弱冠之年的APEC：内外压力 踯躅前行

杨泽瑞

当前，东亚合作机制正在快速前进，但东亚合作机制与亚太合作机制将来会如何演进、会不会冲突等问题，也引起了很多有识之士的忧虑。

2009年11月中旬，APEC第21次双部长会议(外交部长+经贸部长)和第17次经济领导人非正式会议先后在新加坡召开。APEC 1989年11月于澳大利亚堪培拉成立，今年已经整整20年。中国人称20岁的人为“弱冠”，意味着一方面可以独立负担起责任，但另一方面，能力还有限。那么，该如何评价APEC这20年的成绩与不足呢?

面临的内外压力

除了1994～1996年APEC的黄金年代外，国内外对APEC的讨论都不曾有今年这么多。这既是因为APEC已20岁了，需要好好总结其成绩与问题，也是因为目前APEC面临着内、外两方面的巨大压力。

外部压力来自于两个方面。首先是当前的国际经济、金融形势。虽然危机似已见底，但各国经济增长的基础并不牢固，很多国家的失业率仍在攀升，国际贸易大幅衰退的状况还没有根本性的好转。国际经济是否会二次探底、此次危机的时间会持续多长等问题，目前并没有定论。在这种情况下，如何夯实经济恢复的基础、确保各国经济好转，是APEC领导人不得不讨论的重要课题。另一方面，今年东亚合作又掀起了新一轮高潮，中日韩领导人峰会及东亚峰会成功召开，日本新政府提出的“东亚共同体”吸引了众人的眼球，使本已存在于本地区部分人心中的“东亚地区主义”热情再次燃烧，很多人认为APEC已经过时了，没有存在的必要了。

内部压力仍然是APEC的目标与方向问题。1994年APEC领导人在印度尼西亚的茂物制定了“发达成员在2010年、发展中成员在2020年实现贸易、投资自由化和便利化”的目标，也就是“茂物目标”。当年在冷战结束、GATT的乌拉圭回合谈判顺利完成、APEC的发展又顺风顺水的背景下制定的“茂物目标”，本来以为16年的时间足能够实现，然而目前大限已到，茂物目标却依然遥不可及。茂物目标一向是APEC前行的灯塔，在2010年即将到来之际，是否用新的目标来代替原来的两个时间表、未来的APEC目标与机制该如何定位等问题，目前都很难取得一致性意见。同时，APEC的内部改革也讨论了很多年，但总是雷声大、雨点小，能够落实的都是一些事务性的、管理性的改革，而战略性的、方向性的改革总是进展不大。

今年的主要议题

今年APEC的主题是“促进持续增长，密切区域联系”。这正与去年底今年初，本地区试图通过集体努力应对世界性的经济金融危机、恢复经济增长的目标一脉相承。

围绕这个主题，今年APEC合作的四个重点领域包括：应对经济危机，促进经济复苏；反对贸易保护主义，支持多边贸易体系，推动多哈回合谈判；加速区域经济一体化；APEC改革。

关于应对经济危机、促进经济复苏：APEC强调了贸易融资、包容性增长和可持续增长的重要性。特别是包容性增长，将是未来一段时间APEC的重点议题。在全球经济、金融危机的背景下，如何减轻危机对社会的冲击、公平合理地分配经济增长成果、扩大经济增长成果惠及的人群，正是APEC讨论包容性增长的目的所在。

关于加速区域经济一体化：APEC将贸易、投资的便利化放在了首位，并将这些问题归纳为“边界上”、“边界内”、“边界间”三个系列。“边界上”的问题，包括制定有利于工商业的原产地规则、便利产品与服务的贸易等；“边界内”的问题，包括改善营商环境、实施结构改革、便利投资、加强知识产权保护、加强标准与一致化方面的协调等；“边界间”的问题，包括增强运输、物流及数字化的连接、增强贸易的便利化、确保区域贸易安全、增强数字经济及信息的网络化等。

清谈的茶馆?务实的典范?

新加坡外交部和新加坡东南亚研究所11月10日组织了纪念APEC成立20周年的高级研讨会，将当年倡议成立APEC的一些重要人物如澳大利亚前总理霍克等请来，讨论APEC的成就与问题。包括霍克等创立APEC的人，都认为APEC是成功的，APEC的历程就是一个成功的故事。

但是，本地区内仍然有很多人认为，APEC是一个清谈馆，APEC就是A Perfect Excuse for Chat(清谈的最好理由)的缩写。

20年的APEC，其成就可以从两方面看：一方面，包括成员平均关税从17％减到5％，贸易量增长5倍；非关税壁垒大幅度减少；1989～2007年间，无论是贸易、经济发展速度、人均GDP增长等，都高于世界平均水平。另一方面，包括领导人之间的交流，成员宏观经济的协调，经济技术合作，规范／标准的分享，人的交流，等等。

评价APEC，我们首先不能脱离当时及现在亚太地区的现状，那就是这个地区的政治制度、经济发展水平、社会的复杂程度，不可能使亚太地区的合作突飞猛进。其次，也不能以欧盟作为参照物，欧盟在区域合作中所取得的成就，其他地区是不可复制的。很多说APEC是清谈馆的人，可能对APEC要求过高，也有可能不了解详细情况。

今年APEC系列会议前，APEC秘书处发布了一个“有了APEC后有些什么不一样”的报告，用一系列数字证明了APEC对本地区经济增长所做的巨大贡献。比如2007年，APEC成员问的进、出口在成员全部进、出口中的比例分别是66.5％和67.5％，不仅超过东盟的23.7％和24.3％以及北美自由贸易区的34.1％和51.3％，也出乎很多人意料，超过欧盟的63.4％和66.7％。

该向何处去

肯定APEC的成就，不能否认其不足之处，比如，茂物目标难以实现、讨论问题的范围过于宽泛且没有分清重点非重点、机制的约束性不足等。

亚太地区的合作前景取决于地区的政治、经济和战略状况以及主要大国／地区的战略选择。亚太地区的多样性，包括政治体制、经济发展、社会状况等的多样性，决定了亚太地区的合作是一个渐进的、松散的进程，而APEC正好是适应了这个进程。

当前，东亚合作机制正在快速前。进，但东亚合作机制与亚太合作机制将来会如何演进、会不会冲突等问题，也引起了很多有识之士的忧虑。

包括东北亚、东南亚在内的东亚地区的现状是，经济上依据于美国和欧洲的市场、技术和投资；政治上体制复杂，互信，了解远远不足；安全与战略上很多国家是美国的盟国，需要充分考虑美国的利益。这些因素使东亚、或者广泛意义上的亚洲地区，不可能出现欧盟那样的地区性组织，要建设一个排除美国的共同体非常困难。但是，东亚开展一些功能性的合作，像金融、减灾等方面的合作，就很有必要，也取得了一些成就。

东亚机制与亚太机制目前还是并行阶段，有重复，也有冲突。将来两个机制会否融合?特别是，如果APEC再吸收印度，东亚峰会再吸收美、加以后，两个机制的重叠就更厉害了。

当然，机制是适应状况的。如果将来亚太／东亚地区的政治、经济、战略状况有了较大的改变，地区的机制一定会有相应的改变。