高校建设工程投资评审中面临的问题及对策

曾瀚阅

西南财经大学 四川·成都

一、加强高校建设工程投资评审的重要性

1.加强高校建设工程投资评审是适应审计全覆盖的需要

2014年，国务院印发《关于加强审计工作的意见》（国发〔2014〕48号），提出要加大审计力度，实现审计全覆盖。2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于实行审计全覆盖的实施意见》，进一步明确了审计全覆盖的目标要求和具体实施指导意见等。2016年，教育部印发《关于加强直属高校建设工程管理审计的意见》中，明确建设工程管理审计要实现项目过程全覆盖。在此背景下，高校要切实落实审计全覆盖要求，加强建设工程投资评审势在必行。

2.加强高校建设工程投资评审是提高资金管理水平的需要

近年来，国家教育投入基数持续增加，高校工程建设资金投入也随之不断加大，对如何有效控制工程造价、提高经费使用效益、防范资金风险也提出了更高的要求。建设工程投资立项阶段作为建设工程管理的关键环节，该阶段的造价控制会对最终工程款造成极大影响，开展投资评审可有效解决建设工程项目“该不该建”、“该建多大”、“该花多少钱建”等关键性问题，进而大幅度提高资金管理水平，防范不必要的风险。

二、高校建设工程投资评审中面临的问题

1.重视程度有待提高

根据笔者调查发现，仍有部分高校未从投资立项阶段开始实施建设工程投资评审，从2016年教育部提出高校建设工程投资评审理念至今，该项工作仍进展缓慢，可见高校对建设工程投资评审工作的重视程度有待提高，对于建设工程项目的事前控制不够，难以及时、有效的防控风险。

2.投资评审质量有待提高

高校建设工程投资评审工作由于开展时间不长，可参考的经验不多，目前还存在流程不清晰、重点不明确、评审工作流于形式的情况。另外，评审主要人员多为学校职能部门负责人组成，由于没有可参考的统一评审标准和完善的评审体系，在评审工作中很大程度上依赖评审人员自身的专业水平和实际经验，而建设工程投资评审工作涉及建筑学、土木工程、给排水、园林设计、工程造价等专业，校内评审专家多数不具备相关领域的专业知识背景，评审的客观性容易受到影响评审可能缺乏一定的专业性，导致评审质量难以保障。

3.投资评审信息化滞后

高校建设工程投资评审信息化应用，可为高校建设工程投资评审工作的可持续性发展打下坚实的技术支撑。当前，投资评审信息化处于明显滞后的状态，究其原因，主要在目前建设工程管理信息化、审计信息化的应用与实践都还不广泛，建设工程项目数据采集范围有限、数据资源标准化程度低，难以将评审业务与信息技术结合在一起实现深度融合，未形成成熟的评审数据库，也没有构建评审指标体系。

三、强化高校建设工程投资评审的具体路径

1.成立投资评审机构

提高对投资评审工作的重视，应加强组织领导，按教育部要求成立由校领导担任组长的建设工程投资评审小组负责相关工作。具体可由校长担任组长，由分管工程、财务的校领导担任副组长，由财务处、发展规划处、审计处、基建处、后勤处等部门负责人和其他专家担任小组成员。投资评审小组下设办公室作为日常办事机构。另外，投资评审小组主要负责评审高校建设工程项目的投资计划、设计概算、建设标准、功能需求等；投资评审办公室主要负责对高校建设工程投资评审资料进行初审，并且对具体的投资评审工作进行统筹安排。建设工程管理部门负责按照相关规定编制学校基本建设规划；提出工程项目建设建议；开展可行性研究；组织实施初步设计；制定学校建设工程投资计划和年度预算；审计部门负责建设工程设计概算审计和增幅超过批复10%的调整概算审计；参加建设项目决策、设计阶段有关研讨、论证，提出意见和建议。

2.建立投资评审制度

建设工程投资评审工作按项目建设阶段划分为两项工作内容。一是在建设工程项目策划决策阶段，在报批前对项目的前期决策程序和可行性研究报告中的功能需求、建设标准、投资计划进行投资立项评审；二是在建设项目勘察设计阶段，在形成初步设计上报概算之前对初步设计概算进行评审。高校应围绕两项评审内容，建立投资评审制度，实现制度化、规范化评审，为投资评审工作开展提供根本性和长效性保障。

（1）明确评审程序。建设工程管理部门应在立项评审阶段根据拟建工程项目具体情况准备包含功能需求、建设标准、投资计划的投资立项报告；在初步设计概算阶段准备初步设计及概算资料，学校审计部门需对概算进行审计。在资料提交阶段，投资评审办公室需对高校建设工程投资评审资料的合规性与完整性进行严格审核，若资料存在着论证方案不充分、立项程序不合规等情况，务必在第一时间内予以退回，待其完善补充后再重新提交，以此来实现立项管理的规范化，为投资评审工作的顺利开展做好基础工作。投资评审办公室对评审相关资料初审合格后，根据评审内容组织投资评审小组开展评审。评审工作结束后，工程管理部门需及时根据评审意见对相关内容进行调整，经学校批准后上报教育部办理立项审批或备案手续，并将上报审批通过的材料报投资评审办公室备案。待高校建设工程项目的建设用途、投资计划、建设选址、设计方案等内容经过投资评审确定之后，非特殊原因不得擅自改变，在投资评审工作中要构建起长效问责机制，发现一起、处理一起，并对建设工程投资评审中违反相关规定、不按要求履职尽责、造成项目投资失控等行为进行责任追究（详见图1）。

图1 投资评审流程

（2）明确评审内容。立项评审的主要内容应包括：审查功能是否合理、满足相关需求；建设标准是否符合国家、行业、地方等相关标准；投资估算的合理性、资金来源情况；立项程序是否符合国家、教育部等相关部委、地方建设行政管理部门以及学校的相关规定；立项申请、项目建议书是否经过有效批复等。设计概算评审的主要内容应包括：审查勘察、设计等单位资质是否符合项目需求；设计招投标文件内容、招投标程序以及设计合同内容是否合规恰当；设计方案的征集、论证、会审和优化等程序的真实性、恰当性；设计功能是否合理、是否满足需求；设计概算是否控制在估算范围内，概算费用构成的恰当性、合规性等。

3.重视可行性研究

可行性研究是对项目技术、经济的可行性、合理性等进行全面系统分析论证的过程，是投资决策的关键环节，可行性研究报告是该环节的重要文件，是确定项目、编制设计文件的重要依据，是我们立项阶段评审的关键内容。2023年，国家发展改革委印发《投资项目可行性研究报告编写大纲及说明》，政府投资项目可行性研究报告有项目建设背景和必要性、项目需求分析与产出方案、项目选址与要素保障、项目建设方案、项目运营方案、项目投融资与财务方案、项目影响效果分析、项目风险管控方案、研究结论及建议等内容，具有建设必要性、方案可行性、风险可控性三大目标。具体评审可从投资计划、建设标准、功能需求三个维度全面开展。对于投资计划，主要从资金的筹措是否合理、投资估算的编制是否准确进行评审；对于建设标准，主要比对相关部门指定的规范和要求进行评审；对于功能需求，则需根据学校的改善基本办学条件要求，“双一流”建设发展需求等进行评审。

4.提高概算准确性

在可行性研究报告批准后就进入了初步设计阶段，该阶段是由建设单位委托设计单位依据可行性研究报告中确定的投资计划、建设标准、功能需求等内容设计具体实施方案，是下一阶段施工图设计的基础。而设计概算是初步设计文件的重要组成部分，是指在项目投资估算基础之上，由设计单位根据初步设计，按规定的程序、方法和依据对建设项目总投资进行细化和概略计算。评审过程中需先保证投资概算的准确性，才能准确对其具体原因进行剖析，提出评审意见合理优化设计，此过程中应充分发挥内部审计部门的专业性作用，在投资评审开展前由审计部门对概算的准确性进行审计，为评审质量提供基础保障。

以某高校综合大楼项目为例，建筑面积约4万平方米，投资估算为2.07亿，该项目初步设计之后，设计单位计算出概算金额为2.07 亿元的定额设计。在审计部门的审计下，发现设计单位的概算漏算、少算的情况多过于多算、重算的情况，最后通过审计人员与设计人员逐一核对，对概算偏差进行修正，最终修正概算金额为2.14亿元，不符合限额设计的要求，在投资评审时，提出了对初步设计提出合理调整意见，最终设计概算符合限额设计（详见表1）。

表1 某高校初步设计概算审计情况（单位：万元）

5.组成“联合评审组”

为了增强高校建设工程投资评审的工作成效，可邀请校外专家与校内评审人员共同组成“联合评审组”。如在立项评审时，可邀请其他高校从事相关工作的人员或者政府投资项目财政评审专家参与其中，将其他高校类似项目的经验和政府财政投资评审的经验运用在学校建设工程投资评审工作中；在设计概算评审时，可邀请资深建筑师、建造师、结构师、造价师等专家根据其丰富的行业经验对设计文件、概算进行评审。

6.推动评审信息化

高校应利用信息化技术手段，逐渐构建起符合高校建设工程项目特点的投资评审数据库，具体可分为：校内已建项目内部数据+其他高校、同地区类似工程的外部数据，基于建设工程项目的结构形式、建设规模、建筑功能等来开展分类统计，数据内容包括：材料成本、设计费用、建设周期、工程量指数、单方工程造价指数等，通过对基础数据的分析、整理、归类，为投资评审结果的科学性、合理性奠定基础。此外，还要有效利用大数据分析技术，建设投资评审信息系统，实现评审系统与内部审计信息系统、建设工程管理系统、财务管理系统互联互通，并定期导入国家政策性指导文件以及外部社会中介机构提供的相关工程项目数据资源等，进行数据采集、数据清理，对评审数据库及时更新，并实现对评审建设项目数据与评审数据库中已有数据进行对比分析，进而可有效结合评审专家业判断与大数据的优势特长，实现评审业务与信息技术的深度融合。

四、结语

高质量发展离不开高质量的投资决策，高校建设工程投资评审已成为服务科学决策、保障建设资金使用效益的重要手段，要让其紧密围绕学校发展的中心工作展开，突出评审工作重点，提升评审工作质量，为实现高校基本建设的可持续发展做出积极贡献。