兵团旅游业高质量发展研究

廖晓斌

[摘要]旅游业的高质量发展是中国现代化进程中的关键组成部分，对于促进经济结构优化和满足人民对美好生活的追求具有重要意义。兵团旅游业发展整体呈现逐年上升趋势，但水平依然相对较低，且存在显著的区域差异。旅游业高质量发展的路径应当注重区域协调发展，强化品牌建设和丰富供给；在转换发展理念的基础上，不断深入产业融合以优化产业结构；同时要提升自身履职尽责能力，以适应国内外市场的变化和需求，推动旅游业实现全面、协调、可持续的高质量发展。

[关键词]旅游业；高质量；发展；融合

[中图分类号]F592.7                 [文献标识码]A  [文章编号]1009—0274（2024）02—0140—05

中国式现代化，既集中反映了人民的需求，又为经济社会发展指明了方向。已成为国民经济战略性支柱产业的旅游业，其高质量的发展将对满足人民健康生活、加快共同富裕进程、坚实文化自信载体、助力中国式现代化建设具有重大的现实意义。兵团旅游业虽然起步较晚，但有着自身的独特优势，必将为兵团经济社会高质量发展注入新动力。

一、兵团旅游业高质量发展的重要性

兵团旅游资源较为丰富，资源单体3498个，涵盖全部主类和亚类，基本类型达到94个，占全国旅游资源基本类型的85.45%，资源类型组合良好。2023年“五一”假期，兵团累计接待国内游客93.85万人次，实现旅游收入3.89亿元，同比分别增长66.01%和90.95%。兵团旅游市场持续升温，旅游消费迸发较强活力，拉动了社会整体消费。

（一）践行“五大发展理念”的产业平台

旅游业作为当今全球经济发展的重要引擎，在五大发展理念中占据了不可忽视的地位。当前旅游业的发展理念与模式，正是创新、协调、绿色、开放和共享这五大发展理念的实践和应用。第一，与创新发展理念高度契合，即包括旅游产品与产业、服务与空间、营销与时间等方方面面的全面创新。这不仅有助于推动旅游业本身的创新发展，还能够带动相关产业，如交通、餐饮、住宿等，共同创新，形成产业创新集群。第二，对于协调发展理念有着重要的推动作用。通过整合区域内各种资源，实现资源的最优配置。这有助于打破传统旅游业中存在的地域分割、信息不对称等制约因素，促进区域内的协调发展，对三次产业的融合发展模式，是产业结构优化和基础设施完备的有效路径，必然提升兵团的综合实力。第三，注重生态保护和可持续发展，强调在旅游发展中要保护好生态环境和文化资源。这不仅有利于推动旅游业自身的绿色发展，也有助于提升公众的环保意识，促进全社会共同参与绿色发展。兵团肩负的“生态卫士”使命，正是将习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”生态思想的准确贯彻与落实。第四，开放是旅游业高质量的重要驱动力。通过加强国际交流与合作，引进国际先进的旅游发展理念和模式，提升我国旅游业的国际竞争力。有助于推动国内不同地区之间的交流与合作，形成互利共赢的局面。第五，旅游业高质量发展强调的是全民参与和共享，让更多的人享受到旅游发展的成果。通过发展全域旅游，可以创造更多的就业机会和收入来源，提升当地居民的生活水平，全方位调动职工群众的参与积极性，在完善设施服务能力的同时，多渠道增加职工群众收入，从而实现物质、精神与环境的全方位惠民。

（二）高质量发展的有效路径

旅游业高质量发展的核心是推动产业融合发展通过“旅游+”和“+旅游”的形式，与农业、林业、工业等产业融合发展，消化、替代或更新旧的产能，形成各行各业的新产能，并引导新需求，这既扩大了需求总量，又调整了产业结构。全域旅游对传统产业具有“整合和改造”作用，能够推动其他产业深度发展。全域旅游把其他产业直接变成旅游的对象和内容，为其他产业带来就地消费市场，为其他产业提供营销平台、提升社会形象，打通相关产业或部门的经济联系，实现多产业的一体化发展。因此，兵团完全有能力通过全域旅游这条路，探索区域经济高质量发展的新路径。

（三）乡村振兴的重要支撑

党的二十大报告指出，“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”。而旅游的重要空间同样也是乡村，乡村是旅游得以持续发展的空间与载体。与其他产业相比，旅游资源涉及面大、资源消耗少、带动力强、就业容量大、综合效益高，是乡村地区经济社会发展最佳的产业选择之一，旅游的扩散效应将成为新型城镇化和乡村振兴的产业动力。旅游能够建立城乡交换渠道，促进城乡一体化发展，极大地提高乡村地区基础设施水平，改善乡村生态环境和卫生环境。旅游也会促进乡村开放，有利于开拓村民视野和培养现代意识，提高村民整体文化素质和文明程度，培育一支适应乡村振兴的现代新型农民队伍。因此，兵团可以通过旅游业高质量发展，推动团连产业发展、人才建设、生态环保等重点工作，有力支撑乡村全面振兴。

（四）共同富裕的中坚力量

在国内外发展实践当中，可以不难发现，发展旅游扶贫门槛低、投资少、见效快、就业容量大、参与程度高，是“造血式”扶贫，是一种长效扶贫，兼具物质和精神“双扶贫”功能。通过在贫困地区发展全域旅游可以有效改善城乡基础设施，促进大城市人口有序向乡村旅游地区流动，促进现代农业、物流运输、餐饮酒店、创意设计、文化演艺、贸易展览等其他产业在贫困地区集聚，推动就地就近就业和就地市民化。旅游扶贫也是精神文化扶贫， 既改变旅游乡村地区的生产生活环境，又提升群众的综合素质，提升农村整体文明程度。兵团高质量发展旅游业，将是资源与效率兼顾的重要选择。通过旅游全领域推动，总体提升基础设施、交通、餐饮、住宿等方面服务能力的同时，进一步带动师团的经济增长，增加就业机会，提高职工群众生活水平，传承弘扬兵團精神，进一步促进兵团经济社会及文化的大发展。

二、兵团旅游业高质量发展存在的主要问题

（一）发展理念较为传统

从兵团旅游业当前发展阶段来看，一方面是相当部分从业者缺乏理论认知，对旅游业整体发展规律、兵团旅游业自身阶段性特征的认识不足，对当前新冠肺炎疫情常态化下旅游业表现出的问题及挑战研判不足，造成有的盲目性“大干快上”，有的麻木性“畏首畏尾”。另一方面是对旅游新的理念理解滞后，缺乏深入分析和整合运用，结合自身具体实践不够，主观能动性发挥不充分，受到较多传统观念的束缚，造成成功经验的简单照搬照抄，不求变通，甚至重复性、同质化发展。

当前，兵团相当的旅游资源开发模式以国资公司直接委托旅游公司运营管理，旅游产品限于传统旅游项目，停留于门票经济、单一景点单打独斗模式。甚至把打造饮食一条街、建设绿地公园、地标建筑等内容，统统等同于全域旅游的概念，对关键的产业融合等要件未作出突破。

（二）带动效应尚未显现

处于起步成长的兵团旅游业，发展规模和速度受疫情影响颇为明显，2022年兵团旅游收入仅占自治区的8.16%，与去年同期下降2.08个百分点。2022年6月自治区旅游发展大会明确指出“努力将新疆旅游业打造成经济高质量发展的朝阳产业、各族群众增收致富的惠民产业和展示新疆团结稳定、和谐幸福、生态良好的明星产业”。由于兵团旅游业自身体量和结构与层次等问题，其驱动产业转型升级和打造新竞争优势的作用尚未充分发挥。

（三）产业化发展程度不高

在旅游产品供给数量方面，目前兵团共有景区56个，其中国家AAAAA级景区2个，占自治区的13.33%； AAAA级景区17个，占自治区的15.89%，总体供给数量不足。以黄金假期景区拥堵指数，也可以清晰侧写出兵团旅游产品供给数量问题。在供给质量方面，旅游项目以景区观光、特色餐饮、采摘体验、农副产品为主，旅游产品较为初级，消费结构单一，三产之间相互交叉、聚合效应尚未显现，没有形成体系化的产业链，发展层次较低。以2023年五一假期接待游客、旅游收入数据分析为例（较2021年同期消费水平下降21.72%），可以直接反映出兵团旅游消费链较短，抵御市场风险能力较弱。

（四）资源开发力度有待突破

兵团旅游资源较为丰富，但就目前发展程度来看，诸多旅游资源存在价值定位不准，甚至存在不同类型、等级的资源同质化开发，跟风特色美食、农事体验等项目，新品类、新业态相对匮乏，限制了不同地域旅游产品差异化发展。尤其是自身红色旅游优势资源利用率低，以历史文化、屯垦戍边、援疆模范等方向开发较少。在产品时空组合方面，旅游项目多集中在夏秋两季，整体经营周期较短，季节性短板明显，市场满足度十分有限。

师团全域旅游的发展水平存在参差不齐的显著差异，突出地表现为产品供给同质化。发展过程中，未能从自身条件和环境着手，多持“观望效果”和“照抄作业”的思想。邻近团场发展略有成效，其他团场先是观望项目后期是否长久，在看到发展红利时，为规避创新项目风险，盲目上马同质化项目。花卉市场、小吃街、采摘园、小民宿等等项目，一拥而上。甚至照搬照抄内地网红打卡地旅游项目，比如天空之镜、宽窄巷子等，很多项目干脆是概念植入，不具备实质内容，导致市场严重同质化，不仅造成资源浪费，甚至忽视差异化发展这一市场生命法则。

三、兵团旅游业高质量发展的重大机遇

（一）市场需求拉动力持续强劲

国际视角下，根据联合国世界旅游组织的数据，2023年一季度，全球国际游客到达人数已恢复至疫情前的80%。2023年全球旅游总人次达107.8亿人次，全球旅游总收入达5万亿美元。国内视角下，双循环的发展格局将进一步加速我国旅游产业结构的优化，旅游供给规模和需求规模都将大幅提升。2023年上半年，国内旅游总人次23.84亿，比上年同期增加9.29亿，同比增长63.9%。国内旅游收入（旅游总花费）2.3万亿元，比上年增加1.12万亿元，增长95.9%。2023年前8月，全疆接待游客1.82亿人次，同比增长52.42%；实现旅游收入1896.88亿元，同比增长111.42%。由此可见我国旅游业的强大恢复力，新疆旅游市场更是实现了高位增长。在新发展格局下，加快以文旅产业为代表的现代服务业发展，扩大以提高人民生活质量为目的的文化与旅游消费是大势所趋。同时，文旅产业融合发展将促使生产方式创新、消费潜力激活、市场要素整合、生活方式改变，为“双循环”发展格局带来新的活力。以“高频次、短距离、低单价、大众化”为特征、以“城市休闲和乡村度假”为代表的内循环条件将逐渐成熟，以“入境旅游和出境旅游”为代表的双循环条件将逐步向好，让兵团旅游业发展迎来新世纪重要的战略机遇。

（二）党中央精准定位与指引

习近平总书记在2022年视察新疆和兵团时指出“要加快推进兵团改革，深化兵地融合，打造城乡和谐的田园式家园……”“兵团人铸就的热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取的兵团精神，是中国共产党人精神谱系的重要组成部分，要用好这些宝贵财富”，这都为兵团旅游业的高质量发展指明了道路，明确了路径。既要发挥自身“示范区”优势，还要凸显精神文化进行产业融合发展。2023年，習近平总书记在听取新疆和兵团工作汇报时再次强调“要加大新疆旅游开放力度，鼓励国内外游客到新疆旅游”，作为新疆旅游市场的鲜明特色和重要组成的兵团旅游业，必须及早谋划，精准发力。新一轮西部大开发战略的实施，将对兵团旅游产业产生深远的影响。首先，政策层面的支持为兵团旅游产业的发展提供了强大的推动力。例如，税收优惠、资金扶持等政策措施减轻了企业的负担，提高了市场竞争力。其次，西部大开发战略促进了交通、通信等基础设施的建设，为旅游业的发展创造了良好的外部条件。最后，西部大开发战略推动了产业结构调整，促进了旅游业与其他产业的融合发展。

（三）技术创新释放区位优势

现代科技进步创造出大量新的旅游业态，以互联网、物联网、云平台、大数据为代表的现代信息技术飞速发展，为旅游业创新发展增添动力和活力，将有效弥补兵团旅游要素与市场需求的空间距离这一短板。同时，兵团共同参与丝绸之路经济带核心区建设，抓紧当前旅游业大发展的行情机遇，把数字智慧应用作为促进开放程度的金钥匙，把旅游业作为兵团经济高质量的新引擎、人民生活的新方式、乡村振兴的重要支柱和兴边富民的助推器。

四、兵团旅游业高质量发展的对策思考

（一）顶层设计定位“穿珠成链”

一是完善顶层设计，以《中国屯垦旅游新疆兵团区域专项规划（2014—2030）》为先导，落实好《兵团“十四五”旅游业发展规划》，推动《兵团旅游公共服务体系规划》《兵团公路交通与旅游融合发展规划》等多规合一，为“游在新疆，吃住在兵团”提供基础保障。二是进一步完善《兵团红色旅游发展规划》《兵团乡村旅游发展规划》等专项旅游规划，以兵团重点旅游目的地体系为依托，做到“穿珠成链”，弥补旅游资源分布间距短板，填充旅游要素集聚空白区域，逐步形成点（各旅游景点转型升级）、线（各旅游精品线路设计）、面（师域旅游协同发展）的联动发展，推动兵团旅游空间格局的优化与协调。三是积极推动“ 1 + 3 +N” 管理体制机制改革，形成党政统筹、部门联动、齐抓共管合力推进。

（二）理念轉换发展全域旅游

以“全景、全时、全业、全民”的全域旅游发展理念为指导，通过“全景”提升吸引力，“全时”增加服务力，“全业”优化发展力，“全民”彰显聚合力，最终突破传统且单打独斗、原始且价值链短的发展模式，实现全新、开放、包容的可持续发展。用“全景”“全时”来高质量增加旅游产品供给数量，用“全业”优化旅游行业发展结构，用“全民”舒展旅游行业发展社会属性。通过整合资源、优化服务、保护文化，推动旅游业的可持续发展，为地区经济和社会发展作出积极贡献。

（三）“三方奔赴”充实高质量供给

在存量方面，持续提升现有要素供给和服务水平，针对星级景区周边重点团场和美丽连队，进一步聚集“吃、住、行、游、购、娱”等传统要素，打造出一批具有影响力的旅游目的地体系，站稳初级市场。在增量方面，充分发挥旅游业的关联带动性，通过产业间的相互交叉、渗透、聚合，不断挖掘“商、养、学、闲、情、奇”等新要素形成特色鲜明的新业态，如摄影、自驾、康养、户外装备、通航等产品，打开高端市场。在兵团“宝贵财富”利用方面，发挥兵团特殊体制和使命作用，强化文旅融合，深耕“红色研学”市场，以家国情怀和荣耀凝聚产品递延感受，增加中高端旅游产品有效供给和产品内涵，延长消费链与价值链，均衡四季旅游产品结构性供给。

（四）塑造品牌提升核心竞争力

在极为艰苦条件下铸就的兵团精神，是中国共产党领导的屯垦戍边伟大实践中形成的宝贵精神财富，是民族精神和时代精神的生动写照，是中国共产党人精神谱系的重要组成部分，体现了党的坚定信念、根本宗旨、优良作风，凝聚着中国共产党人艰苦奋斗、牺牲奉献、开拓进取的伟大品格，要结合新的时代条件发扬光大。这既是兵团旅游最特殊的魅力，也是兵团旅游品牌的最鲜明的底色。依托“壮美边疆·神奇兵团”兵团中国屯垦旅游形象定位，重点推出屯垦公园、神奇兵团、丝路遗风、边地绿洲和乐购兵团等不同主题的兵团旅游特色品牌，构建具有高辨识度的旅游品牌。在拉开兵团旅游差异化的同时，持续发力打造兵团旅游IP，促进旅游资源价值和消费转型的双向升级。

（五）数字赋能实现创新驱动

迎合数字经济发展新时代，发展数字旅游，精准匹配和推进旅游供需双方供求平衡，降低信息不对称性，避免同质化发展，从而释放旅游规模经济效应。加快旅游业数字化和智能化转型，进一步推进旅游业要素优化配置和全要素数字化升级，发挥数字经济带给旅游业高质量发展的成本控制效应和消费刺激效应。打造智慧旅游数字平台，贯穿“前、中、后”整个旅游过程，及时捕获旅游潜在意愿、量身定制旅游线路产品、全程服务旅游售后反馈，做到重构旅游产业链条，实现主体数字化治理，扩容高质量旅游业新生态。同时，以数字形式（直播、云游等方式），将兵团特色旅游产品（文创、农产品等）输出直达终端，有效提升旅游业抵御不同类型风险能力。

（六）“双剑合璧”深挖自身优势

兵地融合是树牢“一盘棋”思想，扎实推进美丽新疆建设的重要机制。兵团旅游业发展起步较晚，旅游资源相对薄弱，要实现旅游业高质量发展，必须积极探索兵地深度融合的模式，依托自治区旅游发展的辐射力、吸引力，在目的地体系打造、旅游项目开发、运管模式创新等方面寻求“共建共享共融”发展路径（如江布拉克与一万泉共同成功申报国家AAAAA景区），发挥既相互嵌入、又特色差异的优势，进一步充实兵团旅游业高质量发展的思路与实践。

对口援疆是中央推进新疆社会稳定和长治久安的重大举措。兵团旅游业发展要在原有客源互送（如“旅游包机” “旅游专列”）等工作基础上，提档升级为援疆省市旅游产业主体（旅行社、文旅集团、文化公司等）与兵团相关主体的“结对帮扶”，大力推进“旅游精品创建”“旅游公共基础设施项目”“创客空间”等项目援疆（如北京援建和田地区打造《五星出东方》舞剧），弥补兵团文旅融合品质短板，实现全方位提升兵团旅游业发展综合实力。

在不断聚力以上兵团旅游业发展的内生动力之外，还要注重外生动力（资金、人才等）的保障和促进作用，并通过智慧化、体系化的立体营销，实现旅游市场对兵团奋力打造“高质量”成果的感知和认可，让兵团旅游业高质量发展之路行稳致远。

责任编辑：刘昌龙