动物防疫社会化服务示范创建“揭榜挂帅”项目的实施——以贵州省思南县为例

袁子龙，邓华成，覃廷玉，杨涛

贵州省思南县动物疫病预防控制中心，贵州思南 565100

贵州省思南县按照国家、省、市和县委、县政府的安排部署自2014 年起逐步开展基层动物防疫体系改革工作，实行政府向动物防疫合作社购买服务，改革乡镇组建动物防疫合作社（公司），让部分不适应、不愿意参加基层动物防疫队伍的人员退出，合作社人员接管全面工作。2014年以来，兴隆、思林、塘头、三道水、双塘等27个乡镇（街道）先后进行了村级动物防疫体系改革工作，至2019年已全面完成。改革完成后，思南县共组建27个动物防疫合作社，从业社员（动物防疫员）241 名。初步形成了政府主导的公益性兽医服务和市场主导的经营性兽医服务相结合的新格局。但仍然存在基层动物防疫队伍人员平均年龄偏大、学历较低、月补助低、设施建设薄弱、服务范围窄、服务能力差、阵地条件差、核心竞争力不强、制度不完善等问题。为此，要进一步深化动物防疫社会化服务工作，建立起完善的基层动物防疫体系，实行动物防疫痕迹管理，创造示范服务、创新发展模式、改革管理体制、完善运作机制，打造为可复制、易推广的动物防疫新模式和示范工作。根据《中共贵州省委组织部、贵州省农业农村厅、贵州省人力资源和社会保障厅关于印发〈贵州省2022年激励农业技术人员创新创业行动方案＞的通知》(黔农发〔2022〕20号)和贵州省激励农业技术人员创新创业行动工作领导小组发布的《全省“揭榜挂帅”榜单表》文件精神，袁子龙动物防疫社会化服务示范创建团队开展了2022 年动物防疫社会化服务示范创建产业“揭榜挂帅”榜单的揭榜挂帅工作，并对2022 年贵州省思南县动物防疫社会化服务示范创建“揭榜挂帅”项目实施成效进行分析，总结项目推进工作经验，提出今后的工作建议，为今后持续开展动物防疫社会化服务工作提供借鉴[1]。

1 示范创建的基本情况

1.1 贵州省思南县2022年动物防疫社会化服务示范创建团队成员

组织实施贵州省2022年“动物防疫社会化服务示范创建”揭榜挂帅榜单的团队为袁子龙动物防疫社会化服务示范创建团队，牵头单位为贵州省思南县农业农村局动物疫病预防控制中心，参与单位有贵州省动物疫病预防控制中心、贵州大学、贵州省思南县畜牧发展中心、三道水乡农业服务中心、许家坝镇农业服务中心、大坝场镇农业服务中心、青杠坡镇农业服务中心。团队成员共20 人，涉及省、市、县、乡4级，正高及以上职称3人，高级职称7人，中级职称4人，助理职称6人。

1.2 贵州省思南县2022年动物防疫社会化服务示范创建实施地点

动物防疫社会化服务示范创建地点为贵州省思南县三道水乡动物防疫专业合作社，该合作社组建于2015 年，从业社员6 人。主要负责该乡镇动物强制免疫、疫病监测、疫情排查处置等重要防控措施的落实。同时，肩负着宣传贯彻发展畜牧业的方针、政策、法律、法规，协助上级畜牧管理部门搞好防疫工作，开展畜牧业新技术推广、动物疫病防控等重要职责，在基层动物防疫工作中发挥着承上启下的重要作用[2]。虽然改革时间较长，有一定的基础条件，但仍然存在设施建设薄弱、防疫设备落后、阵地条件差、制度不完善、服务能力较差等问题。因此，选择在该乡镇开展动物防疫社会化服务示范创建工作，以进一步深化动物防疫社会化服务工作，补足设施设备不足短板、提升阵地条件、完善规章制度、提升服务能力和服务范围。

1.3 贵州省思南县2022年动物防疫社会化服务示范创建目标任务

一是口蹄疫、高致病禽流感等强制免疫应免密度达到100%，免疫抗体合格率保持在70%以上；二是生猪检疫申报率100%；三是不发生区域性重大动物疫情；四是在三道水乡创建动物防疫社会化服务示范点1 个，带动大坝场镇、许家坝镇、青杠坡镇3 个乡镇推进动物防疫社会化服务工作，推动本县动物防疫社会服务工作更上一层楼；五是建立健全社会化服务点防疫、检疫及相关制度；规范疫苗保存和废弃物处置，资料收集完善归档；六是培训动物疫病防控技术人员30 人以上，疫苗保存、免疫操作技术规范，疫病监测能力提升。

1.4 贵州省思南县2022年动物防疫社会化服务示范创建技术要点

实施疫病免疫、抗体检测、诊断、消毒、检疫、无害化处理等动物疫病综合防控技术。

2 示范创建推进的主要措施

2.1 强化示范引领，完善防疫体系建设

团队成员充分发挥业务部门的引领带动作用，及时开展示范创建培训指导，及时了解示范创建过程中存在的困难问题，并及时研讨解决，建立三道水乡动物防疫社会化服务示范点1 个，完善合作社管理、防疫、检疫、疫苗保存和废弃物处置制度。同时加强疫病免疫、抗体检测、诊断、消毒、检疫、无害化处理等动物疫病综合防控技术示范。带动青杠坡镇、许家坝镇、大坝场镇3个乡镇的动物防疫社会化服务工作，切实强化动物防疫社会化服务的示范引领作用。

2.2 强化技术培训，拓展服务能力范围

一是动物防疫社会化服务示范创建团队组织乡镇业务干部、乡村兽医开展了动物疫病诊断技术、动物防疫法律法规等方面的培训2期，累计培训204人次，切实提升基层动物防疫队伍的服务能力。二是组织乡镇合作社社长、副社长、特聘动物防疫员开展动物防疫社会化服务示范创建专题技术培训1 期，培训55 人次，引导动物防疫合作社立足于规模养殖场（户）产前、产中、产后全产业链发展的需求，开展兽药饲料经营、诊疗、人工授精（猪、牛）、畜禽粪污处理等服务性项目，大力拓宽经营服务范围和收入来源。

2.3 大胆创新实践，增强核心竞争能力

一是示范创建乡镇在选用人才上大胆尝试，及早谋划，及时充实队伍力量，对在家从事养殖的专业技术人员、毕业未就业专业人员进行引导吸收，提升基层队伍的活力，改善基层防疫员队伍的学历低、年龄偏大问题。二是在服务范围上敢想敢干，引导探索形成以重大动物疫病强制免疫工作为主，开展兽药饲料经营、养殖场技术承包服务、畜禽粪污处理、动物疫病诊治、人工授精（猪、牛）等经营服务项目，扩大合作社经济收入来源。并根据各自特长，完善利益分配机制，提升团队的核心竞争力。

2.4 强化资金投入，提升基层阵地条件

团队成员通过“揭榜挂帅”，结合本县《动物防疫能力提升项目》的实施，用项目资金为三道水乡、大坝场镇、青杠坡镇、许家坝镇4个乡镇配套安装了电脑、打印机、办公桌椅、冷链设备、灭菌锅、消毒机、文件柜等。同时，引导合作社自筹资金开展阵地建设，补全设施设备薄弱的短板，切实提升了动物防疫社会化服务组织的阵地条件。

3 示范创建实施的成效

3.1 示范创建引领带动，经济效益显著

通过动物防疫社会化服务示范创建，改善了动物防疫合作社的阵地条件，增加了收入来源，提升了基层动物防疫队伍的能力水平和工作责任心。动物防疫免疫密度和免疫质量得到显著提升，2022年全县口蹄疫、高致病禽流感等强制免疫应免密度达到100%，免疫抗体合格率均达70%以上。县域范围内未发生区域性口蹄疫、猪瘟、禽流感、小反刍兽疫、非洲猪瘟等重大动物疫情。减少了因动物疫病造成的经济损失，提高了畜禽养殖的经济效益。

3.2 示范创建推广实施，社会效益明显

通过示范创建推广实施，补齐了乡镇基层动物防疫员队伍人员平均年龄偏大、学历较低、月补助低、设施建设薄弱、服务范围窄、服务能力差，阵地条件差、核心竞争力不强，制度不完善等问题短板。切实提高了乡镇动物防疫合作社的服务能力和范围。为全县养殖场（户）开展集中免疫注射、诊疗、畜禽粪污处理、人工授精等服务工作，服务能力和范围得到大幅提高，深受广大养殖户欢迎，取得明显的社会效益。

3.3 示范创建规范建设，生态效益提升

通过示范创建，探索形成了由医疗废弃物公司进行集中收集、统一处理本县疫苗空瓶等废弃物，有效切断了过期废弃疫苗带毒传播、焚烧等污染环境情况的发生，2022 年统一收集防疫过程中产生的废弃疫苗空瓶、棉球、过期疫苗、采血针管等废弃物2 000 kg。同时在县内重点企业思南温氏畜牧有限公司、贵州黄牛集团有限责任公司、贵州文雨生态农业有限公司等公司开展兽用抗菌药使用减量化行动，切实降低了饲养成本和动物的发病率、死亡率。同时，规范了企业药物的使用，既减少了动物用药在动物产品中的残留，也减少了向环境释放，取得了明显的生态效益。

4 存在的不足与建议

4.1 存在的不足

1）团队部分成员服务能力次数不足。虽然团队成员参与积极性高，但由于动物防疫社会化服务示范创建时间跨度较长、服务面较广，而部分团队成员掌握的动物防疫社会化服务示范创建的知识面较窄，使得其在动物防疫社会化服务示范创建过程中服务次数不足，服务能力较差。

2）示范创建宣传推广带动力度不大。在动物防疫社会化服务示范创建过程中，团队成员总结发现了许多值得学习和推广借鉴的经验做法，但没有及时进行宣传推广，导致示范创建工作的示范带动作用大大减弱，极大地影响了动物防疫社会化服务示范创建工作在全县的推广普及。

4.2 建议

1）提升团队成员服务能力水平。要进一步优化团队成员的搭配，并加强对全体成员的培训，确保团队成员掌握动物防疫社会化服务示范创建要领，具备较为全面的技术指导服务水平和较强的责任心，从而切实提高示范创建团队的服务能力和服务意识。

2）加大示范创建宣传推广力度。团队成员要将工作开展活动图片、简报等上报到相关部门和媒体，利用微信公众号、融媒体中心等宣传平台，采取观摩和示范创建交流培训的方式强化工作，及时营造动物防疫社会化服务示范创建的良好氛围，激发团队成员的热情和创造力。并及时对示范创建工作进行总结提炼，加大动物防疫社会化服务示范创建工作在全县的普及推广。