公立中学资产管理模式探究

姚爱丽

宁夏回族自治区固原市第八中学 宁夏 固原

国有资产是实现公立中学高效运转的重要物质基础，资产管理工作是公立中学内部管理的重要组成部分，良好的资产管理模式有利于实现资源的合理配置和充分利用，提高资产使用效率和效益，促进公立中学各项工作的开展。

一、公立中学资产管理中存在的问题

1.资产管理相关的内部控制制度有待完善

（1）资产管理制度有待完善健全。目前大多数公立中学都没有专门的资产管理部门，资产管理工作通常由财务部门负责，但财务部门往往只注重对资金的监管，而对资产的规范管理重视不足。

（2）资产入账不及时。公立中学是财政全额拨款或部分拨款的事业单位，会计核算存在对公立中学资产情况反映不全面、不及时，以及不规范的情况，账实不符的现象时有发生。

（3）资产清查力度不强。有的公立中学在日常管理工作中没有对资产进行全面清查，导致账账、账卡、账实等存在较大差异。公立中学要从自身实际情况出发，结合相关理论知识和实践经验制定一套科学合理的资产管理模式和制度，从而促进公立中学资产管理工作的顺利开展。

2.资产管理模式滞后

（1）部分公立中学在进行资产配置时没有明确资产类别，对不同类型的资产缺乏相应的配置标准，导致各部门无法根据自身情况对资产进行合理配置。

（2）部分公立中学资产管理还停留在购买和使用阶段，没有形成一套完整、有效、科学的管理模式和管理制度，导致资产的使用效率低。部分公立中学的资产虽然其账面价值不高，但在实际使用过程中却常常出现闲置现象。一些办公设备、教学设备、仪器设备等因已超过使用年限、失去使用价值而成为“僵尸”资产。虽然部分公立中学开展资产清查和处置，但由于缺乏科学合理的资产处置方案和措施，导致其资产管理效率较低。

（3）部分公立中学资产管理意识不强。虽然资产管理工作是公立中学日常管理工作的重要组成部分，但部分公立中学领导对其重视不足，公立中学资产管理人员缺乏专业素质与技能，导致资产管理方法和手段较为落后。

3.资产管理信息化水平不高

受我国经济发展水平不平衡的影响，部分公立中学资产管理工作时缺乏先进的信息化技术手段。

（1）部分公立中学没有对信息系统进行科学合理的规划和设计。例如，资产管理系统软件功能模块单一，技术不成熟，无法满足部分公立中学的实际工作需求，进而影响了系统软件的使用效果；资产管理系统还没有与预算管理、政府采购、财务管理软件等对接，数据在各系统间转换时还需要人工操作，影响资产管理效率。

（2）部分公立中学资产管理工作，没有使用信息化手段进行数据的采集、整合、分析，从而导致公立中学无法及时掌握学校资产的动态变化，进而会对公立中学资产管理工作产生一定影响。

（3）部分公立中学不重视资产管理软件系统的更新升级，部分软件功能模块出现问题未及时处理，影响了软件系统的正常运行。如有些公立中学没有使用资产管理系统的信息数据采集模块和资产报表统计模块，无法对资产进行实时有效的监控，影响资产管理工作效果。

4.公立中学资产管理缺乏有效的监督与评价机制

（1）部分中学没有认识到监督与评价机制的重要性，导致相关监督与评价工作难以有效开展，无法对资产管理工作进行有效指导。

（2）部分公立中学没有建立科学合理的评估指标体系，无法全面、客观地评估资产管理工作实际情况。例如构建资产使用评估指标体系时，部分公立中学关注资产是否存在闲置或浪费现象，而对资产产生的社会效益和经济效益评价不足。

二、优化资产管理模式的措施

1.以资产管理为切入点，建立健全内部控制机制

在公立中学资产管理工作中，内部控制机制是非常重要的一项内容。它不仅能够对资产管理工作进行规范与指导，还能有效提高资产管理工作的效率和质量。公立中学可以根据自身实际情况制定相应的内部控制制度，以确保对公立中学资产进行有效管理和控制。

（1）以资产管理为切入点，建立完善的资产管理制度。要充分结合公立中学实际情况制定一系列规章制度和操作流程，以制度为依据进行规范管理。

（2）建立长效资产清查机制。公立中学应每年进行一次资产清查，以物对账，以账对物，做到账表相符、账账相符、账实相符，发生盈亏、报废等及时处理，调整账务，保证固定资产账、卡、物相一致。清查方法以核实账面、实地盘点为主，以抽查、临时盘仓的方法为辅，以达到摸清家底、保证资产安全目的。发现差错应查明原因，经批准后进行调账，并出具报告，以便核查。

（3）建立科学的资产管理考核机制。如在公立中学内部实施资产绩效评价工作，将其作为年度考核的重要内容，以调动参与资产管理的积极性。

2.合理配置资产，建立高效资产管理模式

（1）对公立中学资产实行分类管理，定期清查盘点，做好资产的日常维护和保养，建立健全资产管理档案制度。严格执行现金管理规定，严禁白条抵库，严禁以各种理由截留、挤占、挪用资金。加强对现金和银行存款的管理，根据规定开设银行账户，定期进行结算和对账；加强对往来款项的清理，及时收回账款；定期向主管部门报送银行存款余额调节表。

（2）合理配置固定资产与无形资产。一是公立中学应当建立资产配置与使用的统筹规划机制。根据公立中学事业发展的需要，按照“统筹规划、合理布局、讲求效益”的原则，建立健全科学规范的资产配置制度和资产使用制度。二是资产配置方面，应当坚持科学、合理、节约的原则；应当充分考虑公立中学发展需求和资源利用效率，充分考虑现有资产规模和资产利用状况；应当根据事业发展需要合理确定购置资产的种类、数量和范围。三是在公立中学资产管理方面，应当坚持“谁使用、谁管理”原则；在维护方面，应当坚持“谁使用、谁维护”原则；在维修方面，应当坚持“谁维修、谁负责”原则。四是公立中学资产管理部门应当会同相关部门根据事业发展需要和资产存量状况等因素合理确定报废资产价值标准和报废资产处置方案；在资产处置方面，应当遵循公开、公正、公平原则。

3.加强信息化建设，提高资产管理水平

公立中学应该结合自身实际情况，合理优化公立中学资产管理信息系统，对公立中学资产进行全方位、全流程、全周期管理。

（1）科学合理规划资产管理系统。对信息系统进行科学合理的规划和设计，一方面考虑将资产盘点和定期资产清查等内容纳入资产管理信息系统，确保公立中学及时掌握资产情况；另一方面，整合必要的功能模块，确保资产管理信息系统功能完善、实用。特别是规划信息系统时充分考虑资产数据的采集、整合、分析功能，确保掌握资产动态变化情况，并对资产使用效率进行分析，为管理决策提供准确可靠的信息依据。

（2）完善和更新现有的资产管理信息系统。首先，公立中学可以根据自身实际情况，对已有的资产管理信息系统进行优化升级。在前期投资成本不大、资金流动性较大的情况下，可以结合“互联网+”技术，搭建一个符合自身实际情况的信息化系统平台。其次，对于资产管理信息系统中存在的问题进行及时、有效的解决，减少人工操作流程，从而减轻工作人员的工作量。最后，要注重对工作人员业务能力和素质水平的培养与提高，充分发挥信息系统的数据分析和报告功能。

（3）将日常资产管理工作纳入信息系统。公立中学资产管理工作仍存在重复购置、闲置浪费等问题。这就要求公立中学结合自身实际情况，切实加大资产管理信息系统建设投入，不断完善资产管理信息系统平台，将日常资产管理工作纳入系统，从而最大限度地发挥系统效用。在此基础上，公立中学还要定期或不定期对该系统中存在的问题进行分析和研究，找出解决方案，并制定出相应的对策。同时，要加强对各部门资产管理工作人员的培训与指导，使资产管理信息系统更好地应用于日常管理工作中。

4.建立有效的资产管理监督与评价机制

（1）建立健全公立中学资产管理的监督机制。在公立中学资产管理工作中，监督与评价机制是一个重要组成部分，主要是对资产管理过程进行监督和控制。一方面公立中学要结合实际情况建立健全资产管理监督体系，将其与预算管理、政府采购、国有资产管理等相关内容结合起来，并定期或不定期对资产的使用情况进行监督检查，发现问题及时采取措施进行处理，结合实际情况不断完善对公立中学资产管理工作的监督体系；另一方面要在相关监督机制中明确规定公立中学资产管理人员的责任，将资产管理工作与财务部门、资产管理员的绩效考核挂钩，从而有效提升其责任意识，强化其责任心。

（2）公立中学要建立完善的资产管理评价机制。根据资产的不同类型来制定不同的评价标准和方法，同时还要综合考虑被评价对象的实际情况。对于那些使用年限较长、维修费用较高、具有较大安全隐患、使用价值较低的资产，要及时进行清理和处置；对于那些使用年限较短、性能相对较好、利用率比较高的资产，通过加强日常维护尽量延长其使用期限；对于那些使用年限比较短、安全性比较高的资产，提高其使用效率使其发挥最大的效益。另外，在对公立中学资产管理进行评价时，还要结合具体情况采用不同的评价方式。对于那些已经严重损坏或失去使用价值的资产，要及时进行处置；对于那些仍具有一定使用价值但性能下降严重的资产，要及时进行报废处理；对于那些在安全使用条件下仍能发挥其性能作用且经济上比较合理的资产，可以适当延长其使用年限。

（3）公立中学还需要建立完善的奖惩机制。在对公立中学资产进行监督与评价时，要根据具体情况，选择不同的评价方式和标准。评价主体主要包括公立中学管理层、相关部门和人员、资产管理员和其他人员。在评价过程中要充分考虑被评价对象的特点和实际情况，对其进行合理评价。

在对公立中学资产进行监督与评价过程中，要加大监督与评价力度。对于那些违反制度规定、造成国有资产严重流失或浪费等不良后果者，要采取严厉惩罚措施。

另外，还可以将公立中学资产管理工作作为单位绩效考核、干部考核、员工考核的重要内容之一。在具体管理过程中，要不断完善其奖惩制度。对于那些遵纪守法、积极配合管理工作的人员和部门要给予表扬和奖励；对于造成国有资产流失或其他不良后果者要予以批评或惩罚。

三、结语

公立中学资产管理工作需要从机制建设、合理配置、信息化建设等方面入手，从实际出发，认真分析当前存在的问题，在现有的基础上不断完善资产管理制度体系和流程，探索出一套切实可行、有效、适合自身的资产管理模式，从而推动公立中学教育事业更好地发展。