“一带一路”多边框架下的中法经济合作

武亦文

引 言

“一带一路”是连接亚太地区和欧洲的长廊，对世界上任何一个国家都持欢迎态度。“一带一路”倡议框架下逐渐建立的合作平台支持各种形式的双边与多边合作。本文将主要分析中法在多边合作中的联手契机。

纵观“一带一路”倡议沿线国家，我们可以清楚地看到该地区已经存在各种多边合作机制和发展计划。例如俄罗斯提出的欧亚经济联盟，东盟+3等。区域合作已经成为世界发展的主流趋势。“一带一路”倡议由中国提出，但这并不意味着中国是唯一的合作伙伴。相反，该倡议希望建立更多新的机制来巩固多边合作，提高合作效率，清除投资和贸易障碍。在实施相关方案的同时，“一带一路”倡议希望更好地促进多边合作机制，促进地区交流和经济发展。

中国和法国在国际社会上理应承担更多的国际责任。作为联合国安全理事会的常任理事国，中国和法国在国际事务中发挥着重要的作用。“一带一路”倡议和“容克计划”提出后，中法在多边框架下开展了多领域的交流合作，为地区发展作出了贡献。

一、 中法在第三方市场的能源合作

民用核能一直是中法传统合作领域的重要组成部分，两国在该领域有长期双边合作的历史和丰富的经验。2015年6月30日，两国更是发表了《中法两国深化民用核能合作的联合声明》来加强在该领域的合作。2015年6月29日至7月2日，中国国务院总理李克强在法国进行国事访问期间签署了《中法政府关于第三方市场合作的联合声明》*《中法政府关于第三方市场合作的联合声明》，法兰西政府公报，2015年7月6日。http://www.gouvernement.fr/partage/4648-declaration-conjointe-sur-les-partenariats-franco-chinois-en-marches-tiers. 访问日期：2017年3月2日，下同。。这是对中法2014年确立的紧密持久的全面战略合作伙伴关系的延伸和拓展。

1. 欣克利角项目：中法英三方合作

2016年9月28日，中国、法国同英国在伦敦签署了欣克利角(Hinkley Point)C核电站一揽子项目协议。法国电力集团(EDF)承担该项目三分之二的资金，其余资金由中国广核集团负责。这是英国近20年来批准的首个新建核电项目。

法国电力集团(EDF)是法国第一大电力生产商和供应商，在世界居领先位置。法国在绿色能源发展方面有丰富的技术和经验，积极倡导环保和低碳经济的理念。值得一提的是，英国也是法国电力集团重点关注的市场之一。在欣克利角项目之前，法国电力集团已经在英国建立了15个核反应堆项目，为数百万人提供电力支持。欣克利角项目将会提高法国电力集团在英国市场的竞争力，并拉动法国的就业。根据法方数据显示，欣克利角项目的建立将在法国本土新增4500个岗位*Sonia Delesalle-Stolper Jean-Christophe Féraud, 《 Hinkley Point : un feu vert EDF et toujours autant de questions 》, le 15 septembre 2017。http://www.liberation.fr/futurs/2016/09/15/hinkley-point-un-feu-vert-a-edf-et-toujours-autant-de-questions_1498341.。

该项目的签署也为中法两国核能合作打开了新的篇章。首先，中国广核集团同法国电力集团的合作表明中国的核技术发展达到世界领先水平，中方有足够能力同法国进行高水平的技术合作。其次，中国参与英国项目表明中法两国的核能合作不再受地域限制，真正实现了第三方市场的合作。欣克利角项目的实施将为未来多边核能合作提供经验。

2. 南帕斯气田项目：中法伊三方合作

中国和法国在一些国际事务上并不总能达成一致，伊朗问题便是其中之一。伊朗核问题在很长时间都是国际社会争论的焦点。西方世界长期以来因核试验而制裁伊朗，但是中国反对制裁，认为解决伊朗危机最好的办法是通过政治外交途径。经过多年艰苦谈判，伊朗核问题六方会谈终于在2015年达成了解决核问题的全面协议。

伊朗核问题的解决也为国际经济合作带来了机遇。2016年11月8日，伊朗政府决定同中国和法国签订协议，由法国道达尔公司(TOTAL)和中国石油天然气集团联合开发伊朗南帕斯气田(South Pars) 11期项目。道达尔公司是第三个进入伊朗市场的法国企业(前两个是雷诺汽车公司和雪铁龙标致集团)，更是取消制裁后第一个进入伊朗的法国乃至欧洲的能源集团。

根据协议，道达尔公司持股50.1%，中石油持股30%，伊朗国家石油公司持股19.9%。该协议的签订使得道达尔公司重返伊朗市场——早在2000年道达尔已经成功在伊朗建立了二期和三期项目，后因为伊朗受到国际制裁，道达尔集团被迫放弃伊朗市场。

这是中法两国在第三方市场取得的又一个重要成就。正如“一带一路”倡议最初设立的宗旨:经济合作不受政治分歧的影响。虽然中法两国在伊朗问题上曾各持己见，但经济合作并未因此受到阻碍，务实的经济合作才是主旋律。

3. 中法非：三赢合作关系

《中法政府关于第三方市场合作的联合声明》特别强调了两国在发展中国家合作的重要性，非洲作为发展中国家聚集的大陆，是中法两国的关注点之一。

2016年2月15日，在巴黎举行的“聚焦非洲”研讨会上，中国驻法大使翟隽发表相关讲话，专门强调了中法两国在非洲开展合作的必要性和重要性。首先，接近一半的非洲国家以法语为官方语言，法国同这些国家保持着密切的交流。而中国可以学习法国在非洲发展的经验，更好地开展经济活动。另外，中国和法国都是非洲重要的合作伙伴，两国在同非洲合作方面各有优势和长处，可以在了解非洲需求的前提下充分发挥自己的特长展开经济合作。中国同法国可以在基础设施、能源、环境、健康、农业和可持续发展等领域开展有效的合作，不仅可以帮助非洲获得更好的发展，更能提高两国企业在相关行业的竞争力。同年11月15日，中国国务院副总理马凯访法期间，两国成立联合投资基金，用于支持非洲和亚洲在可再生能源、健康和基础设施领域的发展。

中法两国在非洲的关系无法一言以蔽之。长期以来，中法两国在援非的理念和方式上大不相同，两国企业时而是合作关系，时而是竞争关系，法国媒体对于中国援非的批判有增无减。该基金的创立使得两国可以真正做到“共同”合作。而中法在非洲的合作也能为未来中法在其他发展中国家聚集区域的合作打下坚实的基础。

三边合作关系可以真正实现“三赢”。非洲绝大部分国家都是发展中国家，基础设施有待改善，中国是世界上最大的新兴国家，法国是重要的发达国家之一，三方合作既可以促进非洲地区各方面的发展，也能为中国过剩的产能寻找市场，为法国带来新的经济投资点。

“一带一路”框架下中非合作的机制也在不断完善。2017年1月18日，中国企业在海外设立的首家全牌照银行——丝路国际银行在吉布提开业，该银行以资助中方企业在非洲项目的实施为目标，力求为非洲的金融市场提供支持和帮助。虽然目前中法两国在该领域内还没有合作，但是在未来，丝路国际银行可以成为新的合作契机。

中法在第三方市场的合作是南北合作最好的范例之一，对于保持国际市场的平衡和稳定有重要的意义。在这样的理念下，发展中国家不再是单纯地接受帮助，而是成为真正的合作伙伴，有利于国际经济健康发展，也有利于建立新的国际政治经济秩序。

二、 中法在金融领域的衔接和开拓

中欧战略合作伙伴关系可以从一定程度上拉近中国同欧洲的地缘政治距离。法国是欧盟的核心成员国，中法关系在各层次领域影响着中欧关系的发展。

1. “容克计划”与“一带一路”倡议

欧盟受到了经济危机的强烈影响，因而在欧洲大陆的投资比危机前大幅减弱。为了刺激经济发展和贸易投资，欧盟委员会提出了一项大规模投资计划并以欧盟委员会主席姓氏命名，即“容克计划”(Plan Juncker)，其目的是增加投资，尤其是关注基础设施领域，促进流通并消除投资壁垒。可以看出，“容克计划”和“一带一路”倡议在目的和关注领域方面不谋而合，两个发展计划的对接成为可能，进而加强中欧之间的联系。

“一带一路”倡议在欧洲的实行并非一帆风顺。倡议提出后，欧洲就有学者担心欧洲可能会因此分裂。首先，中国的“一带一路”倡议虽然目的是连接欧洲，但重点是中东欧国家，大多数西欧发达国家，如法国，其实并不是严格意义上的沿线国家。其次，在“一带一路”框架下，中国同中东欧国家的交流比同西欧国家更频繁，例如中东欧16国同中国举办的“16+1”论坛，西欧国家并不在其中。2017年5月在北京举办的首届“一带一路”高峰论坛，29位欧洲国家元首或政府首脑出席，但是除了瑞士，并没有西欧国家元首出席。法国派出的全权代表是前总理拉法兰(Jean-Pierre Raffarin)，他代表马克龙总统(Emmanuel Macron)同中国进行相关事宜的交流。

但是欧洲的担心是多余的。“一带一路”倡议并没有将西欧发达国家排除在外，如果说目前中国同中东欧国家进行了更多的交流，是因为大部分中东欧国家基础设施水平有待完善，市场潜力巨大。而西欧国家主要是发达资本主义国家，基础设施完善，是中国需要学习的对象。中国领导人访问欧洲期间多次邀请西欧国家加入“一带一路”倡议，表明欢迎的态度。而西欧国家也给予了相应的回复。法国本身也表示过自己愿意加入其中。拉法兰曾说，“一带一路”是一个“大项目”，是“保护和平维护多边主义”的主要机制，虽然欧洲对“一带一路”倡议了解仍不够多，但是欧洲需要参与其中，因为欧洲可以从中受益。而欧洲加入“一带一路”倡议最好的办法就是以“容克计划”对接“一带一路”倡议。这不仅是欧洲的需要，也是中国在欧洲推进“一带一路”倡议的工作重点。

“一带一路”倡议和“容克计划”有很多共通之处。首先，两项发展计划都是在经济危机的大背景下提出的。经济危机导致世界经济疲软，投资下降，资本流通不畅，严重阻碍了经贸合作的发展，因而欧盟和中国分别提出自己的发展计划，希望打破障碍，促进经济复苏。其次，“容克计划”和“一带一路”倡议都是以加强基础设施建设为重点投资领域。值得一提的是，两个发展计划都建立了相应的运行机制，例如欧盟提出的战略投资基金和中国建立的丝路基金；“容克计划”的运行由欧洲投资银行负责，而“一带一路”倡议则要依靠亚洲基础设施投资银行。这些共同点为“一带一路”倡议和“容克计划”的充分衔接提供了依据。

“容克计划”的重点投资领域有以下几方面：数字通讯、网络、能源、教育、中小企业等，预计在未来三年实现3150亿欧元的投资*Plan d’investissement, dossier de la Commission européenne, le 2 mars 2016.https://ec.europa.eu/commission/priorities/jobs-growth-and-investment/investment-plan_fr.。法国在“容克计划”中发挥着重要的作用，法国政府计划出资80亿欧元重点资助能源、环境和数字通讯领域。2016年6月，“容克计划”批准了法国的35项计划。这些计划将新增150亿欧元的投资额，法国也因此也成为了“容克计划”最主要的受益国*《 Un plan d’investissement pour doper la croissance européenne 》, le 27 juin 2016。http://www.gouvernement.fr/action/un-plan-d-investissement-pour-doper-la-croissance-europeenne.，其中以法国中小型企业受益最为突出。早在2015年5月，欧洲投资基金就与法国BPCE银行签署相关协定，支持法国中小型企业的发展和转型。法国BPCE银行特别设立相关机制用于保证“容克计划”的顺利运行，监督资金的运转。在可再生能源领域，法国是第一个受益国，对于促进欧洲能源转型发挥重要的作用，在“容克计划”的整体框架内享有一定的特权，因而欧洲投资银行提供专门款项用于法国电力能源的发展。

“容克计划”对于复苏欧洲经济至关重要。中国有幸成为第一个加入“容克计划”的非欧盟国家，中国将通过丝路基金向欧洲战略投资基金提供50至100亿欧元资金。虽然中国不是唯一对“容克计划”感兴趣的非欧盟国家，但目前是第一个提出具体参与方案的国家。中国有权选择自己投资的领域。正如之前所说，中国的投资重点也集中在基础设施建设、数字网络通信等方面，这也是法国在“容克计划”中重点参与的部分。

从基础设施建设来看，欧盟计划完善交通运输体系来实现东西南北贯通。这项计划被命名为跨欧洲交通运输网(Réseau transeuropéen de transport)，通过公路、铁路、航空和海运实现覆盖整个欧盟的交通网，用于缩减欧盟成员国之间的差距*Orientations de l’UE pour le développement du réseau transeuropéen de transport, le 04 mars 2016.http://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/?uri=URISERV%3Atr0043.。同时，“一带一路”倡议也希望通过修建陆上丝绸之路连接亚洲和欧洲，缩短商品运输的时间和距离，从而提升双方产品的竞争力，促进亚欧大陆上的商品流通，并为建立中欧自贸区奠定基础。

在数字通讯领域，欧盟计划建立一个共同的电信市场，消除成员国之间电信服务的障碍。中国电信行业的杰出代表——华为，也表示愿意参与其中。2015年10月28日，华为同电力、电信和微电子领域的相关法国企业签订协议，由华为在未来5年提供19亿欧元的投资，而这些法国公司从此可以在华为参与的市场上提供自己的服务*《 Huawei signe des Accords de coopération avec plusieurs entreprises françaises et concrétise son plan d’investissement en France 》, communiqué de presse de Huawei, Paris, 28 octobre 2015.。

金融领域是另一个重要的关注点。英国公投决定脱欧后，巴黎、卢森堡和法兰克福争先成为欧元区人民币离岸中心。随着中国经济的发展，人民币国际化已成为国际金融市场热议的话题，可以用人民币结算的外资企业已成为中国投资的优先选择。而巴黎在这方面有自己的优势，法国多家银行已经同中国签署相关协定。法兰西银行在2014年就同中国签订谅解备忘录，法国成为欧元区第一个同中国签署此类协定的国家。如果巴黎成为第一家欧洲人民币离岸中心，法资企业将有更多机会同中国的银行合作，进入中国市场。

“容克计划”和“一带一路”倡议的衔接一直在稳步推进，两大发展计划的配合并不是中方的一厢情愿。欧洲复兴开发银行已经正式批准中国加入，而法国等西欧国家也于2015年3月纷纷表态愿意加入亚洲基础设施投资银行，虽然美国曾游说其欧洲盟友不要加入，但是美国最坚定的盟友英国表态愿意加入后引起多米诺骨牌效应，法国、德国、意大利等国家纷纷予以积极的响应。在未来的合作中，联合投资项目将会成为地区合作的新趋势，目前，欧洲复兴开发银行同亚洲基础设施投资银行已经在塔吉克斯坦开展一项交通运输项目的合作。“容克计划”和“一带一路”倡议的良好发展也会为中法在多边机制中合作提供新的契机。

2. 中欧自贸区：必要性和可能性

建立自贸区是地区经济合作的另一种趋势。自贸区将取消关税和各种限制进口的措施，有利于资本、商品、服务等的自由流通。

欧盟是世界主要经济体最重要的贸易合作伙伴之一。早在2013年，美国就开始了同欧盟的相关谈判，但是美欧自贸区的建立也不是一帆风顺。首先，英国决定脱欧使得美国丧失了来自欧盟内部最主要的支持力。其次，并不是所有的欧盟国家都看好美欧自贸区的前景。法国前总统奥朗德(François Hollande)与前总理瓦尔斯(Manuel Valls)都曾公开表示这项谈判“无法接受”*《 TTIP : François Hollande tient tête Jean-Claude Juncker 》, 5 septembre 2016.http://www.lopinion.fr/edition/international/ttip-francois-hollande-tient-tete-a-jean-claude-juncker-109346.。德国和波兰甚至出现了反对建立美欧自贸区的游行。而美国新任总统特朗普(Donald Trump)就任后退出跨太平洋伙伴协议(TPP)，美欧自贸区的未来堪忧。

同美欧自贸区相比，中欧自贸区在制度建立上存在明显的落后。欧盟到现在尚未承认中国的市场经济地位，部分欧盟国家对于中欧自贸区的建立持保留态度，这给中方推进中欧自贸区的建立带来不小的阻碍。但是欧盟现在面临的问题要求各方重新考虑这个问题。德国一直认为，中欧自贸区的建立对欧洲经济有利，欧洲生产的商品可以扩大在中国市场的份额，提高竞争力。但是，法国之前担心自贸区的建立会使得大量廉价中国商品进入欧盟市场，冲击本土生产力，使原本就深陷危机的欧盟雪上加霜。贸易保护主义在很长一段时间内盛行，阻碍了中欧贸易健康发展。不过，法国在加入亚投行后态度有了明显变化，法国不再反对以中国为代表的新兴国家创立的相关机制。对于法国来说，与中国最大的问题就是巨额的贸易逆差，双方一直未能有效解决这一问题。同理，欧盟市场也不是全方位向中国打开，中国在很多领域仍然不能同欧洲企业有效合作。

中欧自贸区的推进可以从一定程度上解决这些问题。商品、资本、服务和人员在自贸区内部可以自由流通。这样，中国投资更容易进入欧洲市场。另外，自贸区的建立也可以让双方重新重视对华武器禁运。法国在这方面一直支持欧盟解除对华武器禁运。法国在军事武器方面仍处于世界领先位置，解除对华武器禁运也有利于中法两国在军事领域的相关合作。当然，中法两国还可以在其他高科技领域进行合作，例如环境保护方面，这也符合法国长久以来发展绿色经济的宗旨。

“容克计划”和“一带一路”的衔接将为中欧自贸区的提供有利条件。虽然中欧自贸区是中国同欧盟的谈判领域，但是核心成员国的支持对于建立自贸区至关重要。如果中国能够获得法国的支持，未来两国在该框架下的双边或多边合作也会更有潜力。

结 论

作为世界大国，中国和法国的合作不再拘泥于双边领域，在多边领域也不断寻求新的合作契机。两国在国际事务和第三方市场的合作均取得了相应的成就。在能源领域，中法两国开展了多项第三方市场合作，其中以英国欣克利角项目和伊朗南帕斯气田项目最为突出。在金融领域，“容克计划”和“一带一路”倡议的衔接可以有效加强中国同欧盟的互动和联系。在法国加入亚投行和美国退出跨太平洋伙伴关系协定后，中欧自贸区的建立显得更为必要。

“一带一路”倡议可以为中法两国在多边合作中带来新的机遇。多边领域的合作充分证明了中国现在的技术水平和中国加入国际事务的意愿。对于中法两国而言，一方面可以加强两国的经济交流合作、提升竞争力，另一方面也为其他国家在多边合作领域树立良好的榜样。中国对“容克计划”的投资和法国加入亚投行的行为将使中法、中欧经济交流更加密切，虽然合作尚在起步阶段，中法两国在市场衔接等方面因法律制度和工作惯例的不同仍存在一些小摩擦，西藏问题和人权问题也时不时为中法关系带来一些小波折，但是从长远看来，“一带一路”倡议仍会为亚欧经济互动增添新的活力。

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