展望新世纪的教师队伍建设

【按】世纪之交，国务院批转了教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》（以下简称《行动计划》），中共中央、国务院召开了第三次全国教育工作会议，作出了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》（以下简称《决定》），江泽民总书记发表了关于教育问题的重要谈话。这些重大举措，是教育改革与发展的重要保证。教师队伍是教育改革与发展的根本。就“十五”期间教师队伍建设问题，最近，本刊约请中国中小学幼儿教师奖励基金会副秘书长杨春茂同志对教育部人事司副司长管培俊同志进行了访谈。

问：“十五”期间教师队伍建设抓什么，大家非常关心。特别是今年初江泽民同志关于教育问题的重要谈话发表后，更引起全社会的广泛关注。应当怎样认识“十五”期间的教师队伍建设？

答：世纪之交，我国的教师队伍建设已奠定了良好的基础，《行动计划》和《决定》中提出了面向21世纪加强教师队伍建设的指导思想和目标。江泽民同志关于教育问题的重要谈话，指明了教师队伍建设的方向。教师队伍建设得到了前所未有的重视，在认识和制度方面有重大突破，我们要把认识统一到全教会精神和江泽民总书记讲话的要求上来。

首先，对教师队伍建设的认识有新的高度。江泽民总书记在第三次全教会上的讲话中指出：在当今世界上，综合国力的竞争，越来越表现为经济实力、国防实力和民族凝聚力的竞争。无论就其中哪一个方面实力的增强来说，教育都具有基础性的地位。他指出，全体教育工作者，对增强包括民族凝聚力在内的综合国力，承担着庄严的职责。应该说加强教师队伍建设是提高民族素质的应有之义，是推进素质教育的基础。

第二，对教师队伍建设的认识有新的视角。这个新视角就是从素质教育的内涵和教育的本质要求来提高对教师队伍建设的认识。无论在培养高素质的劳动者和专业人才方面，还是在提高创新能力和提供知识、技术创新成果以及增强民族凝聚力方面，教育都具有独特的重要意义。教师是一一个社会教育理念的载体，是素质教育的组织者、实施者，在对学生思想品德教育和政治思想倾向引导方面具有重要的导向性作用;在培养学生的创新精神和实践能力方面的作用更是不可替代的。只有一流的师资，才能有一流的教育质量。

第三，对教师队伍建设的制度创新有新的突破。师范教育体系由三级体系过渡到二级;教师培养体系由封闭过渡到开放。随着素质教育的推进，应该在发挥师范教育优势的同时，发挥教育整体优势，发挥有培养师资能力的综合大学的优势;教师的来源由单一渠道向多元途径过渡。过去，教师职业的社会性不强，是封闭的，自我循环的。建设高质量、高水平的教师队伍必须在开放的系统中进行，要面向社会公开招聘教师，按照缺定》的精神：经县以上教育行政部门审批，中小学根据学校编制聘用教师，可面向社会公开招聘，高等学校依法自主聘任教师，吸引优秀人才从教。

问：进入新世纪，教师队伍建设如何评价？还存在哪些主要问题和困难？

答：80年代中期以前，我们对教师队伍有个基本估计：第一是数量不足，第二是质量不高，第三是队伍不稳。十几年后的今天，已经今非昔比了，教师的地位、待遇、素质的提高等都取得了历史性的进展;教师在数量上基本满足了低水平的要求;突出的矛盾得到了一定程度的緩解;教师队伍总体上趋向稳定;教师职业的社会评价正在趋于好转：在一些地方，教师正在成为最令人羡慕的职业之一。但是，众所周知，教师队伍建设中一些根本性的问题还没有得到真正解决，这些问题归纳起来主要是：

教师分布不均匀，结构不合理，人员不流动，余缺不互补，学科不配套，素质不适应，待遇不落实。随着素质教育的推进，教师队伍的整体素质日益成为主要矛盾。首先表现为教师的职业道德素质需要进一步提高;其次是教师的学历水平不高;第三是知识结构和实际能力总体上不适应素质教育的要求。学历合格的教师当中，教非所学现象严重，成为制约教育水平、教育质量提高的瓶颈因素;第四，使用现代化教学手段的能力整体上不适应。

问：面对这种形势，“十五”期间教师队伍建设是否已有比较明确的总体思路？

答：教师队伍建设是教育事业的基本建设，不同时期会有不同侧重。今后几年，主要是贯彻落实第三次全教会精神，在江泽民同志关于教育问题的重要谈话指导下，以《教育法》、《教师法》为依据，以全面提高教师队伍素质为中心，以义务教育阶段的教师、农村学校的教师和骨干教师为重点，满足需求和提高效益相结合，理顺体制，深化改革，优化结构，提高素质，建立新的历史条件下教师资源统筹规划、合理配置、有效开发的机制，建设一支政治业务素质良好、数量适当、分布均匀、结构合理，适应全面推进素质教育需要的教师队伍。

问：“十五”期间教师队伍建设要实现什么样的目标？

答：“十五”期间，教师队伍的建设面临着双重要求：一方面是穷国办大教育的要求;另一方面是大国办强教育的要求。我们认为“十五”期间教师队伍建设的具体目标主要有五个方面：

第一，教师队伍的法制建设要有重大的进展。抓紧完成《教师法》的配套法规，形成包括教师资格认定、遴选任用、职务评聘、培养培训、考核奖惩、待遇保障等方面比较系统的法律法规体系。真正做到政府依法治教，学校依法管理，教师依法执教。

第二，教师队伍要进一步满足教育事业发展的需求。全面实施教师资格制度，把住教师入口关，淘汰不能取得教师资格的不合格人员，面向社会招聘具有教师资格的优秀人员任教，改变教师队伍的不合理结构，提高教师队伍的整体素质。实行教师定期交流制度，促进超编地区教师到缺编地区任教。改变教师的不合理分布，按国家规定的编制标准配备教师，提高办学效益。

第三，教师队伍整体素质要努力满足提高教育质量和水平的要求，适应教育现代化的要求。教师队伍的整体学历水平要有较大幅度的提高。经济发达、教育发达地区对教师学历水准应当有更高的要求，适应中国教育非均衡性发展的规律与特点。通过继续教育等途径解决教非所学问题。45岁以下中小学教师在近期要全部达到国家所规定的学历标准。

第四，教师待遇要有较大提高，农村中小学教师待遇要得到切实保障。特别是要贯彻落实今年6月21日财政部、人事部、中编办联合下发的《行政单位财政统一发放工资的暂行办法》，保障广大农村教师工资按时发放，从体制上彻底解决农村教师工资拖欠问题。

第五，加强骨干教师队伍建设。《行动计划》确定实施的21世纪园丁工程中，提出了全国选培10万名中小学及职业学校骨干教师其中1万名由教育部组织重点培训）的具体目标。教育部实施特级教师计划，通过资助教育科研项目，出版特级教师文库，发表专著论文，举办高研班和教育思想讨论会以及组织特级教师讲学团等途径与方式培养优秀的中青年骨干教师，并充分发挥特级教师在教师培养培训中的传、帮、带作用。地方政府、学校通过园丁计划、“名师工程”、青蓝工程，等等，以不同的形式，加速骨干教师队伍建设。

问：教师资格制度作为一项国家职业资格制度，已引起社会的广泛关注，与教师聘任、交流、职务评聘等关系密切，全面实施教师资格制度还有哪些措施？

答：全面实施教师资格制度，主要分两个阶段：第一阶段是教师资格过渡，对在职教师按照《教师资格认定的过渡办法》认定教师资格;第二阶段是面向社会认定教师资格。根据《教师资格条例》规定和面向社会认定教师资格试点情况、试点经验，教育部已经实施了《教师资格条例>实施办法》。教师资格制度作为一种国家法定的职业准入制度，将为优化教师队伍，实施教师聘任制，面向社会招聘优秀人员任教奠定重要基础。

问：教师聘任是教师队伍建设的重要环节。《教师法》授权教师聘任办法由国务院教育行政部门制定。现在，有些地区以不同的形式对教师聘任进行探索。这些地区性的做法，是否符合《教师法》的规定？

答：实行教师聘任制，是教育系统用人制度的重大改革。教师聘任非常重要，也非常复杂，涉及千余万教师的切身利益。教育部正抓紧研究制定教师聘任办法。由于高等学校教师和中小学教师的职业特点及其在管理方式上的差别，教师聘任办法分为高等学校《教师聘任办法》、《中小学教师聘任办法》，目的在于更符合各自的职业性质和劳动特点。教师聘任制的基本原则是：按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优上岗、严格考核、合约管理。在上述两个法规颁布之前，一些地方按照聘任制的基本原则，结合自己的特点进行教师聘任制的改革与探索，对形成规范的教师聘任制度具有重要意义。但教师聘任改革与探索，必须依法办事，要有利于调动广大教师的积极性，有利于教师队伍的稳定，有利于提高办学效益，有利于提高教师队伍的整体素质和办学质量。在此前提下，各种聘任办法都可以试验。但有一点必须强调，中小学教师的聘任必须按照《决定》中的规定要经过县以上教育行政部门批准聘任。

问：世纪之交的教师队伍建设规划，教师聘任制的实施，教师工资保障等，都应当有科学的教师编制为基础。近年来，教育的规模、内容、形式、要求等都发生了很大的变化，中小学教育目标的统一性，要求有国家制定的教职工编制标准，这方面工作进展如何？

答：90年代中期以来，根据教育改革和发展需要，我们组织有关人员和专家开始研究制定学校编制规程和新的编制标准。教师编制的法规草案起草、编制标准的研究制定等前期工作已基本完成，有关部门正在进一步征求各地意见和修改完善。我们希望尽快颁布实施。在新的编制标准颁布实施前，省级政府和高等学校可以结合1984年教育部颁布的教职工编制管理办法和本地区、本学校当前的实际，对教师编制管理改革进行探索。

问：教师考核是教师队伍管理的重要组成部分，也是一种教师激励机制。《教师法》中对教师考核作出了原则规定。但中国幅员辽阔，学校和地区差别太大，考核的具体办法和标准应当如何掌握？

答：随着教育的发展、人事制度的改革，教师的考核显得越来越重要。教师聘任、评聘教师职务、提升工资等都必须把考核结果作为重要依据。近年来，我们抓了一些地区的考核试点，意在找准问题，摸索经验。现在可以说条件已经成熟，我们准备依据《教师法》的原则规定制订《教师考核办法》。同时，为便于不同地区、不同层次、不同性质的学校有所遵循，有所参照，我们将把—些试点地区和学校的考核方案和行之有效的办法推荐给学校参考，使考核建立在科学的基础之，上，在教师队伍建设中发挥应有的作用。同时，在考核中强调要把师德作为重要内容。

问：一些地方教育行政部门来信反映：由于教育行政部门对教师队伍的管理權限弱化，给教师队伍建设带来了很多不利的影响。今后的教师队伍管理权限在哪些方面需要理顺？教育行政部门管理权限如何依法得到落实？

答：在由计划经济向社会主义市场经济转变过程中，由于各种原因，教育行政部门对教师队伍的管理权在很多方面没有落实，有的还有继续弱化的趋势。最突出的是一些地方由于财政包干到乡镇，教师的聘任、解聘和工资都由乡镇说了算，造成教师工资拖欠等严重问题。如有些地方，乡、村可以随意任用或调动教师，教育部门和学校无权补充优秀毕业生，有的地方多头管理、政出多门，有关部门替代了本应由教育行政部门负责的职能，引起很多混乱。根据《教师法》的规定，教育行政部门主管教师工作。教师是具有国家认定的教师资格的公职人员，应当由县级以上政府教育行政部门管理，这在快定》中已有明确具体的规定。未经县以上教育行政部门批准，任何人不得以任何理由随意聘任或解聘教师。政府部门要依法行政，依法治教：学校要依法管理，教师要依法执教。

问：新世纪伊始，教师队伍建设规划显得非常重要，在制订教师队伍建设规划方面，教育部有哪些举措？

答：进入新世纪，五年计划的性质应当有所变化，宏观规划应当由指令性、半指令性向指导性转变。最近，教育部就教育“十五”规划问题召开了专门会议进行部署。教师队伍建设规划是整个教育事业发展规划的重要组成部分。各级政府、学校都应当根据任务和教育事业的发展制定切实可行的教师队伍建设规划，并且严格按照规划的要求配备教师。要有明确、科学、合理的指标体系。为了使新世纪教师队伍建设规划能够制定得科学、合理，在教师队伍建设中真正发挥作用，我们开展了全国中小学教师和校长队伍建设调研工作。这次调研的成败，直接关系到教师队伍建设规划的制定和实施。我们对这次调研寄予厚望。

问：要抓好教师队伍建设，校长的作用非常重要。请介绍一下十五期间中小学校长队伍建设的总体思路和工作重点是什么？

答：针对当前中小学校长队伍建设中存在的管理制度还不太健全，校长选拔任用形式单一，缺乏竞争激励机制，中小学校长培训质量和效益有待进一步提高等问题。“十五”期间，中小学校长队伍建设和培训工作的总体思路是：以第三次全教会精神为指导，落实《行动计划》和《中小学校长培训规定》，积极推进中小学校长管理制度改革，继续加强和改进中小学校长培训工作，进一步提高培训质量，逐步形成中央政府宏观指导、地方政府分级负责、培训院校依法施训、校长积极主动学习的校长培训新格局和新机制。努力建设一支符合实施素质教育需要的高素质的中小学校长队伍。工作重点是：

第一，颁发《中小学校长管理办法》，进一步理顺校长管理机制，加强县级以上教育行政部门对中小学校长管理的统筹权，力求建立符合中小学性质和中小学校长职业特点的管理制度。按照公开选拔、平等竞争、择优任用的原则，改革校长选拔任用办法，积极推行中小学校长竞争上岗。要进一步明确校长的责、权、利，同时要完善对校长的考核、监督制约机制。

第二，在认真总结“九五”培训工作经验的基础上，组织实施“十五”中小学校长培训规划。以提高校长组织实施素质教育的水平和能力为重点，积极进行中小学校长培训教学改革。修订并颁发《全国中小学校长任职资格培训指导性教学计划》和《国中小学校长提高培训指导性教学计划》，制订《中小学校长培训课程标准》，推进21世纪中小学校长培训课程开发实施工作，组织编写出版一批新颖的、多样化和系列化的中小学校长任职资格培训和提高培训课程专题教材。在完成千名中小学骨干校长培训计划的基础上，推进各地培训一批实施素质教育的带头人。加强干训管理者和师资队伍建设，更新培训者的观念，提高培训者队伍的整体素质。促进各地开展培训机构资格认定工作，鼓励师范大学、有条件的综合性大学参与中小学校长培训工作，提高培训机构的层次，完善培训网络。同时要加强中小学校长远程培训体系的建设，为边远、贫困地区中小学校长培训提供支持和帮助。