乡村振兴背景下农村地区邮快合作问题分析及策略研究

毋建宏　戴静月　李鹏飞

近年来，我国农村快递业务量急剧增长，农村快递末端配送问题日益突出。为了节约资源、提高效率，国家积极推动邮快融合，依托邮政企业网点多、分布广的优势，实行以邮政企业为主导的农村快递共同配送，以此推动快递进村进程。在乡村振兴背景下把握农村地区快递流通现状，建立行之有效的农村邮快合作模式，推动农村快递物流高质量发展，是乡村振兴战略的重要一环。

2023年中央一号文件指出，要推动农村客货邮融合发展，大力发展共同配送，而邮快合作正是农村物流共同配送的重要举措。根据国家邮政局发布数据显示，截至2023年底，我国累计建成1267个县级公共寄递配送中心、28.9万个村级寄递物流综合服务站和19万个村邮站，邮快合作建制村覆盖率超70%。推进农村地区邮快合作有助于加快快递进村进程，缩小城乡差距，推动基本公共服务均等化发展。但在邮快合作模式运行过程中各种阻碍日益凸显，包括权责及利益划分复杂、社会监管不足等方面，亟需从政府、快递企业、邮政企业、公众等多方协调出发，促进农村地区邮快合作稳定运行，推进农村物流寄递高质量发展，为乡村振兴战略助力。本文以乡村振兴为背景，分析农村地区邮快合作过程中存在的问题，探究影响农村邮快合作的影响因素，为促进农村地区邮快合作稳定运行提出具体对策。

农村邮快合作的意义

2019年，交通运输部、国家邮政局、中国邮政集团公司联合印发了《关于深化交通运输与邮政快递融合 推进农村物流高质量发展的意见》，指出要推动农村地区邮快合作发展。之后，国家不断出台相关政策，进一步促进邮快合作模式在农村地区运行。完善农村地区快递物流寄递体系，推进邮快融合发展，是政府承担邮政普遍服务的具体体现，也是实现乡村振兴战略目标的必经之路。

1、提高农村地区经济效益

邮快合作的融合发展与当地经济发展息息相关，随着农村电商的崛起，农村物流市场需求不断增长，工業品下行与农产品上行趋势逐渐明显。相较于城市，农村物流市场发展相对滞后，存在较大的市场空白。通过邮快合作，快递企业可以拓展快递市场，增加快递服务的需求与市场规模，促进农产品流通，提高农产品的附加价值和市场竞争力。充分的邮快合作使得邮政企业与民营快递企业在农村快递配送中高度合作，提高了邮政企业在农村地区的物流设施、人力资源、运力资源的利用效率，降低了农村物流运行总成本。

2、促进农村地区社会发展

通过农村地区邮快合作的深入，农村县乡村三级物流体系逐渐完善，为农村电商发展提供了便利，邮政企业与一些民营快递企业的业务向农村地区拓展，伴随着快递的分拣、配送、揽件、售后等大量人力需求，为当地居民提供了就业机会。农村快递物流的发展，使农村居民可以享受到城市居民同样的便利与服务，增加生活幸福感，缩小城乡差距，加快城乡一体化，推动城乡融合发展。

3、减少农村地区环境污染

在推进乡村振兴中，国家提倡经济增长与环境保护协同。由于我国农村地区快递物流“低密度、远距离”的特点，各家快递物流公司独立配送空载率高，不仅造成运力资源浪费，运输中也不可避免地造成环境污染。邮快合作能够有效地将农村地区的物流运输资源化零为整，集约处理快递包裹，能解决农村快递配送空载率问题，也能缓解快递运输造成的环境污染。

4、提升政府与企业的形象

作为公共服务的提供者，引导与落实快递进村是政府的责任。政府通过政策支持与监督引导，促使快递物流企业履行社会责任，推进邮快行业健康发展，使农村居民优质便捷地享受快递物流服务。对邮政企业而言，作为国有企业，积极响应国家号召，参与邮快合作，不仅是其责任与义务，更是践行“人民邮政为人民”使命担当的重要体现。通过邮快合作，邮政普遍服务走遍千家万户，加深人民对中国邮政的认识，塑造“效率、和谐、可持续、负责任”的邮政品牌形象。对于民营快递企业，积极参与农村地区邮快合作，有利于提升快递企业的品牌形象，增强企业社会责任感，获得社会认可和支持。

农村邮快合作存在的问题

1、监管体系有待完善

邮快合作模式提出以来，各地政府积极牵头，但合作形成后，缺乏相应的职能部门监管，职责不清、力度不足、手段不够，给部分企业可乘之机，投机行为时有发生，直接损害其他企业的利益，影响农村邮快合作的稳定。

2、共同配送收益较低

一方面，农村地区人口较少、分布稀疏，快递物流需求量相对较低，道路交通条件较差，导致快递物流配送效率不高，但配送成本较高。另一方面，农村地区物流基础设施与配送网络建设水平较低，邮快合作中企业需要投入额外的建设成本与人力成本，间接导致邮快合作配送收益低。

3、快递企业之间缺乏契约约束

当前的邮快合作仍处于初始阶段，快递企业间的合作大部分靠政府牵头，往往没有形成契约关系，企业之间权责界定不够清晰，快递丢件、快递延迟等问题时有发生，但担责问题却无法解决。未形成明确的契约关系，邮政企业与其他快递企业之间的利益都无法得到保障，权责追究不当，可能导致农村快递物流市场秩序混乱，削弱邮政企业与民营快递企业合作积极性，破坏邮快合作的稳定性。

4、数字化发展滞后

农村地区缺乏完善的数字化基础设施，如宽带网络覆盖不足、通信等基础设施不完善等，导致农村邮快合作难以数据共享和交互，邮政企业、快递企业、客户之间信息流通不畅，信息孤岛现象较为严重。同时，农村很多地区在邮快合作中仍采用人工管理方式，缺乏现代化的快递配送系统及数字化管理系统，数字化水平有待提高。

影响农村邮快合作的因素

随着乡村振兴战略的持续推进，我国农村地区的快递市场呈现出巨大的潜力和机遇。然而，由于当前城乡物流行业发展及资源不平衡，农村地区物流行业发展相对滞后，邮快合作成为促进农村物流行业发展和城乡融合发展的重要手段。为促进农村邮快合作稳定运行，为政府、企业及相关机构提供科学的决策依据，厘清影响邮快合作的因素至关重要，主要有以下几个方面。

1、波动的市场需求

农村快递物流市场的需求直接影响了农村邮快合作中合作伙伴的选择及合作方式，决定了快递服务的规模及范围。如果农村快递市场需求量较大，快递企业可能会更愿意投入资源在农村地区开展业务进行邮快合作，相反，如果市场需求较小，快递企业可能更倾向于将资源投入其他市场。

2、政府的政策支持

政府政策支持可以促进邮快合作规范化发展，通过出台相关政策法规和标准，规范邮快合作的市场秩序，保障企业的合法权益，减少合作风险。通过出台相关扶持政策和补贴措施，可以增加快递企业合作积极性，促进农村邮快合作发展。

3、农村地区的配送资源

农村地区的基础交通设施、物流配送设施等资源直接影响农村邮快合作的效率和成本。当农村地区的物流配送设施建设不完善时，为了提高配送效率及质量，企业需要投入更多配送资源，使其面临更高的运營成本和风险，从而影响邮快合作的有效达成。

4、合作企业的综合水平

合作伙伴的素质和能力关系着农村邮快合作的成败。合作伙伴的专业水平、管理能力、服务质量等因素都会影响合作效果。合作伙伴素质较高，能够提供优质的快递服务和管理支持，农村邮快合作的发展更加顺利；合作伙伴素质较低，可能会影响合作的可持续性。

5、合理的利益分配

由于企业经营的趋利性，利益划分对邮快合作的参与企业至关重要。合理的利益分配，可以促使合作方更加高效地配置资源，充分发挥各自优势，提高运营效率，激励合作方提高工作积极性和合作意愿，维护各方合法权益，使其在合作中获得应有的收益，建立长期稳定的合作关系。

推动农村邮快合作的对策建议

1、健全监管机制，推进合作进程

商务部、国家邮政局等部门联合发布的《关于加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系有关工作的通知》，明确指出要引导农村邮政、快递物流企业利用现有资源合作建设乡镇服务站点，设立村级寄递物流综合服务站。邮快合作是发展农村经济的现实需要，各地政府要积极承担“引导者”的责任，积极做好牵头工作，健全邮快合作的监管机制，持续推进快递进村。

一是要建立健全奖惩措施。地方政府部门要提供支持与监督，对邮政企业与快递企业在农村快递服务中的表现进行评定，并给予相应的奖励与惩罚，邮政企业与快递企业要承担提供高质量农村快递物流服务的责任。

二是要建立邮快合作绩效评估体系。充分考虑农村地区物流活动的特殊性，制定适合农村邮快合作的评估指标和标准，从快递时效、服务质量、包裹量占比、客户满意度等方面制定相应的考核指标。同时，明确绩效评估流程与周期，包括评估步骤、评估频率等，确保邮快合作中绩效评估的科学性与公正性。

三是要加强信息公开。向社会公布邮政企业与快递企业运营情况，有利于促进农村物流市场的透明性与公正性，推动农村物流高质量发展。各地政府部门可以建立专门的奖惩公示平台，向公众展示邮政企业与快递企业的绩效评估结果、奖惩情况、投诉处理情况，激励他们提升自身绩效，推进邮快合作高质量发展。

2、加强基础设施建设，提高配送效率

相较于城市，农村地区的物流基础设施建设起步晚、进程慢，但基础设施建设对提高快递配送效率、提升快递服务质量水平有着重要意义。因此，政府和相关部门应加大对农村邮快基础设施建设的投入，完善农村邮快服务网络，提高服务覆盖率和质量；加强对农村邮快从业人员的培训和管理，提升服务意识和专业水平，为农村邮快合作的顺利开展打下坚实基础。一方面，要注重农村地区交通基础设施建设和养护，确保快递车辆能顺利进村进行快递投递与取件服务，提高道路安全设施建设水平，保障快递人员及快件包裹的安全性。另一方面，要加强物流网络基础设施建设，建立邮快合作网点，确保村村通邮，避免快递网点重复建设，扩大农村快递配送范围，为农村居民提供更加便利的快递服务。

3、提高数字化程度，夯实数据支撑

2023年中央一号文件强调了对数字化应用场景的推广，推动数字物流在农村地区的发展，数字化建设与传统设施建设共同发力，消除邮政企业与物流快递企业之间的数字鸿沟。建立邮快合作大数据平台，充分利用农村电商物流数据，为邮快合作中的寄递服务及售后服务提供数据支撑，推进邮快合作进程，利用数字技术为农村邮快合作提质、增效、赋能。一方面，建立数字化物流跟踪系统，利用数字化物流跟踪技术，让农村邮快合作中各主体实时追踪包裹的位置及物流状态，实现快递订单的溯源与跟踪，提高配送及揽收活动的准确性及透明性。另一方面，建立数字化订单管理系统，帮助邮政企业与快递企业明确订单数量及订单状态，为利益及权责分配提供数据支撑。

4、明确合作主体权责，建立合作契约

签订标准合理的契约是约束邮快合作各方主体规范自身行为、明确自身职责的基础。当前邮快合作中企业往往是口头达成协议，缺少书面文件约束，可能会引起投机行为。首先，政府及企业要明确各方权责，考虑各方的实际情况与资源投入，确保在邮快合作中各主体能够公平互利，明确各方的责任分工与合作目标，确保合作各方劲往一处使，进行高效率合作。其次，在主体权责确定的基础上，要建立合作契约，明确各方的权利与义务，确保合作主体能够按照契约内容展开合作，合作契约应对合作方的合作内容、合作期限、合作目标、责任分工、风险控制等方面进行具体约束，确保合作各方能够清晰明确地了解合作的具体要求；最后，加强合作方的沟通和协调，确保合作双方能够密切配合，推动农村地区邮快合作的稳定运行。

5、推动农村产业发展，拓宽物流市场

农村物流市场有着巨大潜力，农村电商在农村地区的渗透以及农村产业的发展推动着农产品上行与工业品下行。一方面，政府要加大农业科技创新投入，提高农业生产效率和产品质量，推动农产品品牌建设，提升农产品附加值，鼓励农产品进入电商平台，拓宽农产品的销售渠道与市场需求。另一方面，要加快线上购物平台在农村地区的普及，为农村地区提供便捷优质的快递服务，扩大农村末端配送需求。此外，增大农村地区对快递物流配送服务的需求，吸引快递企业投入资源在农村地区开展物流业务，与邮政企业进行合作。

结 语

快递进村是推进乡村振兴战略发展的必经之路，推进邮快合作发展，不仅是邮政企业的担当与使命，更是推动快递进村进程的有效助力。政府、邮政企业及相关企业部门要明确自己的责任与义务，积极推进农村邮快合作进程，推动农村物流配送高质量发展，助力乡村振兴。

参考文献

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