探索构建统计领域一网统管多源数据体系

[摘要] 一网统管多源数据体系是通过统一的数据管理平台，对来自不同来源、不同格式、不同结构的数据进行集中管理、统一存储、统一标准化和统一分析的系统架构。该体系包括数据采集、数据存储、数据处理、数据分析和数据应用等环节，旨在解决多源数据管理中的数据“孤岛”、数据冗余、数据不一致等问题，提高数据的价值和利用效率。为推进粤港澳大湾区建设，广东设计构建的一网统管多源数据体系（“粤治慧”），以统计数据的生产过程为抓手，从开放制度、科学方法、多源数据、主要指标、统一核算、信心指数和数解广东七个方面进行顶层设计，同时结合广东的发展规划，加入其他重点体系分析，在使用中不断迭代完善，可以较好地反映广东当前经济运行中的苗头性、趋势性、倾向性问题，形成较为完善的“用数据说话、用数据决策、用数据管理”的经济分析与宏观经济管理“软硬件”联动机制，成为粤港澳大湾区建设在统计领域的生动实践，为政府科学决策提供数据支撑，为推动广东在中国式现代化建设走在前列贡献统计力量。

[关键词] 一网统管   粤治慧   多源数据体系   基础数据

[中国分类号]   C812   [文献标识码] A    [文章编号] 1004-6623（2024）02-0106-07

[作者简介] 杨新洪，广东省统计局局长、党组书记，中国统计学会副会长，博士、正高级统计师，研究方向：统计方法与新经济。

为更好地从产业、行业、区域、时间等多维度对省域经济运行的整体情况进行动态监测，准确把握全省经济的运行态势以及不同产业行业发展状况，为各级政府决策提供全面、准确、及时的预警信息和数据支撑，为优化产业结构和产业政策制定提供量化依据，可以利用数字化、信息化手段，统筹好各类数据资源，构建一网统管多源数据体系，提高数据的价值和利用效率，助力智慧城市建设。

一、一网统管多源数据体系的内涵要义

一网统管多源数据体系是指通过统一的数据管理平台，对来自不同来源、不同格式、不同结构的数据进行集中管理、统一存储、统一标准化和统一分析的系统架构。该体系包括数据采集、数据存储、数据处理、数据分析和数据应用等环节，旨在解决多源数据管理中的数据“孤岛”、数据冗余、数据不一致等问题，提高数据的价值和利用效率。通过该体系，可以实现数据的全生命周期管理，跨部门、跨领域的数据共享和交换，促进信息共享、资源整合和协同创新，提升数据治理水平和决策智能化水平，推动数字化转型和智慧城市建设。

智慧城市建设过程中，通过整合智慧治理手段与方法，聚焦智慧治理，做到一网统管，促使整体治理、智慧治理政府与服务治理相互融合，从而实现“一屏观世界、一网管全城”之目的。一网统管中的每个词具有具体意义，融合在一起形成一个完备制度与体制机制。其中，“一”体现了构建整体性政府的需求，重视基础配套统一性、数据资料信息一致性、处理平台规范化与处理流程协同；“网”主要是指纵横向、线上线下协作共进，重视引进网络技术与大数据分析思想，提升城市管理和社会治理的智能化、智慧性；“统”涉及系统、协调、统摄，整合数据资源、地理信息系统、处置权力、基础管理事务，构建整体性国家政府；“管”指整个生命周期的治理观念与方式，推动政务改革，构建城市全生命周期治理。

二、构建一网统管多源数据体系的现实价值

1. 提高数据质量和可信度

建立一网统管多源数据体系，可以确保政府统计数据的准确性、完整性和可信度。通过规范的数据采集、处理、存储和传输流程，有效防止数据篡改、丢失或错误，提高数据质量。

2. 支持决策科学化和精细化

建立一网统管多源数据体系，可以为政府决策提供可靠的数据支持，有助于决策科学化和精细化。政府可以基于真实、准确的数据进行分析和预测，制定更加符合实际情况和发展趋势的政策和措施。

3. 促进信息共享和协同办公

建立一网统管多源数据体系，有助于不同部门之间的信息共享和协同办公。政府各部门可以共享数据资源，避免数据“孤岛”现象，提高工作效率和协同效应。

4. 加强数据安全和隐私保护

建立一网统管多源数据体系，可以加强数据的安全管理和隐私保护。通过对数据的加密、权限控制、访问审计等措施，有效防止数据泄露和滥用，保护公民的个人隐私和数据安全。

5. 促进数据开放和创新应用

建立一网统管多源数据体系，有助于促进政府数据的开放共享和创新应用。政府可以依托统一的数据平台向社会公开数据资源，激发各界对数据的创新应用和价值挖掘，推动数字经济和科技创新发展。

三、一网统管多源数据体系的构建

路径——以“粤治慧”为例

粤港澳大湾区建设是重大国家战略，但三地数据统计方法制度存在一定差异。基于此，广东率先结合“数字政府”建设，立足以现代信息技术应用推进统计改革创新的思路，整合数据资源体系和应用支撑体系，创新性地打造了一网统管多源数据体系（“粤治慧”），将分散在各级统计、发展改革、工信、财政、交通、科技、住建、金融、商务、海关、市场监管、应急管理等多个部门的经济运行信息进行整合共享、关联分析，完成经济运行监测分析数字化转型顶层设计，实现全省经济形势在线分析，主要经济指标立体化、全局化、动态化大屏展示，即时剖析经济运行的“形”和“势”。

（一）一网统管多源数据体系（“粤治慧”）的构建原则

秉持“开放、包容、我为、为我”的原则，由广东省统计局牵头，协调各有关职能部门，构建开放的数据体系，实现部门数据共享融通，以数据支撑决策服务，并从定位、场景、内容三方面对相关原则进行明确。

一是定位上，一网统管多源数据体系（“粤治慧”）的考察对象为时期指标。即，涉及的统计数据来自月度、季度、年度的统计调查，是一个时期的数据而非时点数据。一网统管多源数据体系（“粤治慧”）服务于各级领导和各职能部门分析、研判广东一个时期的经济运行状态，部门之间数据不能相互矛盾，而是相互支撐、相互印证，数据要有制度依据，来源要有明确出处，科学严谨，避免使用没有法定依据的数据。

二是场景上，一网统管多源数据体系（“粤治慧”）根据各职能部门等不同服务对象依法依规确权和授权。按照“谁牵头、谁设权”的原则，做到“因人授权、因时授权”，合法合规使用数据，进入平台系统须有密钥，相关技术人员需签订保密协议，确保经济运行数据安全保密。

三是内容上，一网统管多源数据体系（“粤治慧”）要充分体现广东依法依规从源头治理政府数据的理念，涵盖开放制度、科学方法、多源数据、主要指标、统一核算、信心指数、数解广东七个模块。

（二）一网统管多源数据体系（“粤治慧”）构建思路

一是从统计制度、核算方法、指标口径等方面对数据追根溯源，构建统一的数据管理机制，推动数据共享与开放，健全标准规范体系，确保各部门数据有据可依、有迹可查，为一网统管多源数据体系（“粤治慧”）提供有力的数据支撑。

二是在业务层面形成广东经济运行监测分析总体分析框架和模块设计，具体到指标设计，覆盖经济社会全领域，形成分析模块设计和分析指标清单。对全省经济运行整体情况，经济增长质量和效益、投资特别是重点项目投资运行情况，全省工业企业总量、效益、结构、技术改造等情况，全省消费市场运行、外贸进出口、房地产价格及销售、金融走势、就业情况等指标进行动态监测，准确把握全省经济运行态势、不同产业行业发展状况。

三是根据广东发展规划定位，逐步加入经济高质量发展，粤港澳大湾区区域经济一体化，数字经济、区域经济协调发展，共同富裕等子体系，不断更新迭代，强化经济运行分析研判与决策助力功能。

（三）一网统管多源数据体系（“粤治慧”）的构建路径

一网统管多源数据体系（“粤治慧”）以统计数据的生产过程为抓手，涵盖开放制度、科学方法、多源数据、主要指标、统一核算、信心指数和数解广东七个方面，同时结合广东的发展规划，加入其他重点体系分析，在使用中不断迭代完善。

1. 开放制度

囊括所有统计法律、法规及统计制度，明确统计口径、核算方法和上报时间要求，确保统计数据“数出有源、有据可查”，为一网统管多源数据体系（“粤治慧”）数据保驾护航（表1）。

2. 科学方法

将经济各个方面的基本指标有机组织起来，为复杂的经济运行过程勾画出一幅简明的图像，保障所有经济指标皆“有迹可查”（图1）。

3. 多源数据

充分发挥广东数字政府改革建设工作积极效应，依托和拓展“多证合一”企业共享数据库，推动跨部门、跨层级、跨区域数据交互共享，构建以共享组织机构“识别信息”和“属性信息”为基础的“企业基础数据库”“标准四上企业库”“准四上企业库”等重要多源数据库，进一步摸清全省经济“家底”，提高统计的科学性、系统性、完整性，促进多部门联动协同做好经济运行监测管理与统计工作。

4. 主要指标

融合各部门统计数据，进行数据挖掘建模分析，从广东宏观经济、工业、投资、消费、进出口、交通、金融、能源、人口、就业等方面分别构建指标体系，并通过可视化技术对分析结果进行呈现，实现一屏看经济，对标对表查找原因、分析趋势、制定对策，为政府决策提供数据支撑。

主要指标重点涵盖：第一，宏观经济指标：地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额、一般公共预算收入、一般公共预算支出、CPI、居民人均可支配收入；第二，工业指标：规上工业基本情况、分区域规上工业经济效益、全部工业市场主体、规上工业高质量发展、规上工业主要产品；第三，消费指标：全社会消费品零售总额、限额以上消费、消费结构、居民消费支出；第四，进出口指标：进出口概况、进出口结构、进出口国家分布、“一带一路”、双边投资、重点进出口商品；第五，投资指标：全社会固定资产投资、投资资金来源、重点投资项目；第六，交通指标：交通基础设施、运输服务、邮电业务；第七，金融指标：银行业情况、证券业情况、保险业情况；第八，能源指标：能源生产、能源消费、能源加工转换、能耗；第九，人口指标：人口普查数据，包括户数及结构、人口数及结构、出生人口、死亡人口、老年人口、教育、住房等；第十，就业指标：就业规模、就业结构、失业情况。

5. 统一核算

统一核算改革包括改革核算主体、改革核算方法、改革核算工作机制、有序开展派生产业增加值核算四方面内容。广东地区生产总值统一核算着眼于“统”“变”“摊”“有”四个关键字：一是统一核算在于“统”。要具有顶层设计刚性力度，站位在全国高度坚决执行全国统一的核算制度方法。二是适应方法在于“变”。经济运行环境在变，各级政府密集出台了各项经济策略措施推动高质量发展，鉴此，统一核算方法也要与此相适应，根据经济各种变化采用相应的方法，做到上下衔接，把握好统一核算的“統”与方法的“变”的内在联系。三是落实结果在于“摊”。基于经济的变化采用科学衔接分摊，对各个行业都运用对应的系数，使得最后核算数据结果体现经济增长的高低变化。从数据变化中尽早发现问题，找准经济支撑点，洞悉数据背后的内在逻辑，真实准确、全面及时反映经济实际情况。四是核算根基在于“有”。始终把基础数据作为基石，每个行业的基础指标都是地区生产总值统一核算的基础，夯实基础指标数据，精准把握经济脉搏，实现经济形势研判与统一核算相统一。

广东的季度统一核算，着重“透视”《季度地区生产总值统一核算方案》主要变动、主要基础指标变动、统一核算方案使用的部门指标、41个基础指标对全省GDP影响、农林牧渔业核算方法、季度全省及分市统一核算结果六个方面，并从时间维度“点位表”、行业维度“长短表”、企业维度“细胞表”、区域维度“权重表”、变化维度“指标表”、“三驾马车”维度“依存表”、新经济维度“贡献表”、快速问卷维度“晴雨表”、任务目标维度“时序表”九类表切入，深度剖析解读。

6. 信心指数

开展“双百信心调查” （百名统计学/专家信心调查和百名企业家信心调查），有助于统计系统研判经济形势，有助于引导企业健康发展，有助于为政府决策提供优质统计服务，也是构建现代统计调查体系的一项重要举措。

7. 数解广东

包括数说经济、分析简报和指示批文，是对“主要指标”模块的解读。通过对经济数据深度剖析，呈现数字背后的经济规律。

一网统管多源数据体系（“粤治慧”）涉及条块涵盖几十个部门，需从政府层面强力推进，各单位紧密合作，按月逐季提供基础数据，并创新优化数据交换方式和途径，实现直接在平台共享数据，真正实现多源数据功能。为充分体现经济运行分析的全面性、专业性和深度性，目前各职能部门提供以下指标数据（表2）。

四、结 语

一网统管多源数据体系（“粤治慧”）的构建，可以较好地反映广东当前经济运行中的苗头性、趋势性、倾向性问题，形成较为完善的“用数据说话、用数据决策、用数据管理”的经济分析与宏观经济管理“软硬件”联动机制，成为粤港澳大湾区建设在统计领域的生动实践，为政府科学决策提供数据支撑，为推动广东在中国式现代化建设走在前列贡献统计力量。

[参考文献]

[1] 窦涛，刘彩红.浅谈国际湾区经验对粤港澳大湾区建设的启示[J].商业经济，2019（6）：31-32.

[2] 黄恒君.政府统计生产体系中的大数据融入探讨——基于数据源与数据质量的分析[J].统计研究，2019，36（7）：3-12.

[3] 林艾媛，辜智慧，譚有为，等.基于多源数据的产业区域协同发展评价体系研究——以珠三角新一代电子信息产业集群为例[J].热带地理，2023，43（10）：1950-1960.

[4] 马续补，刘彤，秦春秀，等.多源数据融合视角下突发公共卫生事件信息公开质量评估体系研究[J/OL].情报理论与实践，2024：1-15.

[5] 邱东.基石还是累卵：经济统计学之于实证研究[M].北京：科学出版社，2022.

[6] 邱东.经济测度逻辑挖掘：困难与原则[M].北京：科学出版社，2018．

[7] 孙云霞.“一网统管”网格化的新型智慧城市运行管理平台[J].电信快报，2023（10）：30-33.

[8] 邰凌楠，陶丽，田茂再.基于大数据供应链视角的政府统计工作创新思路[J].统计与决策，2020，36（12）：156-159.

[9] 王鹏，冯晓蒙，王瑶瑶，等.“一网统管”标准化建设探析[J].信息技术与标准化，2023（12）：21-26.

[10] 徐明.以“一网统管”促进社区精细化治理转型[J].国家治理，2023（21）：52-56.

[11] 袁晓勇.大数据在政府统计工作中深入应用的思考之二——路径篇[J].中国统计，2019（12）：4-7.

[12] 袁晓勇.大数据在政府统计工作中深入应用的思考之一——定位篇[J].中国统计，2019（11）：8-10.

[13] 张胜磊.粤港澳大湾区建设：理论依据、现存问题及国际经验启示[J].兰州财经大学学报，2018，34（5）：12-21.

[14]  张长安，林涛，燕欣宇，等.基于多源数据的电网设备成本评估指标体系研究[J].企业科技与发展，2023（10）：108-113.

[15] 钟嘉毅.国际湾区经验及其对粤港澳大湾区建设的启示——基于SLEPT的分析[J].北方经贸，2018（9）：5-7.

Exploring the Establishment of a One-network Multi-source Data System in the Field of Statistics

—A Case Study of Guangdongs “Digital Government” Construction

Yang Xinhong

（Statistics Bureau of Guangdong Province， Guangzhou， Guangdong 510031）

Abstract： The one-network multi-source data system is a system architecture for centralized management， storage， standardization and analysis of data from different sources， different formats and different structures through a unified data management platform. The system includes data acquisition， data storage， data processing， data analysis and data application， aiming to solve the problems of data “island”， data redundancy and data inconsistency in multi-source data management， and improve the value and utilization efficiency of data. To promote the construction of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area， Guangdong designed and constructed a one-network multi-source data system （“Yue Zhi Hui”）. This system， anchored in the production process of statistical data， is designed top-down from seven aspects： open systems， scientific methodologies， integration of multi-source data， key indicators， unified accounting， confidence indices， and data analytics specific to Guangdong. Simultaneously aligned with Guangdongs development plans and incorporating other strategic analyses， it undergoes continuous iteration and improvement in usage. It can effectively reflect emerging trends， tendencies， and issues in Guangdongs current economic operation， forming a relatively complete “hardware and software” linkage mechanism between economic analysis and macroeconomic management of “using data to speak， use data to make decisions and use data to manage”. This system serves as a vivid practice in the field of statistics in the construction of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area， providing data support for the governments scientific decision-making and contributing statistical strength to propel Guangdong to be at the forefront of Chinas modernization construction.

Key words： One-network Management; Yue Zhi Hui; Multi-source Data System; Basic Data

（收稿日期：2024-03-06   责任编辑：赖芳颖）

注：由于涉及的职能部门和相关指标数据众多（60多个职能部门、几百条指标数据），限于篇幅，本文对表中数据进行了删减处理，仅选取其中13个部门及相应指标数据作为示例，未能完整呈现各职能部门提供指标数据清单情况，如需了解及查看完整数据情况，可联系作者。