中小学校财务新旧制度变化和探讨

兰秋爱

中小学校财务新制度概述

相较2013年的《中小学校財务制度》（以下简称旧《制度》），2022年新修订的《中小学校财务制度》（以下简称新《制度》）与落实“双减”政策相适配，进一步落实学生营养改善的各项计划方案，扩大普惠性的中小学校教育资源，新《制度》立足于中小学校财务实际情况，统筹兼顾中小学校财务管理的薄弱之处，从以下几个内容入手，对旧《制度》进行完善和修订：

1.调整了《中小学校财务制度》的适用范围，使得新《制度》与当前的学校实际类型更为适配。

2.明确了中小学校财务管理工作中党组织领导地位，强调了中小学事业需要党的先进领导，校长需要对学校财务管理负责。

3.提出了进一步完善中小学校财务队伍建设，人才、部门建设是中小学校财务管理的重要内驱力，是落实新《制度》的重要基础。

4.根据学生就餐以及学校服务的实际情况，分类提出了中小学校学生供餐的财务管理要求，细化了就餐服务财务管理。

5.进一步与“双减”政策衔接，明确了课后服务性收费的财务管理要求，以满足中小学新发展需求。

6.细化了中小学校财务管理内容。

中小学校财务新旧制度变化探讨

一、调整了《中小学校财务制度》的适用范围

根据当前学校分类，对新《制度》的适用范围进行了调整。删除了旧《制度》中的“社会力量学校”。在新《制度》第二条中，原“工读教育学校”替换为“专门学校”，在中等职业学校中增加了技工学校。

新《制度》进一步统一了工作规范及要求，新《制度》第二条对此进行了补充，中小学校财务管理需要切实反映中小学校各项财务情况，针对学校整体的预算执行情况和实际财务状况，从而编制完整、准确、真实、全面的财务报告和决算报告。

新《制度》新增第五条：中小学校需要依法依规对自身的各项财务工作进行会计核算。强调了经济业务核算依照法制进行统一核算的重要性和必要性。

二、明确了党组织领导地位

新《制度》强调党组织领导性。新《制度》明确了校长管理财务工作及责任。在新《制度》第二条中，明确了中小学校财务管理实行党组织领导的校长负责制。在这项制度中，校长需要对学校的各项财务工作、资料负责，依照法规开展财务管理活动，保障资料的真实、全面、准确、完整。

三、提出了进一步完善财务队伍建设

新《制度》强调了财务管理与会计核算两种职能。基于旧《中小学校财务制度》“财会人员”，新《制度》第八条改为“财务、会计人员”，增加了财务、会计人员的执业要求和任职要求：财务、会计人员需要熟悉国家财经相关的法律法规，遵循国家相关的规章、方针以及政策，并掌握财务、教育、管理等方面的专业知识。

新《制度》新增加了中小学校应合理设置财务部门的相关条文，并划分部门职责，保障财务实务工作平稳有序展开，得到贯彻落实。新《制度》第七条规定：中小学校应当根据中小学校建设的实际需要，科学合理地设置财务部门，配备具备专业素养的财务专员主管财务管理工作，需要配备具备专业知识的财务、会计人员，增强中小学校财务团队建设。

四、提出了中小学校学生供餐的财务管理要求

新《制度》将学校食堂的三种经营方式设定不同的记账方式和管理要求。新《制度》强调必须真实反映中小学校食堂收支状况，新《制度》第十条将学校食堂的经营方式分为三类：自主经营食堂的，财务由学校财务部门进行统一管理；委托方式经营食堂的，学校应当履行监督义务，加强监督；采用配餐或托餐方式的食堂，学校按代收费管理。

五、明确了课后服务性收费的财务管理要求

新《制度》增加了其他收入的范围，明确课后服务性收费属于其他收入。旧《制度》中第二十一条包括中小学校收入是以“同级”来对收入来源进行描述。新《制度》第二十五条中，将“同级”改为“本级”，在“其他收入”中增加了“非本级财政补助收入、租金收入等”内容。并针对课后服务等服务性收费进行规定：中小学校为在校学生提供课后服务，所产生的服务性收费，计入其他收入。

六、细化了中小学校财务管理内容

此部分调整是新《制度》完善调整的重要内容，衔接了《政府会计制度》和《预算管理一体化规范（试行）》，针对中小学校财务管理的多项实务进行了调整优化，主要涵盖以下几个方面：

第一，为适应时代发展，新《制度》增加财务管理信息化要求。新《制度》第九条规定，中小学校需要进一步紧跟时代步伐，积极与互联网结合起来，利用现代信息技术，建设财务系统，提高财务管理信息化水平，优化学校财务管理。

第二，在预算管理方面：1.新《制度》新增“教育改革要求”预算依据。新《制度》将“教育改革要求”放在首位，突出其重要性。2.新《制度》突出了预算编制的必要性论证及绩效考核的要求。新《制度》第十四条将“教学点”改为“不具有独立法人资格的学校”。新《制度》强调了勤俭节约和讲求绩效的预算编制原则。3.新《制度》明确了预算依据以及重要性排序。旧《制度》中的“收入预算”和“支出预算”都以“预算草案”表示，“预算草案”替代“预算”。明确了以预算年度为期，预算依据包含收入增减因素、收入增减措施、前年度结转情况和前年度结余情况。新《制度》细化了预算草案的分类，要求按功能分类及按经济性质分类，便于与会计核算对应。4.新《制度》以“调剂”替代旧《制度》的“调整”，废除了旧《制度》中学校自行调整和上报备案的粗放管理方式，优化了收入预算调整后支出预算相应调整的简单调整方式。新《制度》规定对财政补助收入和财政专户管理资金预算一般不予调剂。但是根据实际财务实务操作的需求，的确需要进行调剂的，需要经过上报审核后，再进行调剂。5.新《制度》以“决算草案”替代“决算”，决算内容指中小学校预算收支和结余的年度执行结果。6.新《制度》第十七条和第二十六条强调全面预算管理，第二十三条突出了绩效考核与资金使用效益的关联关系。

第三，在收入管理方面：新增并明确了学校没有自行设置收费的权力，强调严格执行收支两条线，细化并明确了票据的分类使用办法。旧《制度》规定，中小学校组织的各项收入都需要严格按照国家法律法规的规定进行组织，并严格合法合规地制定收费收入的范围、项目和标准，使用合法票据。在此基础上，新《制度》第二十七条规定，中小学校不得擅自增收，不得随意制定不合理的标准。新《制度》明确规定中小学校需要依规及时足额缴纳国库或者财政专户的资金。第二十八条规定细化并明确了票据的分类使用办法，加强票据管理。

第四，在支出管理方面：1.新《制度》对支出各项内容进行合并、分类和替代。新《制度》第三十条将原“教育教学和其他日常工作任务”合并为“日常工作任务”。将原“人员支出和公用支出”合并为“支出”，在支出中进行“人员经费和公用经费”分类，有利于会计核算对应。替代原“非义务教育阶段学校”，扩大了范围。2.新《制度》针对专项资金使用情况报告进行调整，新《中小学校财务制度》第三十四条以“按照规定报送专项资金使用情况报告”替代原“资金使用情况”“专项资金支出决算和使用效果的书面报告”，更加简洁明朗。将原“财政部门和主管部门”的“和”改为“或者”，使得责权更加清晰，能够提高实务操作的效率。3.新《制度》新增明确学校财务会计开展成本核算工作，确认当期成本费用应执行权责发生制原則。

第五，在结转和结余管理方面：新《中小学校财务制度》“本级”替代“同级财政部门的规定”，取消了“事业基金”，增加了“非财政拨款结余”，新增提高资金使用效益的具体方法。

第六，在资产管理方面：1.新《制度》明确了资产使用人与管理人差异。明确了资产使用人与管理人是两种不同的岗位，实现了内控不相容岗位相互制约相互监督的要求。“国有资产台账”替代原“固定资产总账、明细账、资产卡片”。明确要设置国有资产台账，扩大了台账的管理范围，不易与财务资产账理解混淆。可实现国有资产动态监管、账实相符、责权明晰。强调资产使用效率任务，并提出资产评估按照国家规定，体现规范统一。提出国有资产管理要求。2.新《制度》强调了合理配置资产，强调节约的要求。3.新《制度》重点强调基本户和零余额账户管理，新增货币性资产核销审批流程。4.新《制度》对于竣工财务决算和资产交付提出明确期限要求。新《制度》第五十三条规定竣工财务决算和资产交付期限最长不得超过1年。5.新《制度》以“非义务教育阶段学校”替代“中小学校”，新增强调国有资产应保值增值的要求，利用国有资产投资应经过可行性研究和集体决策向内控管理要求平行。强调对外投资管理的责任，不得一投了之。6.新《制度》强调文物文化资产也应重视和管理。7.新《制度》明确出租、出借资产的前提和要求。8.新《制度》以“资产”替代原“国有资产”，扩大边界强调完整性。

第七，在负债管理方面：新《制度》以“ 应付款项”替代“应付及预收款项”。新增财务风险预警，强调了对风险的事前察觉，防患于未然，强调重视内控建设工作。以“ 清算”替代“财务清算”，强调全面、真实反映现清算的情况。新增“负债”内容。

第八，在财务报告和决算报告方面，新《制度》报告与《政府会计制度》中要求编制的报告平行，将财务分析纳入财务报告体系中，新增决算报告相关内容。新《中小学校财务制度》删除旧《制度》第六十六条和第六十七条。新《制度》规定学校应当向报告使用者提供财务报告、决算报告。中小学校财务工作中各会计要素要符合相应的规定。第七十条对财务报告进行详细界定，财务报告包含财务报表和财务分析。第七十二条对决算报告进行详细界定，决算报告包含决算报表和决算分析。（作者单位：南宁市邕宁区民族中学）