关于当前农业耕地问题的若干思考

陈晓贞　姜小增　金国民

摘要：在农产品紧缺，农业和农村经济发展等问题不断突现的今天，农村现有耕地的问题也日趋突出。尽管国家已确定了各种相关的保护耕地的国策，但是，也应该看到目前耕地保护的形势依然十分严峻，尤其是按科学发展观的要求，全面、正确地落实保护耕地的国策，还任重而道远，还需要解决很多认识上的问题。

关键词：农业；耕地；粮食；劳动力

中图分类号：F323.211文献标志码：A文章编号：1673-291X(2008)08-0053-02

近年来，耕地的严峻形势众人皆知，国家确立的保护耕地的国策，已经被越来越多的人们所接受。虽然这项工作也取得了一定的成绩，保护耕地的政策也得到了一定的成效。但是，也应该看到目前耕地保护的形势依然严峻，尤其是按科学发展观的要求，全面、正确地落实保护耕地的国策，还任重而道远。就柯城区的耕地情况来看：根据2007年年鉴表显示，整个柯城区人均耕地面积不足0.74亩，随着城市化进程的推进和人口的不断增长，人均耕地面积将可能会继续减少，耕地质量也随之不断下降。其中，粮田面积的形势更是不言而喻了，人均粮田面积不足0.55亩。从1985年到2007年全区农作物的播种面积由184 866亩减到了103 106亩，减少了81 760亩。

一、当前耕地存在的问题

1认识上不够重视

一些相关部门没有从思想上真正认识到目前耕地面临问题的重要性，更不知道保护耕地其实已经同计划生育、环境保护一样是我国的基本国策。有些相关领导在发展经济问题上。片面强调经济效益，而对耕地问题不够重视，甚至把保护耕地与发展经济和提高农民收入对立起来。这势必会导致从上到下对耕地保护意识淡薄。

2粮食耕地质量退化趋势加快

由于近年来种粮食的效益很低，农民培肥地力的积极性大大下降，再加上长期不合理的耕作制度使耕地质量呈现加快退化的趋势，使原有的高产田、稳产母面积逐渐减少。而中低产田的面积加大，达到了2/3以上。加上自然灾害、水土流失使得土壤及母质受外力作用发生的各种各样的破坏、移动和堆积过程以及水的损失。各种相关的危害吞食耕地，冲走宝贵的表土和养份，缩短了水利设施的寿命，使土地退化、生态环境恶化、破坏耕地资源，严重阻碍了农业的发展。

3受污染耕地面积大

耕地受到污染必然会导致质量的相对下降，更甚者还可能使耕地丧失其原有的功能。耕地受到污染的主要因素：一是由于人类生产生活所致。人类在生产活动或生活中所形成的大量废弃物，倾倒在土地上，废弃物中的许多有害元素直接进入土地，使原来干净的土地受到污染。二是土地形成过程中自身就含有超量的有害元素，它们有的游离在土地中造成了土地的污染，有的则固化在土壤结构中，在某种外部条件的激发下，从固化的土壤中游离出来，成土地的污染。例如，土地的酸碱度变化，尤其是土地的酸化极易造成这种污染；还有就是工业污染，乱施农药、化肥，导致农药、化肥残留严重造成的污染。这些都与当前要求生产无害化农产品产生严重的矛盾。

二、耕地面积减少的原因分析

1占用耕地

经济的高速发展必然要占用部分耕地，近几年，随着柯城区经济得到迅猛发展，重点项目的基础设施建设规模不断扩大；工业化、城市化的发展，使城、镇、村用地规模发展建设都加快了步伐，包括农村宅基地面积大幅增长，这些都必然要占用部分耕地。再有是比较利益的驱动使耕地自发地向高效益部门转移，据研究，单位面积土地用于林果生产、养殖业、工业、餐饮业的收益分别是用于粮食生产收益的5.4～10.8，5.4～207.7，7.4～100.0和204.6倍，由于传统农民以利润最大化和收入增长、收入稳定作为其土地经营的目标，因此，出现由于农业内部结构调整而带来的耕地数量的减少和质量的破坏，以及相当数量的耕地“农转非”。全区地处城郊粮田面积逐年减少，使有的村耕地几乎全被占用，成了城中村、无粮田村。

2农业效益低下

粮食是大宗农产品，由于种植范围广、数量大、储存难度大、易损耗、投资大、投入劳动力多、风险高等原因，使农民种粮积极性不高，通过调查，以水稻为例，每种一亩水田需稻种1.5公斤，价值30元；各种农药价值10元；化肥主要是碳氨和尿素60公斤，价值36元；种田翻耕费80元；农膜费5元；栽播收割费100元；排灌输费10元，共计直接投资约271元；管理、翻晒等投入劳力15个。正常好年收510公斤，亩，按2003年均价0.9元/公斤计算，一亩收入价459元。扣除直接投资剩188元，每个劳动日值12元左右，如扣除农业税和遭遇自然灾害的话，收益将更低甚至亏本，还不如在外做小工合算。

3农业结构调整造成了耕地减少

在市场经济条件下，农民种植什么有较大的自主性。由于种粮效益低，农民加大了种植结构调整。如在粮田里种上了柑桔树，不用费很多劳力，还比种粮效益好。有的在田里架棚做养殖业，养猪、养鸡等使粮田面积大大减少。耕地保护需要投资，而农民是耕地利用的最基本的最直接的人，是耕地保护投资的主体。制约农民对土地投入积极性的因素主要有：增产不增收，有弊于农民利益最大化的要求；农业比较利益低，造成农业资金大量外流；农民收入增长慢，农民自身财力不足；农田效益很低下，农民培肥地力的积性大大下降，再加上长期不合理的耕作制度使粮田质量呈现加快退化的趋势，使原有的高产田、稳产田面积逐渐减少。而中低产田面积加大，达到了2/3以上。

4劳动力短缺使耕地荒芜

农业生产后继乏人。随着开放程度的加大，劳务输出发展越来越快，很多劳动力特别是青壮年纷纷外出务工，挣钱养家发家。加上年轻人怕在田里日晒雨淋的劳动，且劳动的付出与收入不成比例，加大了农村劳动力的缺乏，劳动力老龄化严重。在农田上的劳动力的锐减使土地荒芜，许多良田荒费，无人种植。

5种植农产品增收不明显

农业服务体系不健全，农业结构调整难以充分发挥作用。虽然农产品、粮食等价格都出现了不同程度的上涨，但其他的农业投入也在飞快地上涨，如农药、肥料、饲料等，农民增收的幅度不大或者说没有增收，农民的种粮积极性还是提不起来。加上农技推广体系“人在网破”，经费短缺，人员流失严重，工作难度颇大，缺乏对农技人新技术、新品种的培训等，使农业推广体系很难跟上市场发展步伐。

三、对策

1健全政府领导目标责任制，落实基本农田保护责任

按照《基本农田保护条例》的规定，将基本农田保护工作作为政府领导任期目标责任制的一项内容，全面推行和完善各级政府及有关行政主管部门领导任期基本农田保护责任制，层层签订耕地保护责任书，制定考核指标和标准，每年进行目标考核并兑现奖惩措施。对工作不力或存在问题的地区进行通报和警示。

2加强对基本农田保护的社会监督

各相关的土地行政主管部门和农业行政主管部门都要设立举报电话，发动社会各界对基本农田保护实行监督。对优质高产、城镇周边、交通沿线的基本农田保护区进一步加强监督管理。可结合本地实际，确定一些集中连片、优质高产的基本农田作为重点保护区，实行重点监管、重点建设；通过卫星遥感动态监测等手段定期对重点城市或区域基本农田的动态变化情况进行监测，发现问题及时纠正。

3在政策上对专业从事农业生产销售的农户给予扶持

在农业政策上要给农民以扶持，这当中包括各种补贴、信贷和技术指导，促进耕地流转，促进土地向大規模务农户集中。促进农户经营法人化和鼓励农户以外的法人进入农业，以提高农业的经营能力和管理水平。

4增大投入，科学管理

提高耕地质量，加强农田基本建设，兴修水利；建立经常的有机质投入体系，探索科学的耕作、种植和施肥制度；采取耕作措施、生物措施和工程措施三结合的方法，以保持水土、改良土壤结构、培肥土壤、增加地力，改善农业的生产条件，提高抵御各种自然灾害的能力；倡导种草植树和农田防护林工作，发展生态农业，走持续发展的道路。

5政府采取措施，培养新的农业从业人员

如在城市地区设立农业学校招募农业从业人员，开展农技宣传，提高农业生产知名度等。鼓励其他产业人员转到农业生产中来。

6积极探索农业经济组织和制度创新

要提高农业在市场的竞争力，稳定农业生产的发展。仅仅凭农户自身努力是很困难的，因此，在农业市场领域里允许超大型农户经营组织的存在是必要的，如本区的柑桔协会，石室乡组织的柑桔生产队等，其基本思路是培养有活力的核心农户组织自己的合作组织，这个组织的作用是促进农业生产经营的规模化，这一作用是基层政府组织不能取代的。虽然就现在来说这种组织还很不成气候，但真正把发展农民合作组织体系问题提上日程已势在必行。

[责任编辑姜野]