法治政府建设示范创建成果的研究

庄贤锋

自2019年开展第一批全国法治政府建设示范创建以来，陕西省以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，大力开展法治政府建设，先后组织了三批次全省法治政府建设示范创建活动，涌现了一批批先进典型，取得了一定的成效。

党的二十大报告提出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系我们党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。2019年5月，中央全面依法治国委员会办公室向社会发布了《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》，提出从2019年起启动全国法治政府建设示范创建活动。每两年评选出一批新时代法治政府建设的典范示范案例，包括示范市（区、县）以及示范项目，不断营造良好氛围，把法治政府建设向纵深推进。

陕西省法治政府建设示范创建现状及案例分析

实践证明，法治政府建设示范创建是加快法治政府建设的助推器。陕西省以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，积极发挥法治政府建设示范创建活动的关键作用，切实解决各级主体在法治政府建设方面存在的突出问题，取得了一定成果，具有调研价值。

（一）陕西省法治政府建设示范创建现状

自开展示范创建活动以来，为大力培育法治政府建设先进典型，陕西省先后组织开展了三批次全省法治政府建设示范创建活动。在前两次示范创建活动中，共有7个市、43个县（区、市）和12个省级部门获得全省法治政府建设示范单位称号，29个项目获得全省法治政府建设示范项目称号。2023年7月，陕西省组织开展了第3次全省法治政府建设示范创建活动，在申报的单位和项目中确定了2个市、12个县（区、市）和2个省级部门获得全省法治政府建设示范单位称号，10个项目获得全省法治政府建设示范项目称号。

2019年7月，在第一批获评的40个全国法治政府建设示范地区和24个单项示范项目中，陕西省西安市莲湖区获评全国法治政府建设示范区。2021年8月，在第二批获评的50个全国法治政府建设示范地区和59个单项示范项目中，陕西省延安市获评全国法治政府建设示范市，陕西省西安市莲湖区“推行自然人、法人全生命周期政务服务模式”获评全国法治政府建设示范项目。截至目前，全国共有90个市（县、区）入选全国法治政府建设示范地区名单，83个单项示范项目入选全国法治政府建设示范项目名单。2023年6月，第三批全国法治政府建设示范创建活动正式启动，计划于2024年10月前，从各省推荐示范地区和示范项目中评出最终名单。

（二）陕西省入选全国法治政府建设示范的案例分析

本文对陕西省入选全国法治政府建设示范的案例进行分析，系统总结主要成就与经验，结合《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等文件，研究新时代高质量发展背景下法治政府建设示范创建的新路径。

案例一：西安市莲湖区法治政府建设示范区的创建

莲湖区，隶属于陕西省西安市，位于西北部，区域面积38.5平方千米。2022年全区地区生产总值（GDP）实现820.29亿元，占全市比重为7.1%。截至目前，莲湖区设有9个街道，131个社区，辖区常住人口约为103.41万人。

2019年以来，西安市莲湖区深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面推进依法行政，加快推进法治政府建设。在法治政府建设示范创建方面，多措并举、改革创新，涌现出了一批在全国、全省具有积极影响的法治政府建设样板，先后荣获“中国法治政府奖”“全国法治宣传教育先进区”“中国人居环境范例奖”等荣誉称号百余项，亮点做法如下：

一是组建“萤火虫”志愿者队伍。发挥基层治理能力，加强老城区基层社会治理。该创新志愿服务项目在“2020创新社会治理典型案例”评选中荣获全国“十大创新社会治理典型”称号。二是创新设立“1133”社区法治机制。为社区配备一名法律顾问，每周组织开展一次主题法治日活动，由社区、司法所、司法局三方共同监督活动质量，以政府购买服务、律师入驻社区、财政和民政部门落实补贴保障活动开展顺利。进一步推动了社会治理中心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治之间的良性互动。三是推行“一件事一次办”快速办理。全方面整合各项服务资源，强化法治政府建设重要举措，让莲湖法治政府建设案例惠及更多辖区群众。

案例二：西安市莲湖区法治政府建设示范项目——“自然人、法人全生命周期树”的创建

西安市莲湖区以实际问题为导向，以企业、群众需求为指引，通过梳理企业、群众日常办理的高频政务服务事项，将自然人涉及的事项按全人生周期分为出生、学龄、劳动年龄、老年四个阶段，按阶段梳理与之相关事项，共计36个主题、59个事件以及200个高频事项。对于涉及法人的事项，按阶段分为设立、经营、注销三个阶段，并梳理出与之相关事项，共计26个主题、68个事件以及489个高频事项。然后，绘制生动的以树状图表达的“自然人和法人全生命周期樹”，细分与主题及政务服务同类的事项，再二次分项为与之相关联的子事项，在点击具体某一事件后可跳转网上办理界面。

依托“自然人和法人全生命周期树”模式，莲湖区的“一件事一次办”相关主题服务已累计推出近200项，服务还在不断优化推出，行政审批承诺时限也比法定时限进一步压缩了75％。通过减少办事环节、减少纸质审核材料、缩短办事时限等方式，莲湖区不断优化法治化营商环境，持续提升市场主体总量，2022年总量增长约14.3％，总量约达18万户。

莲湖区“自然人、法人全生命周期”的政务服务模式，是在将彼此独立的各政府部门之间的政务服务相关事项整合的基础上，建立完善了相关制度体系。为进一步推动政府各部门间政务工作的高效开展、流畅协调提供了新思路新方向，加快了对服务高效型新型法治政府的建设实践创新。

案例三：延安市法治政府建设示范市的创建

延安市，陕西省辖地级市、省域副中心城市，位于陕西省北部，地处黄河中游，黄土高原的中南地区，地处省会西安以北371千米，全市总面积3.7万平方公里。2022年，延安市辖1市2区10县、18个街道办事处、84个镇、12个乡，常住人口226.76万人，城镇化率61.97%。

2021年9月，按照中央全面依法治国办统一部署，延安市全面启动法治政府建设示范创建工作。亮点工作如下：

一是推进新时代“十个没有”平安延安建设。该治理案例入选全国创新社会治理典型案例，并获评陕西省第二届“十大法治事件”。

二是推进工程建设项目审批“六个一”审批管理体系建设。审批管理体系创新形成了在工程建设项目集中审批管理中，特色鲜明的“延安模式”。

三是推进“两说一联+”乡村治理新模式建设。该模式获评全国社会治理创新最佳案例及陕西省组织工作改革创新一等奖。

四是打造人民调解“县县有品牌”典型调解室建设。以全国、全省模范人民调解员的典型示范案例，开展品牌调解室创建，涌现出了一批调解方法灵活新颖、群众喜闻乐见的品牌调解室。

五是创新“食品安全、你我同查”安全监管创新执法机制。聚焦重点“网红”餐饮企业，开展多部门联合的突击现场检查，利用抖音等短视频平台全过程公开突击现场执法检查过程以及被检单位的后厨现状，形成了特色的食品安全监管执法“延安模式”。

法治政府示范创建存在的问题

一是在法治政府建设中，运用法治思维和法治方式解决问题的能力不足，与示范创建要求还有一定差距。部分领导干部对示范创建的全局性、系统性、长期性认识不足，学习贯彻落实习近平法治思想力度不够，在推进法治政府建设示范创建中运用法治思维和法治理念思考问题、解决难题、开拓创新发展的能力有待提高。特别是依法行政的意识不强，个别部门对事项是否属于重大行政决策程序不清晰。制定行政规范性文件不严格依照法定程序进行，部分规范性文件违法设定行政处罚、行政收费等，随意减损和限制管理服务对象权益，被督查责令纠正整改。

二是全面依法治国各项制度执行不严，执法程序不规范。大多数部门在执行“三项制度”方面存在不严不实的情况，特别是作出重大执法决定未经法制审核的问题，易导致部分具体行政行为作出后，被行政复议或行政诉讼，有损政府公信力及法治政府建设。

三是基層执法队伍建设不到位，基层执法能力不足。一方面，在推进行政执法队伍建设过程中，存在执法工作人员数量不够、法律专业知识欠缺，执法能力不足等问题。另一方面，存在相关部门法制机构设置不到位，法制审核人员配置不足，法制机构监督指导执法活动不规范不到位等问题，严重影响了基层执法能力保障及进一步提升。

法治政府建设示范创建的对策建议

（一）健全学习贯彻习近平法治思想机制

一是推动学习主体覆盖更加广泛全面。要将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习重要内容、各级政府及各部门的思想理论学习、党员干部法治学习教育，深刻领会习近平法治思想的核心要义。

二是坚持领导干部带头学习。进一步发挥“关键少数”示范带动作用，坚持用法治思想及理论研究解决法治政府建设示范创建的重大问题。

三是在宣传营造学习氛围上创新举措。积极组织开展习近平法治思想专题学习，将学习宣传习近平法治思想作为“八五”普法的重点任务，利用法治日报等中省市媒体和法治宣传相关微信公众号等网络媒体平台发布习近平法治思想相关理论及法治政府建设的相关学习资料，营造宣传学习的浓厚氛围。

（二）推进法治政府建设示范创建工作

一是健全法治政府建设示范创建领导机制，落实主要负责人第一责任人职责，按照示范创建指导方案的各项工作要求，明确创建目标任务和责任分工，组织各相关部门积极参与示范创建工作。

二是法治政府建设示范创建情况纳入政府年度目标任务考核，建立考核清单，每季度围绕创建任务完成情况进行打分评价，强化考核激励。

三是深化“放管服”改革优化营商环境工作，推进证明事项告知承诺制，持续深化“减证便民”。依托“一体化”平台大力推进各项改革，提升政务事项网办能力，提高政务服务事项全程网上办结率、“最多跑一次”事项占比率。

（三）不断提升依法行政工作质量

一是落实重大行政决策程序暂行规定，增强依法决策意识，规范重大行政决策程序，确保行政决策质量和效率。坚持“逢文必审”的机制，邀请法律顾问或专家组律师参与审核工作，强化法律专业人才在政府重大行政决策中的参谋作用。

二是深入推行行政执法 “三项制度”，落实督导检查。加大对关系群众切身利益的重点领域执法力度，每季度召开意识形态分析研判会，加强对重要活动、时间及节日的负面信息监测管控和舆情处置。

三是建立日常排查、专项检查与“双随机，一公开”抽查相结合的执法检查机制，全方面、多频次开展联合执法检查。

四是开展政法队伍教育整顿，深化队伍作风建设。组织执法人员业务培训，提升规范执法意识。强化监督机制，开展常态化执纪监督，高度重视公众举报投诉，发现问题及时处理并公示处理结果。

（四）加强公共法律服务体系建设

一是整合律师、法律援助、人民调解等法律服务资源，优化服务供给水平。充分运用新媒体资源，发挥省、市、区、街、村（社区）法律服务平台作用，将公共法律服务宣传融入法律援助、人民调解、公证服务等公共法律服务中，提高群众满意度。

二是加强矛盾纠纷化解，积极探索“党建+多元化解”“人民调解+共享法庭”等纠纷化解新模式。

三是推进“互联网+基层治理”行动，坚持以党建网格为统领，坚持“网格+微治理”社会治理模式，推动网格问题事件在区级、街道职能部门横向联动处置。

（五）强化政府工作人员法治意识

一是以推进“八五”普法为基础，线上线下相结合，多部门联动，开展各类法律法规宣传，在纸媒、网络新媒体多平台宣传，进一步扩大法治宣传覆盖面，组织法治网络培训等，提高政府工作人员法治素养。

二是加强法治人才队伍建设，积极探索基层在吸引法治人才、培育法治人才的路径，定期组织法律相关业务能力培训，不断提升行政执法、行政复议等专业法治人才队伍职业素养和专业水平。

结 语

“徒法不足以自行”。法治政府建设作为一个系统性工程，需要各级主体以示范创建活动为契机，强化责任意识，形成合力，协同向前向深推进。进入新发展阶段，法治政府建设要鼓励更多省、市、区实现“率先突破”，通过示范创建活动发挥“以点带面”的典型效应，为法治政府建设薄弱地区和欠发达地区提供“优秀样本”。

参考文献

[1]中共中央：《法治中国建设规划（2020-2025年）》。

[2]中共中央：《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》。

[3]中共中央 国务院：《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》。

[4]中华人民共和国司法部：《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》。

[5]陕西省人民政府办公厅：《陕西省人民政府关于2022年法治政府建设情况的报告》，http：//www.shaanxi.gov.cn/sxsrmzfbgt/gzdt_2218/202302/t20230208_2274279.html，2023-02-08。

[6]陕西省司法厅：《延安市荣膺“全国法治政府建设示范市”荣誉称号 成为陕西省唯一获此殊荣的城市》，http：//sft.shaanxi.gov.cn/yw/gzdt/66999.htm，2023-01-06。

[7]中国政府法制信息网：《法治奏响“莲湖群众”幸福生活“最强音”——西安市莲湖区探索新时代法治政府建设纪实》，http：//www.moj.gov.cn/pub/sfbgw/qmyfzg/fzgzzffz/202110/t20211025_439906.html，2021-10-25。