提高“农远工程”有效应用的途径

马 俊 文继奎 巩绪林

【摘要】“农远工程”的实施对我国农村教育的发展有着重要的作用。通过调查发现,我国当前“农远工程”建设取得了很大的成果,但在实际应用中还存在一些问题。为了提高“农远工程”的应用效益,需要建立管理机构,制定相应的政策法规;加强教师培训;投入资金保障“农远工程”正常运行。

【关键词】农远工程;调查;资源;培训

【中图分类号】G642 【文献标识码】B 【论文编号】1009—8097(2009)11—0100—05

一 引言

随着信息技术的发展,知识的传播与更新速度远快于以前的任何年代,信息技术改变了人类的生活、工作、学习和思维方式,但同时,信息技术的发展也加剧了我国东部和中西部、城市和农村之间教育发展的不平衡,使得“数字鸿沟”现象日益明显。2003年9月,国务院召开了全国农村教育工作会议,颁布了《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》,并明确提出:“实施农村中小学现代远程教育工程,促进城乡优质教育资源共享,提高农村教育质量和效益。”农村中小学现代远程教育工程(以下称“农远工程”)为农村的孩子创造了更多使用优质教育教学资源的机会,能够有效解决长期以来我国农村地区教育面临的教育经费困难、基础设施建设薄弱、师资紧缺等诸多问题,是促进城乡教育均衡发展、实现教育公平的有效途径。因此,实施“农远工程”是我国当前促进农村教育跨越式发展的重大决策。

实施“农远工程”的最终目的就是要利用优质教育资源实现中西部农村地区基础教育的跨越式发展,可以说,“农远工程”能否发挥其应有的作用,不是看它所用技术的先进性,而在于其是否得到有效的利用,是否有效地提高教学质量。因此,探讨如何提高农远工程利用效益是一个具有重要意义的课题。

二 “农远工程”应用现状调查

2008年,经安徽省教育规划领导小组批准,我承担了安徽省“十一五”教育规划课题“农村中小学现代远程教育资源的有效运用研究”。为了掌握农村地区目前使用“农远工程”资源情况,课题组成员对安庆地区部分农村中小学进行实地调查研究。安庆市(市辖一市七县)有5个国家级贫困县,人口600多万。安庆地区“农远工程”项目学校2609所,其中模式一802所,模式二1473所,模式三334所。

1 调查设计

(1) 调查对象

调查组选取安庆地区18所“农远工程”项目学校,其中模式一2所,模式二12所,模式三4所。分别对学校的校长、农远管理员和教师进行问卷调查和访谈。发放校长问卷、农远管理员问卷各18份,随机发放教师问卷172份,问卷全部回收。校长问卷、管理员问卷全部有效,教师问卷有166份有效,有效率为96.5%,教师样本具体分布情况如表1所示。

(2) 调查工具

本研究的调查工具参考安徽省电化教育馆制定的农远应用管理现状专题调研的调查问卷,包括三个部分:校长问卷、农远管理员问卷和教师问卷。

(3) 调查程序

2009年2月下旬至4月中旬,在安庆地区18个农远工程项目学校进行正式调查。问卷的测试以团体无记名的方式进行,要求被试按照要求完成整个问卷。每份问卷在5-10分钟内完成。主试由研究者亲自担任,问卷当场收回,以提高回收率。

2 调查结果与分析

(1) 项目学校的基本情况

被调查的18个项目学校包括12个小学,6个初中。调查发现,小学的学生数大部分只有几百人,政府拨发给这些学校的教育经费非常有限,这在一定程度上限制了学校在“农远工程”上的资金投入。18个项目学校教师的平均年龄在40-50岁之间,通过访谈得知,许多学校的教师都存在一定程度的超编现象,大多学校有好几年没有引进新教师。教师年龄偏大,对信息技术比较陌生,甚至排斥新技术的应用,这也影响了“农远工程”的使用。

(2) “农远工程”使用频率

国家在“农远工程”建设时对每种模式使用课时有基本的要求:模式一要求每周安排课程不少于20节,模式二不少于40节,模式三不少于60节。在调查中发现,各个项目学校使用频率差异较大,大多数没有达到国家使用要求。特别是模式三学校,“农远工程”使用频率偏低。究其原因,模式一学校教师缺乏使用“农远工程”的能力,有些则是因为资源不适合,与课程不配套,无法使用;模式二、模式三学校教师相对充足,且教学能力相对较强,缺乏使用“农远工程”的内在需求。

(3) 学校用于“农远工程”运转的费用支出情况

2003年周济部长就指出“将来维修怎么办,当然要弄一笔钱,经费方面我们还要争取,先是这部分钱有了(设备)没有运行经费,没有维修经费,这样下去,将来还是空的”。[1]现在看来周部长的讲话很有前瞻性,没有运行经费,没有维修经费,就会出现用的起,用不起,能不能用的问题。调查发现,由于政府拨款经费有限,各个学校在农远上的费用支出不能满足要求。通过访谈校长发现,学校在电费与设备维修费方面存在较大的压力。

(4) “农远工程”管理人员情况

“农远工程”的有效利用需要对资源进行管理,这些管理人员被称为“农远管理员”,是随着“农远工程”的不断深入而诞生的一个新的角色。他们既是软件、资源的管理者,又是设备维护的勤务员,更是“农远”资源交流与传播的邮递员、联络员。通过调查发现,绝大多数学校都设置了“农远管理员”,但很少有专门的“农远管理员”,主要由任课教师担任,如图2所示。

在调查中我们了解到,“农远管理员”多由懂得多媒体技术的任课教师兼职,这些人被称为学校的“能人”,大多数都是学校的骨干教师,他们肩负教学和管理“农远工程”的双重职责,任务重、压力大。调查发现,多数学校没有制定“农远管理员”工作量认定政策,72.2%“农远管理员”是在带满课时的基础上再从事农远管理,且很多学校没有为“农远管理员”支付额外的报酬,这使得“农远管理员”工作非常辛苦。学校应该针对“农远管理员”制定相关倾斜政策,以减少他们工作上的压力,能够将更多的精力投入到“农远工程”管理中去。

(5) 农远设备故障维修渠道

农远设备的正常运转是实施“农远工程”的前提条件。设备经过长期使用会出现各种故障。调查发现,由于维修渠道不通畅,有些学校的农远设备一旦发生故障,“农远工程”就停滞了,所以,健全农远设备故障维修渠道是一件非常重要的事情。调查发现,66.7%的学校在设备出现故障后,小问题自己解决,大问题报厂家维修。由于厂家距离学校较远,维修很不方便,有些学校则是设备出了问题而不去维修。通过调查了解到,学校希望当地能够成立专门的维修站或机构,以方便设备的维修。

(6) 教师使用信息技术的熟练程度

“农远工程”的有效利用需要教师具备一定的信息技术能力。前面已经提到,农村教师年龄偏大,接触信息技术的机会少,因此信息技术能力普遍较低。调查发现,66.9%的教师在信息技术方面不是十分熟练,甚至有些教师不会使用计算机与“农远工程”设备,这在一定程度上限制了农远工程的有效应用。

(7) 教师使用“农远工程”的态度

通过调查我们发现,“农远工程”的有效利用在很大程度上取决于教师的态度。如果教师认为使用“农远工程”对自己的教学有帮助,能够促进教学改革,提高教学质量,教师就能够主动地在教学中使用它,并达到较好的效果。如果教师对使用“农远工程”持消极态度,就缺乏使用的动力。调查结果表明,近85%的教师认为使用“农远工程”对教学有帮助,56.6%的教师认为有帮助,但适用的资源不多,只有2.4%的教师认为帮助不大。可见大多数教师都认可“农远工程”的作用,但是需要有关部门制作更多适用的资源,激发教师适用“农远工程”的热情。

(8) 教师获得信息技术知识的途径

“农远工程”有效利用需要教师具备一定的信息技术能力,农村教师在这方面有一定的欠缺。为了提高“农远工程”的使用效果,需要进一步提高农村教师的信息技术能力。调查发现,63.3%的教师是通过自学获得信息技术能力的,13.9%来自于专业,15.6%来自于培训班。各级教育部门应该针对“农远工程”的应用开设培训班,让教师能够及时获得相关的信息技术知识与技能。

(9) 教师参与农远培训情况

当前,我国针对“农远工程”开展了各级培训,包括国家级、省级、市县级的培训。这些培训是必要的,但普及面还不够,一般只有“农远管理员”及少数优秀教师才有机会参加培训。调查发现,只有13.3%的教师参加校外的农远培训,大多数教师只能参加校内的“农远工程”使用的研讨会,更多的教师则没有机会参加培训,主要是通过自学来了解“农远工程”。针对这种情况,学校可以派少数人参加校外的培训,然后这些人回到学校再对教师进行培训,这样以点带面,既节约了成本,又提高了效益。

(10) 对教师使用农远资源的考核情况

现行的教师评价体系中缺乏对教师使用农远设备及资源开展教学的评价,影响了农远工程的有效使用。当被问及本校有没有关于对教师使用“农远工程”的评价标准时,许多教师表示校长“经常讲”、“鼓励使用”,但没有制定相关的考核方案,或者是有方案但没有实施。调查结果表明,有57.8%的教师表明学校无针对教师使用“农远工程”的考核方案,31.9%的教师表明学校有考核方案但实施不严格,只有10.3%的教师表示学校有考核方案并且实施。

综上所述,我国“农远工程”建设现已取得很大的成果,许多农村地区的孩子也能够享受到最好的教育资源,受到和城市孩子一样的教育,但在实际应用中还存在一些问题:

1 经费问题。由于设备的使用中需要一定电费,另外设备使用率越高,运行经费和维护费就越高,农村地区学校教学经费少,负担不起这些开支。为保证“农远工程”的可持续发展,需要投入足够的资金。

2 有部分教师特备是年龄偏大的教师不会使用。目前只对少数骨干教师进行“农远工程”资源利用的培训,而且培训内容多、时间少,培养内容主要是计算机基础知识与“农远工程”设备的使用,很少涉及如何使用“农远工程”有效促进教学的内容。

3 缺乏“农远工程”管理规定与评估标准,即使有一些规定,也缺乏相应的管理机构加以落实。

4 学校缺乏专职“农远管理员”,“农远管理员”多是由任课教师兼职,学校没有制定“农远管理员”工作量认定政策,导致他们的工作任务重,没有足够时间从事农远管理。

三 提高“农远工程”利用效益的途径

1 建立有效的管理机构,制定相应的政策与法规

“农远工程“是经国务院批准,由教育部、财政部、发改委三个部委共同组织实施的,到目前为止国家在农村中小学现代远程教育工程已累计投入了111亿。在项目建设中,教育部领导高度重视与财政部、发改委密切配合,克服了建设中各种问题(如设备安装、教学资源建设等)。项目建设工作现已基本完成,今后的工作主要是如何应用的问题。这项工程能否真正取得成功,关键在于教学应用。要在“用”字上狠下功夫,在共享优质教育资源上狠下功夫,充分发挥现代远程教育的效益。要高度重视教学应用,认真研究和及时解决应用中的困难和问题,真正把项目的设备和资源用起来,采取有效的激励措施,制定科学的评估办法和评估指标体系,切实开展应用效果评估,广泛调动应用的积极性和主动性,不断提高应用效果;推广好的应用模式和方式,促进应用的普及和应用效率的提高。[2]今天我们面临的主要问题是教师喜欢不喜欢用,会不会用,是不是经常用,用得起用不起,能不能用的问题,要解决上述“用”,必须建立管理上的长效机制,教育部要指定专门单位负责这项工作,做好组织保障,要出台相关政策,制定标准,实施监管,促进农村中小学使用“农远工程”资源,教师应用“农远工程”资源的能力要与教师的奖罚结合起来,要有激励措施与扶持政策,特别是教师的考核、评奖、职务职称的晋升与聘任等方面与教师能否在教育教学中应用“农远工程”资源结合起来,要开展“农远工程”资源应用评比示范课,通过适当的奖励带动农村中小学应用“农远工程资源”。要制作一些好的应用“农远工程”进行教学的示范课,送课下乡。同时,定期检查“农远工程”教学资源应用情况。只要组织机构管理,政策扶持,定期检查,就一定能调动农村中小学校长及教师的积极性,让他们投入到这项工作去,使广大农村地区中小学生受益。

2 加强教师培训力度与范围,提高教师教学应用能力

“农远工程”不仅有利于实现教育均衡发展,更重要的是提高农村地区的教育质量,如果“农远工程”应用得好,将推动农村地区教育思想、教学内容、教学方法、教学模式、教学手段的革新与发展,能否有效的使用“农远工程”资源重要是教师会不会用,能不能用好,这就要重点加强教师培训工作。通过调查发现,教师的信息素养存在较大的差别,靠近城区、经济较发达地区教师的信息素养相对较高,而边远地区、经济落后地区的教师信息素养相对较弱,教育观念相对落后。大多数教师普遍缺乏掌握信息技术与课程整合的教学设计、资源开发、教学研究等工作。因此教师培训不能搞一刀切,要因人而异地制定培训内容,要充分发挥各市、县电教馆的作用,各市、县电教馆最接近本地区,最了解本地区的情况,所以各市、县电教馆可根据本地区实际情况,制定相应的培训计划,各地方政府要提供相应的培训资金。各学校也要充分发挥骨干教师的示范,带头与引领的作用,积极开展校本培训。要克服以前那种培训时间短、内容单一、受培训人员少、相关的教育技术理论没有培训的问题。不仅要进行设备使用的培训,更重要的是要教会教师如何使用三种模式去上课,从而提高教学质量。

3 投入资金保障正常运转

这次调查,校长反应最大的经费问题是电费与维修费。通过调查分析,电费学校应该负担的起,如模式一学校,一台电视机34寸200W,DVD25W,共计225W,按全年正常200个工作日,不会超过200元。模式二学校,一台电脑400W,卫星接收器等设备80W,加上电视机、DVD等共700W左右,每年按200个工作日,不会超过700元。模式三学校按30台电脑及其他设备每天都使用8小时计算,大约每年需1.5万元左右,一般初中学校学生都在1000人左右,如果学校按生均10%投入信息技术建设,也应该承担得起这部分费用,关键问题是学校领导愿意不愿意出这部分经费。对于维修费,国家可以通过招标方式与设备供应签订合同,定点维修,上门服务,国家争取一部分资金解决这个问题,这样既节约了成本,又减轻了学校的负担。为了使“农远工程”使用经费能得到保障,国家可考虑出维修经费,地方政府出培训经费,农村学校出电费等其他费用。这样通过国家、地方政府、学校三家出资,保证“农远工程”能正常用起来。

四 总结

通过这次对安庆地区“农远工程”的调查发现,目前安庆地区还没有达到如何通过“农远工程”提高农村地区教育质量,促进教学改革的作用,而是存在如何使“农远工程”设备用起来的问题。为了解决这个问题,我们认为教育主管部门一定要有单位牵头负责这项工作,有了组织保障,就要出台相应的政策与措施,定期检查与评估,并通过适当的奖惩方法促进“农远工程”资源的应用。各级地方政府与教育主管部门要加大培训力度,国家与学校要投入相应经费保障“农远工程”设备正常运转。只要各级教育部门高度重视,组织得力,“农远工程”一定能发挥它实现优质教育资源共享,促进农村地区教育教学改革的作用,反之就会造成极大的浪费。

参考文献

[1] 教育部部长周济在农村中小学现代远程教育工程三种模式演示会上的讲话[EB/OL].

website18/28/info15228.htm, 2003-07-23.>

[2] 教育部部长周济在农村中小学现代远程教育工程卫星数字频道开播仪式上的讲话[EB/OL].