产高效矿井更名为安全高效矿井后，把安全生产摆在了首要位置，安全高效煤矿的百万吨死亡率由2006年的0.063下降到2021年的0.00069，安全发展能力达到世界先进水平。

4.迎来了煤炭产业结构调整的“换挡期”

2003年，神东矿区建成特大型现代化高产高效煤矿10个，成为全国第一个亿吨级现代化大型煤炭生产基地。2022年，71家企业被命名为安全高效集团，其中，前10家企业所属安全高效煤矿数量达到556处，产量占全国的40%。晋、陕、蒙、新四省区共建成安全高效煤矿905处，产量占全国的近六成，进一步优化了煤炭生产开发布局和生产结构。

5.跑出了优质高效发展的“加速度”

安全高效煤矿的建设，逐步扭转了煤炭企业“用人多、效率低、效益差”的状况，减人提质增安创效成为行业发展共识。安全高效煤矿利润总额从2012年的1270亿元增长到2021年的5761亿元，占规模以上煤炭企业利润总额的比重从54%提升到82%，单矿盈利从2.87亿元增长到5.03亿元，增长了75%。

6.绘就了煤炭开采与生态文明协调发展的壮美画卷

30年来，安全高效煤矿致力改变传统煤炭工业“脏乱差”的落后面貌，一个个全国绿色矿山、国家矿山公园、矿山博物馆、工业旅游区成为实景图。矿区资源综合利用水平和效率不断提升，生产绿色化、生活园林化、生态和谐化的绿色发展梦想成为现实。截至2021年底，纳入全国绿色矿山名录的安全高效煤矿238处，占到入围煤炭企业的84%。

7.推动了煤炭技术装备“从0到1”的突破

安全高效煤矿是先进技术装备的试验田和创新高地。30年来，大型现代化矿井建设与安全高效开发逐步实现了从跟跑到领跑，“100—N00”工法引领采矿技术变革，复合灾害防治和资源勘查体系不断完善，450米超长工作面和各类煤层智能化开采实现常态化运行，钻锚一体化智能快掘、矿用TBM、超大采高智能化采煤机、10米超大采高液压支架等“大国重器”登台亮相……一个个重大技术装备的创新应用，不仅是安全高效煤矿的荣耀，更是煤炭人、采矿界的骄傲。据统计，目前92%的安全高效煤矿采掘工作面实现了“三机一架”全部国产化。

8.彰显了煤炭人“特别能战斗，特别能奉献”的精神谱系

能源紧缺时，安全高效煤矿坚持“多出煤、出好煤”，履责担当，保供稳价，生动诠释了“社会主义是干出来的”伟大号召；为推进煤炭供给侧结构性改革，安全高效煤矿担当不讲条件、实干不打折扣，积极化解过剩产能，妥善安置职工，展现了“煤炭一家亲”的胸怀；为打赢抗震救灾防疫攻坚战，一批批煤矿医护人员逆行出征，一笔笔物资捐款送去温暖，一列列暖心煤爱心煤驰援灾区，煤炭人的诗与远方充满着爱与责任。

9.奏响了精进高效、共管共治的和谐之音

管理是安全高效煤矿创新经营的重要品质。从大抓“转机制、抓管理、练内功、增效益”到强化安全生产基础管理，从推动大集团战略重组到深化国资国企改革，30年来，安全高效煤矿坚持开展管理创新，持续在战略管理与商业模式创新、组织变革与集团管控、生产运营与安全管理、财务管理与金融服务、供应链与物流管理、深化国有企业改革等方面发力，不断提升经营效益和发展质量，加快向现代化、数字化治理转型升级。

总结30年，启示深远

三十载筚路蓝缕，三十载风雨兼程。一部安全高效煤矿30年的建设史，就是煤炭工业的改革发展史，就是煤炭工业现代化进程的生动缩影，就是煤炭工业现代化发展成就的集中体现。30年的建设历程，给了我们深刻启示。

1.坚持党的领导，把好社会主义办矿方向是事业成功的坚强保证

从1992年积极响应“建设高产高效矿井，加快煤炭工业现代化”的号召，到贯彻“科技兴煤”战略；从落实供给侧结构性改革，到践行能源安全新战略；从担当能源保供，到贯彻“双碳”政策，安全高效煤矿始终听党话、跟党走，坚定社会主义办矿方向，将党旗牢牢插在矿区一线，将党和政府的温暖及时送到矿工心中。

2.坚持创新驱动，依靠先进技术装备武装是事业成功的动力源泉

安全高效煤矿的一个共同特点是主动求变、善于创新。依靠创新，不仅提升了技术装备和管理水平，还带来了宝贵的资源要素和市场机遇；依靠创新，不仅在转方式、调结构、优布局上取得成效，还勇于向数字化、智能化、绿色化方向进军。中国煤炭工业在世界煤炭强国建设的进程中迈出了坚实步伐。

3.坚持规划引领，坚持高标准高水平建设是事业成功的坚实基础

定期修编规划，动态调整标准，持续完善评价指标，不断丰富建设内涵，这是安全高效煤矿建设的重要基础。从打造“三高四好”型安全高效煤矿到创建安全、高效、绿色、智能的现代化煤矿，安全高效煤矿先后六次修改建设标准、三次制定专项规划，这得益于一批懂技术、会管理的专家智库支持，离不开各基层企业的层层分解、层层落实。

4.坚持以人为本，善于做职工工作是事业成功的重要法宝

30年的实践表明，那些产业队伍建得好、劳动竞赛搞得活、班组管理抓得实、工人权益有保障的煤矿，安全高效就建得有质量、有效益，就是能够不断满足职工日益增长的物质需求和精神需求的现代化煤矿，就是“以职工满意不满意”作为评价标准的好矿，就是“职工至上”的强矿。

发展30年，正视挑战

30年发展历程，有高峰也有低谷，有顺境也有逆流。全煤行业应清醒地认识到，新时期安全高效煤矿要迈向更高质量、更高水平、更高层次，需要化解和处理的矛盾和挑战还很多。

1.均衡协调发展存在短板

企业间、区域间安全高效煤矿发展差距较大，山西、内蒙古、陕西、河南、山东、安徽、河北等省区的安全高效煤矿数量占到全国的92%，民营安全高效煤矿占比不足30%，120万吨以下安全高效煤矿占比不足10%。可持续发展面临挑战，千米以深煤炭资源储量超过50%，资源枯竭、接续紧张、生产分散、负担沉重等问题愈发突出，薄煤层、急倾斜、深井高低压、“三软”“三下”等复杂条件建设难度依然较大。安全发展压力居高不下，部分地区复杂赋存条件与多重灾害耦合加重，冲击地压等动力灾害未从根本上得到控制，粉尘治理和职业病防治还需进一步加强。

2.创新驱动发展动能还不足

科研投入强度不高，2022年煤炭开采和洗选企业研发投入强度仅0.44%，大幅低于1.39%的工业行业平均水平。科技创新支撑能力不足，行业基础理论研究相对薄弱，智能化关键核心技术、重大灾害监测监控技术、低生态损伤的绿色开采技术、清洁高效利用技术等亟待突破性创新，高端装备还不能完全满足应用需求。高水平技术技能人才匮乏，煤矿招生难、留人难和人才结构性短缺矛盾愈发凸显，人才吸引力偏弱问题未得到根本性改善。

3.绿色低碳发展任务艰巨

绿色开发利用技术推广应用不足，充填开采、保水开采、无煤柱开采、煤与瓦斯共采、井下（坑下）干选等技术尚未得到普遍应用，绿色开发利用技术体系亟待完善。生态环保刚性约束增强，安全高效煤矿建设主要集中在环境承载能力弱的晋陕蒙等核心产区，落实生态保护红线、黄河流域生态保护和高质量发展的任务十分艰巨。绿色发展水平有待提升，2022年，我国原煤入选率69.7%，尚未达到主要产煤国家80%的平均水平；大型煤炭企业原煤生产综合能耗9.7千克标煤/吨，距离世界先进水平还有差距。

4.全面共享发展还有差距

行业利润持续向优势企业集中，一些资源条件差、开采历史久、社会负担重、转型发展难的老矿亟须各方面的关注和支持。安全高效煤矿上下游产业链条发展还不平衡，地勘、制造、洗选、设计、建设等产业利润率不足6%。发展成果还不能满足职工对美好生活的需求，职工物质与精神文明还不协调。2013—2021年，安全高效煤矿年均利润增长率7.2%，而职工年均收入增长率仅4.7%，远低于社会同期城镇单位就业人员9.5%的年均收入增长率。

面向未来，奋斗不止

安全高效煤矿作为煤炭工业高质量发展的基石，被赋予了新的发展目标——就是建设现代化煤矿。“建设什么样的现代化煤矿？怎么建设？”这是安全高效煤矿发展的必答题。新时代安全高效煤矿的现代化建设，将是行业全产业链共赢的现代化，是煤矿全生命周期协同的现代化，是煤炭全生产要素融合的现代化。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，煤炭行业正聚焦新型工业化发展要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，践行能源安全新战略，推动煤炭工业高质量发展，打造中国式现代化的煤矿样本。走好发展之路，应做好以下几项工作。

1.要走创新发展之路，增强协同发展新动能

一是要切实增强科技创新的支撑作用。聚焦资源保障与采掘（剥）接续、复杂条件下安全高效开发与重大灾害防控、生产工艺设计与劳动组织优化、绿色开采技术应用与生态文明矿区建设、清洁高效转化与资源综合利用、数字化转型与智能化建设六大“卡脖子”难题，合力解决关键短板，打通信息技术壁垒，加快新技术装备的推广应用，使科技创新“关键变量”成为安全高效煤矿高质量发展的“最大增量”。

二是要充分发挥企业科技创新主体作用。建立长效稳定的研发投入机制、协同创新机制和成果转化机制，努力成为原始创新和核心技术的需求提出者、创新组织者、技术供给者和市场应用者，加快形成新质生产力，增强发展新动能。

三是要高度重视人才在科技创新中的源泉作用。坚持引才聚才与自主培养相结合，积极探索有利于创新型人才成长的培养机制、选拔机制、激励机制，营造有利于创新要素聚集、创新成果转化、创新人才涌现的发展环境；实施“揭榜挂帅”行动和“素质提升”工程，推动创新链、产业链、人才链深度融合。

2.要走协调发展之路，巩固改革发展好成果

一是要因地制宜，分类推进。晋陕蒙新等煤炭绿色生产供应基地要积极对标世界一流，中东部老矿区要在现有基础上稳步发展，复杂条件地区安全高效煤矿建设要加强研究、积极引导，提出适宜的建设模式和路径。

二是要思近谋远、向“新”而行。坚持“有序开发、统筹规划、永续发展”的理念，骨干主力矿井要均衡生产、稳健经营，为后续发展做好充足的人才、资金和资源储备。资源枯竭矿井要深入挖潜减损，提高资源回收率，延长矿井服务年限，深谋转型这篇文章。

三是要坚持安全发展。坚决守牢安全发展底线，严格落实企业安全生产主体责任，深入推进“一优三减”及“四化”建设，系统构建瓦斯、冲击地压、水害等重大灾害精准高效综合治理体系，健全双重预防机制，打造安全集约高效的生产模式。

3.要走绿色发展之路，描绘美丽矿山新画卷

一是要自觉强化资源环境的刚性约束。全面深入贯彻习近平生态文明思想，以更高站位推动矿区生态文明建设，统筹做好煤炭资源开发与生态环境保护整体规划，建立“规划—设计—建设—生产—利用—闭坑”全生命周期绿色开发模式，强化全产业链统筹衔接，实现煤矿绿色低碳发展，最大限度减轻对生态环境的扰动。

二是要自觉强化绿色开采的社会责任。综合考虑矿区开采条件和环境承载能力，因地制宜采用保水开采、煤与瓦斯共采、充填开采等技术，大力推广无煤柱或小煤柱和智能化开采技术，实现煤炭资源精采细采。积极发展绿色循环产业，大力推进节能降耗，不断提高矿井水、煤矸石、煤泥、瓦斯等资源的综合利用水平。

4.要走开放发展之路，传好开放合作“接力棒”

一是要加强国际交流与合作。锚定世界一流安全高效煤矿建设目标，充分利用全球技术资源和创新要素，学习借鉴国际先进管理经验，深度融入“一带一路”建设，开拓多元化国际市场，打响中国煤炭工业国际品牌。

二是要加强行业自律。作为我国煤炭安全稳定供给的主体，安全高效煤矿要切实提高政治站位，充分发挥稳定市场的带头作用，坚持依法生产、诚信经营、公平竞争，着力构建稳固的长期战略合作伙伴关系，强化电煤中长期合同履约，促进煤炭供需实现动态平衡，确保煤炭供应链、产业链健康发展。

5.要走共享发展之路，书写共同富裕新答卷

一是要加强兄弟煤矿间的互学互鉴。发展好的煤矿要积极帮扶发展慢的煤矿，国有大矿要引领多种所有制煤矿共同发展，多学习、广交流。中国煤炭工业协会也将充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用，进一步推动煤矿间的交流互动，研究建立大型企业煤炭生产管理部门负责人协调协商机制，进一步推动“需求对接、资源共享、优势互补”。

二是要让职工共享发展成果。牢固树立以职工为中心的发展思想，积极汇聚职工权益最大公约数，持续改善劳动条件和工作生活环境，推广实施取消夜班、周末集休等生产新模式。进一步优化收入分配结构，健全多层次社会保障体系，不断丰富煤矿工人的精神文化生活，让煤矿工人更有地位、更有自信、更受尊重。

三是要构建全链条协同发展格局。树立“客户好我们才能好，朋友优我们才能强”的思想，积极构建煤矿上下游诚信伙伴关系，进一步催生一批新产业、新赛道、新业态。中国煤炭工业协会将充分发挥行业协会的平台作用，积极搭建煤炭全链条产业沟通交流的驿站，努力构建互利共赢的产业链供应链利益共同体。

蓝图已绘就，奋进正当时。展望新时代，安全高效煤矿建设已经走在了高质量发展的时间节点上，迈向了实现中国式现代化的康庄大道上。全煤行业要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，顺势而为，乘势而上，高标准、高品质打造中国式现代化的煤矿样本，继续在推进煤炭新型工业化的道路上走在前、当标杆、作示范，努力在新的赶考路上书写新的辉煌！