高职院校实施全面预算管理的意义与改善建议

吴佳南

【摘要】只有创新学校管理，积极探索院校高质量发展之路，不断优化内部治理体系，实行全面预算管理，将学校的全面收入和支出纳入预算，才可以最大限度发挥资金效益，确保其持续稳定发展。本文重点围绕预算管理全过程管控，通过预算管理意识、预算管理体系、信息化建设与内部控制与监督，有效地将业务规划与绩效目标、绩效目标与预算执行、预算安排与结果评价有机结合，进一步推动实现全方位的预算绩效一体化管理目标，确保预算目标落地执行。

【关键词】高职院校 预算管理 绩效考核 意义

引言

预算管理具有重大战略意义，在规范高职院校财务管理、促进资源有效利用与可持续发展等方面均起到至关重要的作用。高职院校实施全面预算管理，是顺应时代发展的重要举措，应全面追踪与关注预算管理的各个环节，因地制宜采用不同的预算编制方法，并时刻关注预算执行情况，加强宣传贯彻与审查监督，促使各岗位人员可以明确责任和任务，加大预算管理的执行力度，从而全面提高效率。

一、全面预算管理的概念

全面预算管理，即结合经营成果和财务状况，合理安排、规划各项资源的内部管理活动[1]。

二、高职院校实施全面预算管理的意义

高职院校是国家技术人才的培养基地，只有严格控制各项成本支出，降低管理费用，优化教育教学资源，才可以充分发挥财政资金的作用，进而增强其资金管理能力。高职院校收入来源较为单一，大部分是依靠国家财政拨款支持，随着财政收入增长趋势放缓，高职院校资金较为紧张，其需要积极响应与落实过紧日子思想，加强资金管控。而全面预算管理则是高职院校高质量运行与发展的有效管理工具，通过全面预算管理，高职院校可结合实际需求合理分配各项资源，并综合考核与衡量财政资金使用效果与资源使用率等，了解高职院校管理中的各种问题，严格控制各项资金支出，有效地组织与协调各项活动，提高财务管理水平[2]。

三、高职院校实施全面预算管理的改善对策

（一）树立大局意识，加深全面预算管理认识

第一，高职院校应坚持贯彻落实党和政府带头过紧日子的指示精神，进一步加强财政预算管理，积极推动财政政策贯彻落实，加快构建现代财政制度，坚持降本增效，细化全面预算工作的颗粒度，高质量完成全面预算工作[3]。第二，高职院校要想深入推进全面预算管理，就应当树立正确的意识，充分认识到全面预算管理工作的紧迫性与重要性，树立大局意识，将全面预算管理作为内部控制的重要抓手，坚持推进预算管理工作的稳步开展。高职院校的领导者要高度重视，严格落实预算管理工作，带动全体人员做实、做细预算工作，一线教学队伍人员也应当形成正确的预算管理认识，配合全面预算管理工作的开展。第三，高职院校管理层应将预算管理作为阶段性重点工作内容，做好统筹协调工作，提高思想认识，进一步深化细化预算管理与绩效目标考核，实行精细化管理，严格管控预算管理各个环节，保质保量推进预算管理工作，从而实现对预算工作的精细化管控。

（二）优化预算管理体系与流程，健全预算管理组织机构

首先，高职院校应当构建与完善基础的预算管理体系，明确预算管理的目标、基本程序与原则等内容，明确规定各个部门与岗位人员的工作职责，建立权责明确的预算管理责任制度，严格执行预算法规，推行财政资金绩效管理，切实硬化预算约束，同时结合本校的实际情况编制预算管理相关管理办法与流程，全面梳理预算管理流程与要素，为全面预算管理合规性提供保障[4]。其次，高职院校应当深入研究自身的战略目标与发展方向，将年度经营计划深度细化和指标化，突出战略管理的重点，结合年度经营计划与任务，合理设置各项指标，包括经营盈利指标、发展能力指标、风险控制指标等，重点关注预算完成率、调整率以及公用经费控制率等共性指标，较好地控制高职院校的财政支出[5]。最后，为了确保预算管理责任层层落实，高职院校应当构建完整的三级责任机构，包括预算管理委员会、领导小组、执行主体三个层次，各个层级的机构与岗位人员严格履行预算管理的工作职责，落实预算目标，确保全面预算管理制度的落实与执行。例如，预算管理委员会作为决策机构，全面负责高职院校预算目标的确定、预算统筹规划与管理、组织并落实预算管理制度、协调预算管理中的各项问题与各部门的关系，只有明确各级预算管理责任人及其具体的职责，形成各级预算管理组织体系，才可以確保岗位人员各司其职。

（三）强化预算绩效考核管理，提高预算执行效率

首先，高职院校应当始终将绩效管理工作作为重点内容，强化预算绩效考核管理，将预算全过程管控与绩效考核相关联，建立科学的考核体系，综合衡量与追踪各部门预算执行的情况，及时掌握绩效运行情况、资金支出进度等，当项目执行与绩效目标发生偏离时，及时采取措施予以纠正。其次，高职院校应高度重视预算绩效管理工作，紧紧围绕全面预算绩效管理目标任务，树立正确的绩效管理理念，全面建成“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，促使全体人员都可以树立全面预算绩效管理理念，明确预算绩效管理工作的重点，积极配合绩效管理部门开展工作。最后，高职院校应建立严格的激励机制，将全体人员的切实利益与预算绩效考核的结果进行关联，切实做好考核与奖励工作，提高各部门之间的协同性，提升工作效率。

（四）推进信息化建设，促使财务管理水平不断提升

高职院校只有充分运用信息化管理工具，实现全过程的监督与控制，才可以实现数据共享，促使财务管理水平的提升。高职院校要想充分发挥信息化系统的功能与优势，就应当认识到业财融合的重要性，引导业财人员树立先进的管理意识，主动参与到高职院校各项经营管理活动中，尤其是财务人员，需主动了解本院校各个项目的运行与实施情况，严格监控各项教育经费的流向与流量，了解业务流程，并基于财务专业角度，重点分析与指导各项业务活动的开展。高职院校应全力推进预算管理一体化系统建设，切实解决财政业务链条割裂和信息孤岛问题，有效连接预算管理横向联系，实现全过程的闭环管理以及各级财政预算管理规则的规范统一，使得数据上下贯通，提升工作效率。数字化背景下，高职院校应当认识到信息化技术的作用，构建完善的信息功能板块，实现云计算技术与财政管理的深度融合，合理筹划预算一体化系统构建工作，组织梳理预算编制、执行、评价、会计核算、决算等各个功能板块，细化预算管理流程与规则，将预算管理相关规范与要求嵌入到预算管理一体化系统中，严格规范与约束各项业务活动与流程，确保各项活动的合规性。通过预算管理一体化系统，跟踪指导各个预算单位的预算执行工作，做好各类报表、指标、凭证的整理与分析核对工作，及时分析预算执行结果与预算目标之间的差距，加强预警分析，及时总结经验，持续对预算管理工作提供跟踪指导服务工作。高职院校借助预算管理一体化可以实现从预算安排源头到使用末端全过程流向追踪，明确资金收支具体情况，确保账目可查，实时反映本院校的财务状况，强化预算全方位管控，扎实推进后续管理工作的开展。

（五）重视内部监督与管控，全面落实预算管理目标

为了规范预算行为，强化预算约束，提高预算绩效，高职院校应当建立完善的预算审查监督制度，对预算管理各个环节与流程形成全过程的监督，及时发现预算管理的问题，切实提高预算管理水平。

一方面，高职院校应当强化内部控制，构建内部监督与管控机制，以各个具体项目监督与管控为抓手，严格审核各个项目的资金支出情况，全面掌握财政资金的运行情况，从源头上管控好预算指标的实际执行，严格按照批复的预算项目、分类科目和金额执行支出预算，加强执行监督，规范资金拨付。高职院校应当综合运用多种方式提升监管能力和监管效率，在预算监管覆盖的前提下，重点关注本单位“三公”经费、会议费、培训费等方面支出是否符合相关规定，并对各个预算管理相关管理制度的落实与执行情况予以监督，不断夯实预算监督业务基础。

另一方面，高职院校应当紧盯一些重点环节的监控，如资金的流向与流量，实时了解与分析各个项目的资金使用情况，形成常态化的监管机制，扎实开展预算执行监督专项行动，密切跟踪项目的预算批复、指标到账及执行进度，采取多元化的监督手段与方式，开展专项核查和集中整治，对各部门超预算、漏报瞒报、无预算以及预算执行不到位等情况，做好严肃处理与集中整治活动，促使其及时整改，持续深化财会监督。另外，高职院校着力构建信息化监管体系，有效运用信息化手段，持续监管预算管理各个环节，结合预算管理的重点难点，实现不同模块数据相互比对，解决预算监管工作中信息孤岛等问题，针对预算管理活动形成全过程的可视化监管，以决算审核为平台，将内控、资产管理、绩效评价与财政政策预算等情况都纳入审查的范围内，完善预算监管全链条，推进预算管理规范化、科学化[6]。

结束语

综上所述，预算管理作用巨大，高职院校通过全面预算管理，能够充分发挥财务管理职能，保障高校各项事业健康发展。高职院校应当进一步推进落实预算管理工作，有序推进实施，准确把握时间节点，加强督促指导，注重过程管理，将目光聚焦在预算管理各个方面工作，实行严格的绩效考核管理，做好员工的动员工作，促使其认真履行职责，压实责任，实现预算管理目标。各级财政干部要牢固树立政治意识、大局意识，遵循财经纪律，高度重视预算管理的深化实施，进一步强化预算约束、规范财务管理，高度重视审计整改工作，落实责任，形成合力，充分发挥预算管理的作用。

参考文献：

[1]潘罡.“双高计划”视域下基于战略地图的职业院校全面预算管理研究[J].中国管理信息化，2022，（15）：76-79.

[2]张颜.职业技术院校实施全面预算管理的问题与应对策略[J].中国乡镇企业会计，2022，（07）：54-56.

[3]陈尧.新时期高职院校加强全面预算管理的实践探究[J].行政事业资产与财务，2021，（19）：46-47.

[4]刘丽霞.基于全面预算绩效管理改革下高等职业院校内控建设分析[J].今日财富，2021，（17）：85-87.

[5]池海.高职院校实施全面预算管理改革研究[J].现代营销（经营版），2021，（05）：44-45.

[6]龙麒任.構建高职院校全面预算管理体系的对策与建议[J].时代经贸，2020，（25）：40-41.