对“三重一大”集体决策制度运行监督的思考

唐红霞

摘要本文对的“三重一大”集体决策制度运行监督的各项制度安排进行了介绍和分析,并对国有企业改革过程中,如何通过有效的制度安排实现权力制约和监督,进而从源头上预防和治理腐败提出了对策建议。

关键词集体决策制度 权力制约与监督 “三重一大”

中图分类号:F272.9 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2009)11-271-01

“三重一大”制度是针对权力在运行过程中出现的问题,在找准权力的制衡点并保证权力“有序有效”运行的基础上制定的,是一项规范的决策制度。“三重一大”制度对权力运作方式进行了重大改革,用制度保证了执政为民,用机制践行了“科学发展观”这一理论。

在“三重一大”制度体系中将权力结构分为决策、实施和结果评价三个环节。每个环节都有相应的监督措施。如“会审制”重点强调了决策层的监督。“联签制”重点强调实施层的监督,“测评制”则对权力运行结果进行民主监督。

一、对重大决策实施监督检查,要抓好“五项制度”建设

一是重大决策的调查研究制度。对涉及企业发展的重大事项要举办听证会,广泛征求意见。二是重大决策的规则和会审制度。要有明确的党政议事规则,明确党政主要负责人的决策权限、决策内容、决策形式,采取民主集中制的方式论证、表决、通过。三是跟踪反馈和评价制度。定期对重大决策的执行情况进行跟踪反馈,有利于及时调整和完善有关的决策,确保决策的正确性。四是职工代表会制度。凡涉及到职工切身利益的决策都要通过职工代表大会表决通过,要按工会法的规程实行公示制度、听证制度。五是决策失误责任追究制度。按照谁主管谁负责,谁决策谁有责,谁失误、追究谁的原则进行追究处罚。

二、对干部选拔任用的监督检查,要注重“三个环节”

一是教育培养环节。对后备干部的培养要采取推荐提名的方式,坚持干部的“四化”方针和德才兼备的原则拟定合适人选,送“青干班”系统学习后才能作为考察对象。二是组织考察环节。坚持在廉洁自律上一票否决,防止在提拔干部中的贿选、跑官要官、买官卖官的现象发生。三是讨论决定环节。坚持民主集中制的原则,严格按规定选拔、任用领导干部,反对用人上的不正之风。

三、对重大项目安排实施监督检查,要强化“四个监督”

一是要强化对投资主体的监督。明确重大项目安排不同环节的行政监管主体的监督责任,理顺有关部门的投资管理职责的相互关系。二是强化对重点岗位重点人员的监督。对一些掌握人、才、物的部门要实行权力分解、人员交流、岗位轮换和群众测评制度,把重要岗位的工作人员纳入监管之中。三是强化对重大项目的监督检查。严格招投标管理,防止虚假招投标,层层转包等违法现象的发生。四是强化对投资过程的监督施行“联签制”。

四、对大额度资金使用情况的监督检查,要守住“四个关口”

一是审批关口。企业的预算编制、专项资金的安排等大额资金的安排必须经过集体讨论,报上级主管部门或主管领导审批,坚决杜绝“一支笔”、“一言堂”和少数人说了算的现象。二是使用关口。在资金使用过程中要本着“三节约”的原则,运用科学的管理办法和预算管理系统进行约束和监督,确保资金合理安全使用。三是操作关口。操作关口也是很容易出问题的关口,由于重点岗位上的人员具有很强操作性,因此必须强调“阳光”操作、规范使用。四是效益关口。要推行经济效益的评价制度,对全年重大项目、大额资金运作情况和效益进行评价,资金运转到哪里,监督检查就跟踪到哪里。

五、对重点环节和重点部位权力行使的监督检查,要坚持“三个必须”

加强对权力运行的制约和监督,是实现对权力的监督、达到预防和惩治腐败的关键。“三重一大”制度的建立为监督机制的完善提供了科学的理论基础。

第一,必须完善企业监控监督机制,切实加强对权力的制约和监督。首先,要建立权力的制约机制。按照经济调节,市场监督、企业管理、优质服务的要求,实现职权、职能的对立统一。科学配置领导班子及其成员的权力,对直接管人、管钱、管物的过于集中的权力进行分解。其次要加大依法执纪的监督和制度执行情况的检查力度,强化企业领导人员自觉接受监督的意识,并注重对监督检查结果的运用,在落实监督责任追究的同时,修订制度,完善管理,防止权力失控、决策失误和行为违规。其三,要整合监督资源,形成监督合力。充分发挥党内监督、纪检监察监督、财务监督、审计监督、法纪监督和职工民主监督等内部监督主体的作用,加强组织协调,形成信息共享、优势互补的监督合力。

第二,必须完善监督管理体制,确保权力的正确行使。要加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。首先必须建立完善的内部监督体制。一是要坚持民主集中制。这是建立完善的内部机制的根本要求。必须构建决策、执行、监督相互制衡的权力运行结构,保证决策层、执行层、监督层各负其责、相互制衡,不能让三者越位、错位、缺位。二是切实落实党风廉政建设责任制。要把权力的正确行使纳入到党风廉政建设责任制中,使责任的分解具有很强的针对性。三是要围绕企业生产经营管理的重点环节开展效能监察,要以全面提高企业的经济效益为中心,积极适应企业改革与发展的需要,围绕投资决策、工程建设、财务管理、营销采购等关键环节落实“三重一大”工作制度。

第三,必须深化体制改革和加强制度建设。防止权力滥用,从根本上要靠改革,靠制度,坚持用制度管权、用制度管人、用制度管事。深化体制改革和加强制度建设,必须从制度和机制建设着手,切实加强对领导干部的监督。建立领导干部廉政档案,实行个人重大事项报告制度;建立和落实廉政谈话制度,实行述廉制度、诫勉谈话制度。