张掖市甘州区实施乡村振兴战略的调查与思考

吴丰

乡村振兴是一项多元战略，关乎农业强国建设，意义重大，涵盖经济、政治、文化、生态和组织等多领域的全方位振兴工作。在实施乡村振兴战略过程中，甘州区作为被第一批认定的国家级农业现代化示范区，其发展经验具有良好的借鉴作用，同时甘州区实施乡村振兴战略也面临着诸多挑战和机遇。本文将结合实际情况，对甘州区实施乡村振兴战略的现状、问题及对策进行探讨，以期为同等发展地区的乡村振兴提供一些参考。

近年来，甘州区立足区情实际，站在建设农业强国的政治高度，认真谋划农业农村发展，科学制定目标任务，狠抓工作落实，积极担当作为，取得了一定成效，农业现代化、乡村振兴的甘州力量不断显现。

基本情况

1、农业产业兴旺多维特征明显

坚持系统观念、科学谋划实施，农业产业兴旺具有多维特征，内容多样，关联度高，整体性强。截至目前，全区已经形成了“一粒种、一盘菜、两头牛”特色优势产业。“一粒种”方面，全区种植制种玉米75.16万亩，制种面积占全国四分之一，供种量占全国三分之一，集生产、加工、交易、物流等功能完备的张掖国家玉米种子产业园已经建成，“金张掖种子”名片享誉全国。“一盘菜”方面，全区现有40万亩优质高原夏菜，占到全省的10%，冷链、仓储、物流、加工、集散市场等基础设施持续完善，市场竞争力和占有率不断提升，甘州夏菜品牌价值不断提升。“两头牛”方面，通过近年来发展，全区肉牛达到41万头、占全省的6%，奶牛达到6.6万头、占全省的12%，农产品精深加工业加快发展，为打造“西部牛镇”和优质牛肉、黄金奶源基地提供了保障。同時，现代乡村服务业和乡村文旅产业融合发展步伐加快，全区已建成省级乡村振兴“邮乐购”网点10个，乡镇电商“邮乐购”服务站点12个，精品村级电商“邮乐购”服务站点40个，建成国家级乡村旅游重点村1个，省级乡村旅游示范村7个，市级旅游专业村6个，培育采摘园、休闲园32家，三星级以上农家乐10家，有力促进了农村产业融合发展。

2、和美乡村建设成效显著

建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。近年来甘州区持续推进乡村建设示范行动，加快推进省、市、区级乡村振兴示范乡镇和示范村创建工作，全区国家级乡村振兴示范乡镇、村37个项目全部开工建设，15个省级乡村建设示范村项目141个、已开工建设135个，23项指标整体完成率达85%以上。全面推进实施农村人居环境整治提升和村庄清洁行动，拆除空置房650处，巩固提升清洁村庄165个、完成指标任务的84%，建成污水处理设施128套、农村治污率达79.5%。开展大规模国土绿化和村庄绿化美化行动，健全完善乡村基础设施和公共服务功能，新建自然村通硬化路90公里、完成计划任务的80%，大力实施数字乡村建设，全区宽带互联网通达率100%。强化基本公共服务保障能力建设，加强未成年人保护工作网络建设，全区基层未保工作站实现全覆盖；扎实落实兜底保障和救助政策，各类困难对象实现应保尽保、应兜尽兜；新建2个乡镇综合养老服务中心和5个村级互助幸福院等基础设施，基本公共服务保障能力不断提升。

3、乡村治理工作赋能作用突出

“治理有效”在乡村振兴中发挥着基础性作用，也是以人民为中心发展的具体体现。甘州区深入研究“枫桥经验”，广泛推广“民事直说”等工作方法，全面启动了以解决“三乱”为重点的农村基层党风廉政建设年活动，成立了3个产业链片区党委、21个中心村（片区）党委和20个联合党组织，推动116个村、103个龙头企业以及164个农民合作社的集体发展，并成功创建了18个以党建为引领的乡村治理示范村，村级组织服务群众能力不断提高。深化社会主义核心价值观教育，强化农村群众的精神文明建设工作，进一步深化高价彩礼的治理，推动移风易俗的专项行动，努力培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。

4、农民增收渠道不断拓宽

“生活富裕”是乡村振兴最基本的出发点，也是实施乡村振兴战略的落脚点。通过政策扶持和项目对接等方式，大力实施“一村一品”战略，引导各类市场主体在“互联网+”平台上创新模式，拓展产业链条，推进农产品加工流通体系建设，品牌化经营，实现产品从“量”到“质”的飞跃。通过建立农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，推进“三权分置”改革试点示范，实现了农村土地经营权抵押贷款业务先行先试。至今为止，已经流转土地26.7万亩，核实集体资源面积180.15万亩，有力推动了经营实体进行集约化和标准化的生产活动。进一步推进村集体经济的公司化改革，全区有135个村成功建立了村级集体经济公司，其中82%的村集体经济收益超过了10万元。始终坚守“应输尽输、应转尽转”的原则，全区成功转移了8万多富余劳动力，带来18.22亿元的劳务收入。为212名返回家乡创业的农民工提供了3345万元的创业担保贷款，并为156个满足条件的经营实体发放了78万元的一次性创业补贴，多元化发展持续增加农民收入。

存在的问题和不足

1、农业产业发展方面

农业产业链条短，农产品附加值低，经济效益低下，特别是肉制品、乳制品、主粮主食加工、食用菌、蔬菜等特色农畜产品的精深加工不足，没有形成品牌优势，农产品市场占有份额低、竞争优势不明显、经济效益不高。主导产业增收空间压缩，制种玉米虽然亩保效益大幅提升，但农村劳动力逐年减少，农业用工费用明显增高，产业带动增收的空间非常有限。制种玉米收获等关键环节，缺乏专业收割机械，主要依靠人工采收，生产效率低，制约着产业的良性快速发展。

2、乡村建设方面

部分乡村建设不能很好结合村社具体实际，展现不出各村的自然资源、产业发展、文化传承、环境保护等特色。部分乡村振兴示范点建设过度依赖财政专项资金，运行过程中存在引流方式单一、发展乏力等问题，示范点的示范效应没有真正发挥。个别乡村生活垃圾的收集、清运不及时，农膜等废弃物回收缺乏稳定的政策奖励机制和正确引导，不同程度影响了乡村建设和环境整治效果。部分乡镇公共设施建设和管护不够到位，给居民群众生产生活带来不便；一些乡村还存在水资源缺乏，抗旱减灾能力弱等问题。

3、乡村振兴人才方面

乡村人才总量不足、结构失衡、素质偏低、老龄化严重，不能适应新形势下农村新业态发展。乡村年轻人以及具备较高文化水平的农民普遍更愿意进城务工，留下来的劳动力年龄偏大，文化水平偏低，农村人口单向流出，带来乡村“空心化”。适应乡村产业发展的高素质人才短缺，缺乏现代农业所需要的管理经营、资本投资、市场运营、乡村文旅、电商营销等人才。

4、村集体经济壮大方面

一些村级集体经济发展存在思路不清晰、方向不明确，依靠政策扶持思想严重，自主发展的主观能动性较低等现象，已有资源得不到充分利用，村集体经济发展不景气。村集体经济公司化改革不够到位，管理不够规范，运行不够正常，经营方式单一、业务面狭窄。部分村靠收取集体土地租赁费、门店租赁费、制种服务费来壮大集体经济，开展生产经营加工的实体经济不多。

对策建议

1、聚力实施农产品加工提升行动

树立工业化理念、产业链思维谋划发展现代农业，坚持“接二连三、农头食尾、畜头工尾”方向，通过政府投入有序布局建设农产品冷链、仓储物流、集散市场等基础设施，大力发展特色农畜产品精深加工业，合力推动农业三产融合发展，推动现代农业迭代升级。引导龙头企业和产业联盟发挥引领作用，不断推进产业结构优化、链条延伸、功能拓展、质量提升，推动企业由单打独斗向打造“产业舰队”集团作战转变。引导更多的加工流通企业走产业化经营之路，实现同产业、跨产业间企业相互赋能发展，共同提质增效。广泛推广应用机械化收割技术，提高制种玉米收获效率和质量，推进制种产业发展现代化。

2、精准推进和美乡村建设

以“塞上江南、戈壁水乡”为主基调，立足“一村一特色、百村百面貌”，按照全域规划、集约高效、尊重民意、分类推进的原则，统筹生产、生活、生态三大空间布局。精准实施示范点建设行动。积极植入休闲养生、采摘观光、农耕体验、产品展示、宣传推介、电商营销等业态，串点成线、连线成面，绘就独具特色的乡村建设生动画卷。扎实开展百村整治行动，实施环境整治台账管理责任制，常态化推进人居环境整治提升，让乡村从“一时美”到“时时美”。加强边远乡镇基础设施建设，将其纳入政府统一管理范围规范管理，形成公益性设施共建共管共享机制，促进公共设施管护水平整体提升，推动乡村增“颜值”、提“气质”。

3、着力促进乡村人才振兴

加强人才培养工作，着力培养农业生产经营、农村二三产业发展、乡村公共服务、乡村治理、农业科技“五支人才队伍”，引导各类人才到乡村创新创业，为乡村振兴提供智力支持。突出建设以美丽乡村为导向的人才培养机制，挖掘农村多种人文资源，实施乡村工匠培育工程和职业技能培训提升行动，培育一支“懂技术、会管理、善经营、能创业”的高素质职业农民队伍。以特色产业聚才，不断加强特色经营、休闲农业、电商经营、乡村旅游等专业实用人才开发培养，着重培养具备现代农业经济、科技知识的领军型、创新型人才。重视人才引进工作，引导高校毕业生、致富能手、外出务工优秀人才回村任职、回乡创业，为推进乡村振兴事业高质量发展提供人才保障。

4、深入推进村集体经济公司化改革

加强村级集体经济公司化改革宣传引导，着力提高参与度和知晓率，注重人才培养，完善制度机制，规范管理运营，不断提升公司经营管理能力。盘活现有集体资产资源，以村集体资产折资、帮扶资金入股等多种方式，入股龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，着力构建新型农业经营主体与村集体、农户共荣共生、合作发展的利益联结机制，推进村集体经济向上向好发展。加强对公司资金使用、资产管理、财务运行等方面的监管，强化源头监督、过程监管、专项督查、群众监督，拓展生产经营范围和渠道，抓好民营企业与村集体公司互促共进，不断提升村级集体公司发展活力。

参考文献

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[2]董前程、钟茏杨：《以“党建+”理念助推乡村振兴——以海南省大石岭村乡村振興战略为例》，载《农村经济与科技》，2020（5）：256-257页。

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[4]张建龙：《甘州：巧执“人才之笔”赋能乡村振兴》，载《张掖日报》，2023-11-07（03）。

[5]杨瑾、常珍珍：《凝聚党员“向心力” 激发群众“内驱力”》，载《山西法制报》，2022-07-27（01）。