东营地区自建房整治措施研究

朱小路 王晓真

2022年4月29日，湖南省长沙市望城区金山桥街道发生一起特别重大居民自建房倒塌事故，事故造成54人死亡、9人受伤，直接经济损失达9077.86万元。事故发生后，党中央、国务院高度重视。按照党中央、国务院决策部署，为扎实推进全国自建房安全专项整治工作顺利开展，全面消除自建房安全隐患，切实保障人民群众的生命财产安全和社会大局稳定，全国迅速开展自建房整治工作。

一、地区现状

自建房，也叫单门独院、单门独户、独门独户，是泛指拥有自有土地的单位和个人，自己（个人）组织并通过雇佣他人施工，而建造的房屋。自建房是东营农村地区及城乡结合部传统建造方式的主流，大多数农村居民都是通过自建房方式，来满足各自的居住需求，这些房屋的建设主体一般都依赖于当地的农村工匠。

东营市总面积8243平方千米，截至2019年，全市下辖3个区、2个县。根据第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，东营市常住人口为2193518人。经过初步统计，东营地区自建房数量大约有135万个图斑，合计约110万栋自建房，自建房建筑面积约为9200万平方米。

“四无工程（无正式审批、无资质设计、无资质施工、无竣工验收）”在东营农村地区及城乡结合部大量存在，农民建房一般面积不大，楼层不高，以一至二层为主，有资质的施工单位一般不愿干这种小工程，建房者只好自己委托乡村工匠进行施工。这些乡村工匠大多是不具备专业技能的农民出身，有些进行过简单的专业培训，有些是“老师傅”带起来的“学徒”，这是导致无审批、无设计图纸、施工队伍无资质、无竣工验收的农房存在的直接原因。

另外，在自建房排查过程中我们发现，农村或者城乡结合部的饭店、婚宴大厅、超市、大跨度建筑、轻钢屋盖等建筑是自建房存在安全隐患的重灾区。这些房屋往往缺少专业的设计、施工，安全储备相对偏低。这其中钢结构占据相当大的比例，钢结构屋盖如果对积雪载值估计不足，那么荷载就远远达不到抗雪的要求，另外由于钢结构存在构件易腐蚀的缺点，如果在后期使用过程中缺乏适当的保养，对钢结构出现的锈蚀现象不重视，任由锈蚀范围不断扩大，破坏钢结构的稳定性，有缺陷的钢屋盖就极易发生危险，存在较大的安全隐患。

我们的行政管理把更多的资源、经费和精力投入到城市，对城市建设的审批较为严格。相比城市管理，我们的农村自建房量大面广，情况较为复杂，同时，我们的投入也相对较少。农村的管理制度不够健全，很多地方都成为管理的死角，长时间疏于管理造成农村自建房安全隐患问题较为突出。这就要求现阶段我们要下大力气对自建房进行安全隐患排查、整治。

根据《山东省自建房结构安全隐患排查技术细则（暂行）》规定，自建房结构安全隐患排查工作由村居组织业主自查、乡镇（街道）排查初判、县级复核评估三阶段组成。自建房结构安全隐患排查工作应当遵循“三管三必须”和“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，切实压实产权人的主体责任、使用人的安全责任、相关部门的监管责任、党委政府的属地责任等四方责任。

2023年3月21日，住房和城乡建设部等15部门联合发布了《关于加强经营性自建房安全管理的通知》（建村〔2023〕18号）。通知要求切实消除经营性自建房的安全隐患，深入推进经营性自建房安全隐患整治，各地要组织专业力量对初步判定存在安全隐患的开展安全鉴定，建立整治台账，按照先急后缓、先大后小的原则，整改完成一户、销号一户。

二、整治措施

根据东营地区自建房的现状，对鉴定等级为C、D级的自建房整治措施主要包括管理措施和工程措施两种。

其中管理措施有：

（1）继续使用。这些房屋往往存在一定的安全隐患，但不严重。一般适当采取安全技术措施后，在短时间内继续使用，但需持续监测建筑物的变形情况，若发生大的变形，应立即停止使用。

（2）禁止使用。有些房屋适修性较差，存在较大的安全隐患，修缮成本投入较高，但近期又不便拆除。同时，这些房屋相对比较独立，不危及相邻建筑、不影响他人安全，在东营地区常见于农村无人居住的房屋。这种房屋要落实“警示牌”制度及“两把锁”制度。

但是，管理措施不是终点，要想彻底消除安全隐患，一定是采取工程措施。对于整幢房屋危险且已无修缮价值的，需立即整体拆除；对于现阶段不便拆除的房屋，需先采取管理措施，后整体拆除，彻底消除安全隐患；对于局部存在安全隐患，且有修缮价值或者无条件拆除的自建房，应采取加固措施后再继续使用。

自建房具体的加固措施有：

（1）地基基础加固可采用加大基础底面积、坑式静压桩、石灰桩、锚杆静压桩、树根桩、地基注浆法等加固方法。当有成熟经验时，也可采用其他加固方法。地基基础加固时应加强对建筑物的沉降观测，沉降观测点的布设根据《建筑变形测量规范》相关要求布置，出现异常问题应立即停止施工，会同有关部门协商方案解决。

（2）砌体结构加固可采用钢筋网水泥砂浆面层、增设砌体扶壁柱、增设构造构件、砌体置换和砌体裂缝修补等加固方法。

钢筋网水泥砂浆面层加固法属于复合截面加固法的一种，是在墙体侧面增抹一定厚度的有钢筋网的水泥砂浆，形成组合墙体的加固方法。加固受压构件用的水泥砂浆，其强度等级不应低于M15，加固受剪构件用的水泥砂浆，其强度等级不应低于M10。面层厚度，对室内正常环境应为35～45mm，对于露天或潮湿环境应为45～50mm。水泥砂浆抹面时，应先将墙面刷水泥浆一道，再分层抹灰，且每层厚度不应超过15mm。面层应按施工规范浇水养护，防止暴晒，冬季应采取冬季施工措施。

（3）石砌体承重墙体承载力不满足要求时，可采用水泥砂浆面层、钢筋网水泥砂浆面层、置换砌体、压浆法、增设扶壁柱、增设构造构件等加固方法。石砌体房屋在东营地区相对少见，一般会在基础部分出现部分毛石砌筑情况。

（4）混凝土结构加固方法宜采用增大截面加固法、粘贴钢板加固法、粘贴纤维复合材加固法、外粘型钢加固法、体外预应力加固法和置换混凝土加固法等。加固设计时，可根据实际情况和使用要求选择适宜的加固方法。

柱增大截面加固法新增混凝土强度等级应比原柱提高一级，且不宜低于C25。纵向受力钢筋上下两端应有可靠锚固。纵筋下端应伸入基础并应满足锚固要求。上端应穿过楼板与上层柱连接或在屋面楼板处封顶锚固。新增钢筋穿过原结构梁、板、墙的孔洞应采用胶粘剂灌注锚固。

粘贴钢板法加固梁是用胶粘剂将钢板粘贴于梁的上下受力表面，用以补强梁的配筋不足情况，达到提高梁的截面承载力的目的。粘贴钢板法的受力钢板规格应由计算确定，钢板层数宜为一层。粘贴钢板法所用胶粘剂质量应可靠，性能指标应满足相关规范的要求。采用手工涂胶时，钢板宜裁成多条粘贴，且钢板厚度不应大于5mm。

粘贴纤维布加固法加固梁，是用胶粘剂将玻璃纤维、碳纤维等复合纤维材料粘贴于梁的受力表面，用以补强梁的配筋不足情况，达到提高梁的截面受弯、受剪承载力的目的。正截面受弯承载力加固，纤维布的纤维布置方向应沿纵向贴于梁的受拉面。斜截面受剪承载力加固，纤维布置方向应沿横向环绕贴于梁周表面。加固所用纤维布的规格，包括面积、质量、层数、宽度、弹性模量及强度指标等，均由计算后确定。加固后结构构件，其正截面受弯承载力的提高幅度，不应超过40%。

（5）木结构加固可采用嵌补、剔补、墩接、增设支顶立柱、增设斜撑、增设槽钢等加固方法。在东营地区，常见的木结构一般出现在农村房屋的木屋盖上，这些木屋架往往缺乏定期保养、检修，存在一定的安全隐患。

（6）对于砌体结构和混凝土结构的加固也可采用高延性混凝土加固构件法进行加固。

加固砌体的高延性混凝土面层宜双面设置，单侧面层厚度不应小于10mm，当采用单面加固时，面层厚度不应小于15mm。受压加固时，宜适当增加面层厚度。高延性混凝土面层厚度大于30mm时，应在面层中加配钢筋网片及拉结筋等措施，单根钢筋直径不宜小于6mm，钢筋间距不宜大于300mm。双面加固时采用的S形拉结筋最大间距不宜大于900mm，单面加固时采用L形锚筋最大间距不宜大于600mm，具体配筋布置应按实际情况经计算后确定。

经实地调查，东营地区农村自建房常用的加固措施主要有彩钢板封闭防护法和水泥砂浆面层加固法两种方法。

其中彩钢板封闭防护法由于技术简单、施工快捷，被大量用于防护、加固土坯房。但是这种方法使用的彩钢板与土坯墙体是简单的刚性连接，并不能形成整体受力，所以这种方法仅仅能起到防护的作用，并不能达到加固的效果。而且由于外包彩钢板，原墙体的裂缝及变形被掩盖，更不利于发现安全隐患。故不推荐此种方法用于加固自建房。水泥砂浆面层加固法加固自建房相对来说技术也较简单，这种方法如果规范施工，可以起到加固的作用。但是由于农村或者城乡结合部自建房的施工往往当地的建筑工匠是施工主体，他们对技术的把控还有待提高。特别是砂浆面层与主体墙体的连接问题，砂浆面层下部与基础的锚固问题，砂浆面层加固整体性问题等均需要在施工过程中引起重视。

随着安全隐患整治行动的继续开展，东营地区具体的工程措施会逐步淘汰原来效果较差的土办法，进而取代的是专业的、符合规范要求的标准措施，通过分类整治，拆除一批、新建一批、加固一批，最终全部消除安全隐患。

经营性自建房的新建、改建、扩建，应当依法办理规划、建设等正式审批手续，严格按照有关国家规范和标准进行设计、施工，经竣工验收合格后方可进行使用。严禁私自加层、加盖等违规行为。加强对经营性自建房的装饰、装修管理，经营性自建房的装饰、装修不得擅自改变建筑的使用功能及主体承重结构。乡镇（街道）政府要提高认识，督促产权人（使用人）依法、依规开展经营性自建房的装饰、装修行为，杜绝房屋因装饰、装修施工造成房屋出现安全隐患。

三、结束语

4·29长沙自建房倒塌事故再次给建筑业敲响了警钟，集中暴露出建筑安全生产领域的诸多问题和薄弱环节，这些都需要引起我们的高度重视，深刻总结经验、汲取教训、制定解决办法、尽快消除安全隐患。逝者已矣，生者如斯。作为建筑从业者，在保持道德底线的同时，更应该将建筑安全与生命安全划等号，杜绝此类事情发生。作为普通群众，也可以多了解相关知识，尽量不出入有结构安全隐患的场所，以保证自身安全。