河南省南阳市镇平县畜牧业发展存在的问题及建议——基于乡村振兴的视角

张小敏

河南省南阳市镇平县畜牧发展中心，河南南阳 474250

畜牧业作为农业的重要组成部分，是落实乡村振兴战略的重要抓手之一，高质量发展好畜牧业，尤为重要。南阳市镇平县位于河南省西南部，南阳盆地西北侧，地理位置优越，气候适宜，发展畜牧业具有得天独厚的优势。肉牛、肉羊等草食家畜存栏较多，近两年，随着牧原百场千万工程的推进，生猪养殖业逐渐兴旺，全县畜牧业发展势头持续良好。经调查，截至2022 年底全县生猪出栏34.3 万头，增长0.86%；牛出栏2.39万头，增长2.4%；羊出栏11.49万只，增长2.1%；禽出栏175.5 万羽，增长1.1%；肉蛋奶产量分别为3.13 万t、2.36 万t，1.4 万t，分别增长0.95%、0.85%、0.15%。但这种得天独厚的优势和畜牧业发展的年增长比例，还远远不能满足一个具有120 多万人口大县人民群众的生活需求。为此，本文对镇平县制约畜牧业发展的问题进行分析，并提出相应的建议，以期为推进镇平县乡村振兴提供参考。

1 镇平县畜牧业发展存在的问题

1.1 农民养殖意愿不高，缺乏科学的养殖技术

随着城镇化率的不断提升，农村人口空心化越来越严重，在乡村振兴战略背景下，外出务工的年轻人虽有返乡创业的意愿，但对从事养殖业发展的积极性不高。究其原因是传统的家庭散养家禽或家畜，经济效益低，而发展规模养殖又需要专业技能和长效资金链。这就形成了制约农民发展现代化畜牧业的紧箍咒。

1.2 规模养殖用地紧缺，缺乏合理的畜牧业布局

近年来，随着标准化、规模化畜牧业的发展，畜禽养殖用地需求越来越大，与种植业用地的矛盾日渐突出，加之没有把畜牧业用地纳入总体规划，导致缺乏合理的畜牧业结构布局。因而成为了畜牧业规模化、标准化、现代化发展的绊脚石。

1.3 畜禽污染整治难点多，粪污资源化利用率低

按照国家要求，粪污生态化处理和资源化利用的新技术新模式相对落后。同时，很多不具规模的散养户，只关注眼前利益，缺乏环保意识，养殖理念传统落后，其养殖污染治理成为盲区。另外，畜禽污染整治工作涉及多个部门，主体责任不明确，缺乏强有力的监管抓手，对拒不配合配建的养殖场户无强制措施，只能通过重复督导来约束养殖户，实际效果不好。因此，在实施乡村振兴的大趋势下，如何提高畜禽粪污资源化利用率，也成了发展畜牧业要解决的新课题。

1.4 基层防疫人员老龄化，对防疫重视程度不够

乡村两级从事防疫工作的人员老龄化，接受新技术积极性不高，防疫理念落后，认为只要进行基本场地消毒和疫苗接种就是防疫。加之部分领导对基层防疫工作的重视程度不够，没有把建立专业的技术防疫队伍纳入长效工作机制。另外，规模养殖场虽建立了消毒池和消毒室等相关基础设施设备，但在日常生产经营中并没有严格按防疫管理要求落实。因此，如何提高基层防疫人员素质，建立动物防疫长效机制，就成为了加快畜牧业发展亟待解决的问题。

1.5 畜牧产业链条缺失，产业化发展滞后

“产业兴旺”是乡村振兴的物质基础，目前，镇平县畜牧业仅仅是依靠单纯的养殖业为主，畜牧产业链条严重缺失，产业化发展停滞不前。以生猪业为例，牧原的年出栏量占全县生猪出栏量2/3，而定点屠宰场仅有2家，猪肉产品加工企业几乎没有，生猪销售也是以外销活猪为主。以奶业为例，目前只能依靠南阳三色鸽乳制品加工企业，但在带动全县奶牛养殖业上效果不明显。如何从单纯的养殖业向多元化产业发展，打造全链条现代畜牧体系，成为了加快畜牧业健康发展首要解决的问题。

2 镇平县畜牧业发展的几点建议

2.1 提高农户养殖意识，拓宽技术培训渠道，构建完善的扶持体系

一是依托“科技特派员下乡活动”，制定切实可行的养殖技术培训计划，免费为返乡新农人进行专业技术培训，使其能够掌握现代化养殖技术，增强从事养殖业的信心，更好地为畜牧业发展服务。二是拓宽技术培训渠道，以养殖户所能接受的方式，把复杂抽象的养殖技术转化成简单易懂的条款、录制成丰富多彩的纪录片等，进行养殖理论培训，并采用现场观摩、技术演示等形式把先进的养殖技术进行有效的推广，助推畜牧业快速健康发展。三是农业农村部门要充分结合乡村振兴战略的政策要求，加大畜牧业资金政策的扶持力度，构建完善的扶持体系，满足新型畜牧业发展的多样化需求[1]。例如：实施以财政资金为引导，以信贷资金为支撑，以民间资金为补充的资金扶持政策，形成资金合力，为返乡有志青年解决资金短缺问题，鼓励引导其从事畜牧业，激活乡村畜牧业的发展，从而助推乡村振兴。

2.2 优化区域产业布局，科学规划畜牧用地，解决畜牧与种植用地矛盾

一是地方政府要明确将畜牧业用地指标列入农业用地的总体规划，按照《畜牧法》《土地管理法》的有关法律条规，将畜禽养殖用地与农业用地同等对待[2]。二是根据全县南部平原、中部丘陵、北部山区各占三分一的区域特点和资源优势，优化畜牧业发展布局，在中部丘陵和北部山区地带，合理规划林地、荒坡、荒滩地，并出台相应的扶持政策，鼓励南部平原的牛羊等草食动物规模养殖场向农作物经济不发达的中部和北部发展，缓解养殖业用地难的问题。三是探索立体生态养殖模式，尤其是在南部平原地区，向高空要地，让土地“活”起来。例如：蛋鸡推广“棚舍连体”生态高效养殖模式，肉羊推广“床场一体化”养殖技术。同时，持续加强农户+合作社的联户模式推进种养一体化相结合，切实改变种植和养殖各自单打独斗的格局，充分提高土地利用率，促进畜牧业发展，加快乡村振兴步伐。

2.3 强化服务指导，加大畜牧执法力度，提高粪污资源化利用率

一是强化实用技术的宣传引导，提升养殖场户粪污资源化利用意识，转变传统的养殖理念，使生态循环养殖科学观深入人心。二是依法依规消灭治理盲区，主要以《河南省规模以下养殖户畜禽粪污处理设施建设的指导意见试行的通知》为散养户粪污治理依据，规范建设完善粪污收集处理设施，确保粪污能收集、能处理、不外排。对经多次督导仍不完善相关设施、落实主体责任的养殖场户，农业农村部门要协调农业综合行政执法大队、环保、公安等部门的配合，形成依法治理养殖污染的工作合力，彻底改变畜禽污染治理中存在的盲区。三是推进生态养殖，按照减量化排放、资源化利用、生态化处置的总体要求，实现畜禽养殖与“土地流转、有机肥生产、循环利用”相结合，鼓励有条件的规模养殖场创建省级生态示范养殖场。同时，以粪污资源化整县推进项目为契机，政府加大资金扶持力度，一方面引进推广先进的粪污治理技术及模式，对已有的养殖场加快改造步伐，对新建、改建的养殖场按要求进行规范。另一方面学习内乡县用玻璃钢发酵罐进行粪污全量收集的技术模式，开展镇平县畜禽养殖污染粪污资源利用和绿色示范乡镇创建工作，以点带面，提升整县粪污资源化利用率，加快绿色生态畜牧业发展步伐，为乡村振兴添砖加瓦。

2.4 提高防疫工作重视度，培养专业人才队伍，建立健全防疫工作体系

一是建议各级领导要提高对动物防疫工作的重视度，把专业防疫工作队伍建设纳入日常工作议事日程，加大资金政策扶持力度，提高防疫人员工资待遇，通过合规程序招募专业素养高、技术能力强的青年力量充实到防疫队伍中，新老交替，新旧观念融合，互相交流经验，改变基层防疫人员老化、理念落后、技术力量薄弱的现状。二是建议每年对防疫人员举办2～3期业务培训，使其尽快熟练掌握动物防疫的法律法规和各项业务技能，打造强硬的基层防疫队伍，提高基层防疫工作质量，实现畜牧业高质量发展。三是建议农业农村部门明确养殖场监管职责，要求相关部门履行好监管职责，对养殖户的动物防疫情况进行定期抽查和日常检查，建立防疫档案，指导养殖场户在生产经营过程中严格落实动物防疫管理要求，对发现的问题要实时跟进处理，强化监管和惩戒力度，杜绝动物疫情发生，满足乡村振兴背景下对畜牧业发展的要求。

2.5 加强招商引资力度，完善畜牧产业链条，加快畜牧产业化进程

一是把龙头企业建设作为推进畜牧业产业化进程的首要任务，加大招商引资力度，积极引进规模大、带动能力强的畜产品加工企业来镇投资兴业。二是推行和完善“龙头企业+合作社+基地+农户”的产业化经营模式，加强农民专业合作经济组织建设，健全龙头企业与畜牧专业合作社或养殖户利益联结、风险共担的运行机制[3]。例如：生猪生产上，以益佳屠宰场、汇鑫冷库为龙头，依托牧原公司，辐射带动全县生猪规模养殖场，建立起集生产、加工、销售为一体的产业链条；奶牛养殖上，扶持石佛寺镇奶牛养殖基地的建立，使镇平县成为南阳三色鸽乳业公司的主要奶源地之一，带动石佛寺镇和雪枫办事处的奶业发展；肉牛生产上，由晁陂镇牵头，以甲林清真肉食公司为依托，组建肉牛专业合作社，引进龙头企业注资，带动老庄、柳泉铺、遮山等乡镇养殖场户大力开展肉牛产业，建立集生产、加工、销售为一体的产业链条；蛋鸡生产上，以迈乐福禽业有限公司为龙头，带动周边16个养鸡场为依托，形成良种供应、饲料配方应用、销售为一体的禽业生产基地。三是继续按照“稳猪禽、促牛羊”的发展思路，稳定生猪和家禽生产。一方面根据镇平县中北部丘陵和山区区域优势，积极实施新建肉牛标准化规模养殖场建设项目,大力发展优质草畜的标准化规模养殖。另一方面积极支持侯集敏霞牧业的苜蓿种植，实施好“粮改饲”试点项目，示范带动全县优质饲草料种植，通过把畜牧业规模做大、结构调优，真正为乡村振兴做出畜牧行业的应有贡献。

3 结语

畜牧业是助推乡村产业振兴的重要抓手，畜牧产业作为农民增进收入的支柱产业，规模化、产业化发展是大趋势，只有有效解决畜牧业发展面临的问题，提升畜牧业发展效率，才能有力地促进乡村振兴发展。因此，对于当前镇平县畜牧业发展中存在的问题，只有及时解决，才能促进其健康、可持续发展。