依法履职担使命 务实笃行谱华章

石家庄市人大常委会办公室

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是建设中国式现代化的开局之年，也是河北省石家庄市经济总量过万亿、实现弯道超车的跃升之年、展示之年。这一年，石家庄市人大常委会用实际行动坚持好完善好运行好人民代表大会制度，深入践行全过程人民民主，认真履行宪法法律赋予的各项职权，为加快建设现代化、国际化美丽省会城市贡献了人大力量。

民生实事人民定

2023年2月4日，石家庄市第十五届人民代表大会第四次会议上，与会全体市人大代表票决确定了石家庄市人民政府2023年10件民生实事。

民生实事项目关乎每个老百姓的切身利益，这些项目如何确定？石家庄市一直坚持让人民作主。

广泛收集民意是民生实事项目人大代表票决的基础。石家庄市委、市政府对民生实事工作高度重视。为了确保票决制的顺利实施，2022年10月份、11月份市政府利用新闻媒体、12345政务服务便民热线等渠道广泛征集市民意见建议1000余条；全市人大代表通过广泛开展调研，征集群众意见建议。经过征集、筛选，最终确定了改造老旧管网和提升城區小街小巷照明设施、建设百公里环城绿道、开展普惠性民办幼儿园创建和小学生暑期免费托管服务、持续为全市14周岁女孩免费接种HPV疫苗等15个项目为2023年代表票决候选项目。这15个民生实事候选项目以民生需求为导向，统筹发展与民生、城市与农村，坚持“群众有意愿、财力可支撑、部门能办到”，具有普惠性、公益性、可操作性。

石家庄市第十五届人民代表大会第四次会议第四次全体会议上，市人大代表通过投票把群众呼声高、普惠面广、可行性强的10件民生实事项目选了出来。票决现场，代表们投出的每一票看似简单，却都反映着浓浓的民意。

联动监督促转化

河北省人大常委会科技成果转化联动监督开展以来，石家庄市人大常委会高站位担当作为，高效率依法履职，高质量联动推进，助力科技创新和成果转化。2023年6月26日，石家庄市十五届人大常委会第十七次会议上，市人大常委会组成人员听取和审议了市政府关于科技创新工作情况的报告，分析问题，提出建议，为全市科技成果转化工作把脉定向。7月27日，全市人大系统科技成果转化联动监督汇报交流会召开，邀请有关专家进行科技成果转化专题辅导，为促进科技成果转化工作提质增效注入了“强心剂”。

全市1700余名五级人大代表充分发挥主体作用，深入企业200余家，召开座谈会126次，梳理出问题清单涉及政策、人才、资金等十个方面共计118条，提出意见建议85条，努力做到帮助政府发现问题，协调政府推进解决。石家庄市政府高度重视科技创新和成果转化，主动作为，多措并举，采用“揭榜挂帅”制度，助力企业解决“卡脖子”技术难题；开展科技成果面对面系列活动，推动科技成果需求有效对接；2023年11月3日，《关于深入实施新时代人才强市战略的若干措施（试行）》对外发布，推出15条重磅人才新政，深化科技和人才合作，助推更多科技创新成果在全市转化和产业化。

“决定”护航“二环路”

随着城市的快速发展，石家庄市二环路周边聚集了大量汽车销售、汽配店铺及其他城郊式业态市场，其中很多是违建和超期临建，普遍存在用地手续不全、建筑老化、挤占空间、影响交通等问题，造成了土地利用率低、城市功能割裂、景观风貌混乱等现象。2023年，石家庄市强力推进违建、临建和空闲地块专项整治，二环路沿线腾退出大量建设用地，亟需科学规划和高效利用。按照市委部署要求，政府规划部门高水平编制了《二环路沿线控制性详细规划和城市风貌设计方案》（以下简称规划设计方案）。为增强规划设计方案的权威性和严肃性，石家庄市委要求以立法形式对规划编制成果贯彻落实进行固化。

石家庄市人大常委会坚决落实市委决策部署，迅速启动重大事项决定程序。2023年10月26日，石家庄市十五届人大常委会第十九次会议审议通过《石家庄市人民代表大会常务委员会关于严格执行〈二环路沿线控制性详细规划和城市风貌设计方案〉的决定》（以下简称决定），并向社会公布。决定阐明了依法保障二环路沿线规划方案实施的重大意义，从增强刚性约束、严格责任落实、坚持定期报告、严肃执纪问责、加强监督等方面作出具体规定。规划设计方案已经法定程序审批通过，必须依法实施、严格执行，确保一张蓝图干到底。

“四个精准”促履职

2023年8月，石家庄市十五届人大常委会第十八次会议上对法官和检察官进行履职评议。

“两官”履职评议工作开展以来，始终坚持以“四个精准”扎实做好相关工作。一是精准选人。通过信访渠道，有针对性地选定8名从事民事审判的法官和5名检察官进行履职评议。二是精准选案。结合法官、检察官三年来所办案件数量，将民事诉讼过程中的改判案件、发还重审案件、代表和群众重点关注的案件，作为案件评查的重点内容。三是精准评查。成立8个案件评查小组，具体评查一名法官审结的50件民事案件和一名检察官办理的10件案件。四是精准问效。结合信访摸底、抽查案卷、旁听庭审等方式方法，通过归纳整理被评议“两官”办案数据、考核排名和综合评价等主要内容，做细做优测评投票的前期准备。石家庄市法院、市检察院对履职评议结果高度重视，对人大常委会在案件评查、旁听庭审中发现的问题，认真整改。石家庄市法院以人大履职评议为契机，通过人大的履职评议工作进一步提升审判队伍综合素质。组织专班对指出的问题进行全面梳理，明确案件管理部门对人大评查的案卷进行复查，剖析产生的原因，提出改进意见，及时修订《关于案件评查工作的规定》，制发《关于审判监督与审判责任追究衔接的规定（试行）》，并对个别被评议法官进行了岗位调整，实现评议一人、警示一片的良好效果。

预算联网监督深推进

石家庄市人大常委会充分利用联网监督“实效性强、覆盖面广、穿透力强”等优势，切实做好对财政资金的常态化监督，实现对年初预算批复、年中预算调整及当前预算执行情况实时动态监督；建立闭环监督运行模式，通过发现问题—交办问题—跟踪整改—落实反馈的“闭环式”监督，做到全面审查与突出重点相结合，让预算联网审查更加全面深入。

在石家庄市发改委、市数据资源管理局启动相关立法编制工作时，市人大常委会提前介入、全程参与。初审阶段，通过听取汇报、召开座谈会、书面发函等方式，广泛了解社会各界反映及利益诉求，并首次聘请河北师范大学2名法学专家为法律顾问全程参与，充分征集各方对立法项目的意见建议。与河北师范大学合作建设市人大预算与经济运行监督研究中心，委托河北师范大学商学院开展五大产业发展情况课题研究，邀请市工商联、企业家协会深入企业开展优化营商环境等情况调查研究，进一步提升审查监督的专业水平。运用审计成果提高预决算监督实效，将人大监督要求融入审计计划，明确要求审计工作报告重点反映支出预算、政策落实和预算绩效管理等方面的情况。通过听取和审议审计报告及整改落实情况，及时有效地监督年度审计计划项目实施和被审计单位整改落实情况，实现对审计查出问题整改的全程跟踪。

专题询问谋良策

2023年10月26日，石家庄市十五届人大常委会第十九次会议联组会议上，对推动县域经济发展和乡村振兴实现新跃升工作进行了专题询问。

会前，石家庄市人大常委会聚焦推动县域经济发展和乡村振兴实现新跃升打出一套履职“组合拳”，执法检查、听取专项报告、组织专题视察……从不同角度去了解、掌握全市相关工作开展情况。2023年9月，石家庄市人大常委会视察组先后深入到鹿泉、正定等多个县（市、区）和19个政府部门听取情况汇报，并通过网络、发函、电话、部门座谈等各种渠道广泛征求问题和建议。同时，到企业和村镇一线走访代表、走访群众，确保专题询问问在“点”上。经过谨慎细致地层层筛选和研究讨论，最终敲定20个问题，这20个问题饱含民意和诉求，让人大的监督之问承载着满满的群众之声。会上，石家庄市人大常委会委员、市人大专门委员会委员和人大代表在近三个小时的时间里，先后提出20个问题，一个个“火辣辣”问题问到了关键处，问到了群众的关注点。石家庄市政府相关负责人坦诚回答，回应了社会和群众的关切，理清了制约发展的问题短板，达到了预期目的。石家庄市人大常委会将继续跟踪监督，有效地把专题询问的成果转化为改进工作的实效，切实推动问题的解决。

专题调研“应”期盼

石家庄市人大常委会围绕群众关注领域，先后开展了长期护理保险制度、养老服务条例立法、残疾儿童康复救助情况调研。

在开展长期护理保险制度调研中，调研组听取了新乐、正定、鹿泉、栾城四个试点县（市、区）长护险工作汇报及经办情况，并进行了入户走访、座谈了解，总体上掌握了长护险在石家庄市的试点工作情况。

开展石家庄市养老服务条例立法调研过程中，调研组围绕养老制度建设、居家养老、机构养老、农村养老、医养结合等方面开展调研，并与河北省人大社会委、新华区人大常委会、裕华区人大常委会组成省市区三级联合养老服务调研组，深入裕华区海德园日间照料中心等地开展养老服务情况调研座谈，形成了关于开展石家庄市养老服务条例立法工作的报告，针对石家庄市实际，分析了立法的必要性、紧迫性，为推动石家庄市养老服务条例进入立法计划提供了依据。

为助力做好石家庄市残疾儿童康复救助工作，在听取市残联关于市残疾儿童康复救助工作情况汇报基础上，调研组赴长安区佳音语训幼儿园、石家庄市第八医院等地，详细了解石家庄市残疾儿童融合教育等工作开展情况，与部分县（市、区）残联工作人员、残疾儿童家属进行交流座谈，广泛征求意见，撰写了关于石家庄市残疾儿童康复救助情况的调研报告，针对石家庄市实际情况提出了提高每十万人口残疾儿童救助比例、提高残疾儿童康复救助资金标准、扩大残疾儿童救助年龄范围等建议。

旅游发展执法检查强推进

旅游是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。根据河北省人大常委会关于开展旅游发展联动监督工作安排，石家庄市人大常委会将听取和审议旅游业发展情况专项工作报告与人大系统四项联动监督旅游发展执法检查有机结合，对监督重点和检查内容进行统筹整合，凝聚合力。

执法检查组实地查看旅游景区、企业和项目，先后深入部分景区景点，实地查看旅游业发展情况，召开座谈会，听取部分旅游重点县（区）人大联动监督开展和政府相关工作情况汇报，摸实情、找问题、谋对策，提出“提高政治站位，进一步构建旅游业高质量发展新格局；创新融合带动，进一步培育旅游业高质量发展新动能；完善服务体系，打造旅游业高质量发展新支撑；聚焦乡村振兴，进一步增强旅游业高质量发展新活力；依法治旅兴旅，进一步促进旅游业高质量发展再上新台阶”等意见建议，助力推动解决石家庄市旅游业发展中的重点、难点问题，切实把旅游资源优势转化为产业发展优势，更好满足人民群众对美好生活的向往，不断提高旅游产业对全市经济的贡献度。

制定条例助发展

《石家庄市城市更新条例》（以下简称条例）是河北省首部城市更新地方性法规，被评为石家庄市十大改革典型案例，石家庄市成为全国设区市第一批制定施行城市更新条例的城市。

党的二十大报告明确提出要实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市。石家庄市委、市政府高度重视城市更新工作，相继出台了一系列支持政策文件，特别是坚持将城市更新项目作为一个整體艺术品来精雕细琢，让群众真切感受到了城市面貌的改变。但随着城市更新工作深入开展，职权划分、实施程序等问题日益显现，迫切需要通过立法加强制度设计和供给，进一步助力提升城市品质和竞争力。为此，石家庄市人大常委会启动并完成条例制定工作。2023年11月30日，河北省十四届人大常委会第六次会议审查批准了条例，自2023年12月31日起施行。

条例共七章四十五条，包括总则、城市更新规划和计划、城市更新实施主体和程序、城市更新的实施、城市更新保障、监督管理和附则七部分。

条例将近年来石家庄市委“坚持还空间于城市、还绿地于人民、还公共配套服务于社会”“在本市主城区范围内坚持二环内做‘减法、二环外做‘乘法，二环内新建居住项目容积率不得超过2.0；强化二环路沿线规划刚性约束”“坚持房地产开发为产业发展让路，插花式开发为集中开发让路”等先进的城市更新理念、成功的经验做法，以地方性法规的方式进行固化，使石家庄市的城市更新工作走上了制度化、规范化、法治化轨道，积极助力推动了省会经济社会高质量发展。