论创业机制及其基本架构

杨晓天

【摘要】：创业机制是指为推进创业而建立的机构、系统和制度以及各因素、各环节之间的相互关系。创业活动是动机、技能和机会相结合的结果。创业机制的基本架构包括创业文化培育机制、创业教育机制、创业扶持机制。

【关键词】：创业创业机制理论架构

创业已经成为当前社会一种普遍的经济现象。建立适合本国特点的创业机制促进个人创业和企业内创业也已经达成比较广泛的共识。

一创业机制及其构建的理论基础

创业机制是指为推进创业而建立的机构、系统和制度以及各因素、各环节之间的相互关系。创业机制的形成涉及到政治体制、法律制度、经济运行及文化教育等社会的各个层面，是一个复杂的系统工程。

那么，如何构建一个科学、合理的创业机制呢?赫维茨、罗杰迈尔森、埃里克马斯金等人在1960至1970年代创立的机制设计理论为我们提供了很好的思路。机制设计理论主要解决的是，一个经济或社会目标，在自由选择、自愿交换的分散化决策条件下，能否并且怎样设计一个经济机制(即制订什么样的法律、法则、政策条令、资源配置等规则)时的经济活动参与者的个人利益和设计者既定的目标一致。

经济机制理论包括信息理论和激励理论，并用经挤模型给出了令人信服的说明。机制设计理论主要解决两个问题：一是信息成本问题，即所设计的机制需要较少的关于消费者、生产者以及其他经济活动参与者的信息和信息(运行)成本。任何一个经济机制的设计和执行都需要信息传递，而信息传递是需要花费成本的，因此，对于制度设计者来说，自然是信息空间的维数越小越娩二是机制的激励问题，即在所设计的机制下，使得各个参与者在追求个人利益的同时能够达到设计者所设定的目标。

机制设计理论为我们提供机制的设计思路是；一是找出设计机制所追求的目标，二是围绕目标设计制度；三是检验设计机制是否符合信息成本较小和激励相容原则。循着这—思路，我们认为找出进行创业机制设计的目标是为了促进人们创业，而创业的搀么要素是创业动机、创业技能和创业机会。创业机制的设计必须围绕这三个具体目标来进行，与此相对应，我们认为，一个完整的创业机制必须包括创业文化培育机制、创业教育机制、创业扶持机制。

二创业机制的基本架构

由于创业文化培育机制、创业教育机制、创业扶持机制是创业机制的重要组成部分，因此，创业机制的构建也主要从这三个方面来进行。

(一)创业文化培育机制

培育创业文化主要是使潜在创业者具有创业的动机。进行创业文化培育主要从创业认知文化、创业物质文化、创业标准文化三方面着力。

1大力加强创业认知文化建设

(1)确立正确的财富观。要通过舆论宣传的导向作用，在全社会树立“创业光荣，致富光荣”的观念。在全社会大力宣传尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的思想，要营造一种鼓励创业、鼓励致富、鼓励创新、宽容失败的文化氛围。

(2)提高创业者的社会地位。应对成功的创业者进行表彰，对成功创业者的事迹进行广泛宣传报道，对一些发挥带动作用、解决就业、创造新兴行业等有特殊贡献的创业者，有关部门应予以奖励，并给以一定的名誉和政策优惠。

(3)坚持转变思想观念，弘扬创业精神。坚决破除等靠要的依赖思想，大力弘扬自尊自立、艰苦奋斗的自强精神；坚决破除怕苦畏难的消极思想，大力弘扬坚忍不拔、百折不挠的拼搏精神，坚决破除小富即安、小进即满的小农思想，大力弘扬勇创一流、永不自满的进取精神，坚决破除因循守旧、按部就班的保守思想，大力弘扬敢为人先、敢于创新的开拓精神，坚决破除坐而论道、夸夸其谈的漂浮思想，大力弘扬勇于实践、讲求实效的实干精神；坚决破除重官轻商的官本位思想，大力弘扬创业至上、致富光荣的企业家精神。

2加强创业物质文化建设

(1)建立“创业孵化器”。在为创业提供咨询与服务的中介组织较少的情况下，先由政府成立一个专门扶助中小创业者创业的组织。它围绕创业提供咨询与服务，提供专业化的帮助，包括创业初期的创业政策咨询、创业资金与技术、人才的筹措和招聘、创业前期调研、创业方案实施和创业中期的管理咨询、融资担保、人员培训、法律咨询、场地设施乃至后期的企业组织的规范化、管理的规范化以及资本运作等各个方面，还可通过这一组织传播企业的成功经验，扶植推动与此相关中介组织的发展。

(2)建立信息交流平台。目前，项目信息的大部分资源都由政府掌握，因此，政府要向社会开放信息资源，向社会大力宣传和推介项目，定期发布项目信息，引导创业者选择自主创业适用的项目信息。

(3)开辟创业特区。在每个社区为低保户、下岗职工、农民、残疾人等弱势群体开辟一个创业特区，在这里创业者可享受零税负，从而激发这部分人的创业热情，带动创业的热潮，还可以将部分区域划定为创业园区，在园区内实行低税负、零负担等优惠政策，激发创业的热情。

(4)为创业者提供失败退出的平台。应建立相应的机制，如企业和个人破产机制，—旦创业失败，给创业者提供一个良性的退出机制。

3扎实推进创业标准文化建设

(1)政府切实转变观念。政府要明确有限政府的观念和平等观念。政府要改变扶持国有经济的偏好，遵循非歧视原则和国退民进原则，在制定政策、行政审批、税收征管、治安管理等备方面要对所有企业一视同仁。要树立信用观念。如果政府无信，市场主体会加以效仿，无信行为将受到鼓励，必然导致社会信用的滑坡。

(2)切实转变政府职能。要创立以服务为中心的政府管理机制，改进政府管理经济的方式，增加市场化成分，使市场机制在资源配置中起到基础性调节作用。政府主要是制定规划和政策，营造投资、创业和发展的良好环境，同时要逐步实现政策透明化、决策科学化、办公信息化，进一步提高行政效率。

(3)深化所有制改革，塑造产权明晰和多元化的市场主体。—方面，要加大国有大中型企业产权制度改革力度，积极推行股份制，发展混合所有制，实现投资主体的多元化；另—方面，大力发展民营经济。最大限度地放宽民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等各方面，给予民营企业与国有企业—样的平等待遇。

(4)深化分配制度改革。要实行按劳分配与按要素分配相结合的分配制度，确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，保护创业者的合法权益，激发所有社会主体的创业活力，尤其是在大专院校和科研院所中广大科技工作者的创业活力。

(二)创业教育机制

建立创业教育机制主要是使潜在创业者具有创业的技能和素质。创业教育机制的建立有赖于如下几方面的建设：

1加强创业教育课程建设

一是完善创业教育教材体系。在传统的重点课程建设的基础上，进入以相关课程有机集成、整体优化的课群建设。要重新定位人才培养目标，必须对原有课程结构和设置进行改革和调整，重构科学合理的课程

体系。要加强相关调研，获取国内外有关信息，总结成功的创业教育工作经验，结合专业特色和学科支撑，组织专门人员编写创业教育有关教材。

二是创业教育课程设置，增加课程的选择性和弹性课程设置。实施创业教育，体现在课程设置中，就是增加课程的选择性与弹性，增加选修课在课程设置中的份额，满足学生求职的欲望，拓宽学生的知识面，提高学生的综合素质，从而为今后的创业打下坚实的知识基础和素质基础。

2进行教学管理体制改革

在教学模式上，确立强调素质教育并以“综合能力培养”为主要特征的立体教学模式。在教学方法上，改革传统的教学方法，提高学生参与教学的积极性和主动性，确立学生的主体地位，有效地培养学生的创业能力。在学籍管理体制上，应由管理型、封闭型向服务型、开放型转变。在教学管理上，要提高学生的创业素质，关键是学校在教学管理上要紧紧抓住教学这个中心，提高教师素质与教学水平，并通过教师将创业教育渗透于各科教学之中，在教学内容和教学过程中抓住随机教育的机会，渗透科学态度、敬业精神、人际合作，守职尽责、动手能力、组织管理、创造精神等综合素质的培养。

3创建创业型师资队伍

高校要开展创业教育，真正将创业教育理念落实到人才培养的各个环节中去，还必须造就一支敬业的高水平的创业教育师资队伍。从事创业教育的教师要真正行使名副其实的主导作用，除了教师应具备的一般素质之外，还应具有特定的、适应创新的创业性素质，具有一定的跨学科综合知识和创业实践技能。为此，教育主管部门，学校要加强教师的培训工作，提高创业教育能力；同时，还应当积极引进人才，争取社会各界的参与。从企业及政府中聘请既有实际管理工作经验又有一定管理理论修养的企业家、咨询师，创业投资家等担任兼职讲师，与高校教师合作讲授创业课程。

4进行创业指导一是成立创业教育研究中心。在已有创业专业教育的基础上，研究在校学生进行创业教育的规律。创业教育研究中心除科研功能外，还负责创业教育工作的领导、组织、计划、协调等工作，兼有教学功能和其他功能。二是开展创业组织活动，重视大学生创业体验。在实验教学方面，高校可将若干个实验中心和创新基地全天候向各专业学生开放，以培养学生的动手能力。在第二课堂方面，以社会活动为依托，以竞赛活动为载体，推动创业教育的开展。高校可实施“科技英才计划”，设立学生“科技创新基金”，资助学生进行科技创新活动。三是重视和发展小企业创业教育，建立完善的企业联系网络。重视小企业创业教育，既符合大学生的实际，又有助于促进经济发展。四是加快产学研一体化进程，建立大学生创业实践基地，为学生搭建创业平台。

(三)创业扶持机制

创业扶持机制是指政府在创业者正式进入创业过程中，即在创业者开业前和开业后的扶持措施及与此相关的各种制度安排。一般而言，创业扶持机制涵盖了创业准入，登记、入住、开业指导与培训、融资、税收减免等方面内容。

1开放新市场机会，降低进入门槛。除法律法规另有规定外，非公有制企业和国有、集体企业平等享受优惠政策。除法律和行政法规规定的前置审批外，其他前置审批一律取消。对有前置审批项目的，工商部门可先核发筹建登记的营业执照，在取得前置审批手续后，再办理营业执照的变更。

2简化立法、行政规定，精简行政审批事项，简化程序、压缩时限，建立了服务承诺制、首问负责制、限时办结制等制度，强化效能监察，严格绩效考核，组织企业，市民对政府服务进行评议，治理不作为和乱作为问题。在立法过程中重视对企业利益的影响，倾听来自企业的意见。创造条件，提供帮助，重视提高企业自身能力建设。

3建立创业孵化基地。鼓励在经济技术开发区、工业园区、高新技术园区开辟失业人员、失地农民、回乡创业人员、和大中专毕业生、留学回国人员初次创业基地或创业孵化基地，提供“一站式”服务，以免费或低价租赁方式提供创业场地，教育、科研、经济等部门对小企业提供技术、信息、市场分析、政策咨询等服务。对各类社区创业项目，各社区要统筹规划，在经营场地安排、优惠政策落实、创业资金等方面，为创业人员提供便捷的服务。

4进行融资支持。加强与金融机构的沟通，建立和完善银政、银企联系制度，争取银行加大对创业企业的支持。组建中小企业信用担保中心，为创业者提供积极主动的融资服务。将创业活动纳入政府支持产业发展的各项资金的扶持范围，认真落实小额贷款、税收减免等促进创业政策。

5加强创业辅导、实施创业培训服务。建立创业服务指导中心，搭建创业信息服务平台，为创业提供政策法规、投资信息、创业项目、创业培训等资讯服务。充分发挥人力资源服务机构、科技孵化器以及各类创业基地的服务功能，为有意创业者和初创企业，提供创业咨询和创业辅导服务。加强对城乡劳动力的创业指导和职业技能培训，提高城乡劳动力的就业、创业能力。

在整个创业机制中，创业教育机制是起点。通过创业教育机制，产生三个作用：创业技能、创业意识、对创业机会把握的能力。创业教育机制的主要作用是培养创业者的创业技能，创业教育机制所产生的创业意识和对创业机会把握的能力分别对创业动力机制和创业扶持机制有重要影响。创业文化如果不和创业者自身的创业意识相结合，并不能促进创业动机的形成。创业机会如果不能和对创业机会把握的能力相结合，也产生不了真正的创业机会。因此，当创业教育机制产生创业技能、创业意识、对创业机会把握的能力后，创业意识和创业动力机制结合形成创业者动机要素，对创业机会把握的能力和创业扶持机制相结合形成创业者机会要素。一旦创业所必备的创业动机、创业技能、创业机会都具备时，潜在的创业者才会创业。