社会稳定是促进灾后重建顺利推进最根本的保障

潘祖龙

“5·12”地震發生后，都江堰市受灾极其严重，社会矛盾日益凸显，维稳工作面临多条战线作战、多种矛盾叠加、多重困难聚集的严峻复杂形势。

全市各级领导干部带领全市人民在灾难中坚强屹立、在困境中坚定前行，夺取了抗震救灾的重大胜利，开创了灾后重建的崭新局面。

截至2009年8月底，全市9万余户农村灾损住房维修加固率达到100％，7万余户城镇灾损住房维修加固率达到85.1％；全市近230万平方米的安居房、廉租房和拆迁安置房全部开工建设，有望提前完成任务。自去年6月以来，全市主要经济指标首次出现同比增长，今年上半年实现GDP42.8亿元，同比增长12％，以服务业为龙头的灾后产业呈现强劲复苏的势头。

取得这样的成绩，得益于一个稳定和谐的发展环境，同时也凸现出维护社会稳定对于促进灾后重建、推动社会经济发展的极端重要性。

充分发挥党的政治优势和组织优势，始终打牢群众工作的基础

“5·12”地震发生后，大量社会矛盾集中显现，形势异常严峻。都江堰市抽调了5名副市级领导分片负责5个最为突出的矛盾群体的维稳工作，同时抽调近2000名信访工作者、心理咨询师、法律工作者、村组干部等组成强大的群众工作队伍。

按照“统一宣传、同步实施”的原则，工作队走村入户，开展“一对一”的政策宣传、心理疏导、帮贫扶困，赢得了群众的理解和支持。

同时，在全市198个板房居住区、灾民安置点建立了警务室和矛盾纠纷调解站，第一时间收集情况、及时化解矛盾纠纷：在20个乡镇、17个重点部门、243个村(社区)建立维稳信息直报点，落实了维稳工作每日报平安制度，使维稳信访工作实现了无缝对接，最大限度地将矛盾化解在基层、处置在原地。

高度重视和努力改善灾后民生问题，最大限度地实施人文关怀

为切实改善民生，解决群众面临的实际困难，都江堰市将灾民安置、过渡救济作为灾后的首要任务，用最短的时间建成全国第一个板房集中安置区，并先后安置灾民16万余人。

同时，加大了社会保障、就业扶持、医疗救助等工作力度。深入开展城乡低保制度改革，不断扩大覆盖率，实现了城乡低保的“应保尽保”；通过多种渠道，动态消除“零就业”家庭2.6万户，及时恢复卫生医疗机构，通过财政补贴的方式对地震受伤人员实行了无障碍的免费医疗救助，对致残人员制定了长期康复治疗扶助和社会救助机制，经常性组织送温暖活动，为受灾群众送米、送油、送月饼、送粽子、送慰问金，帮助他们走出悲情，重新生活。

严格落实信访逐级负责制度，切实维护群众合法利益

地震发生后，都江堰市信访量大幅上升，仅2008年市级信访部门就接待来访11855件(人)次，较2007年同比增长430％。为切实解决群众关心的热点、难点问题，都江堰市不断建立完善“大信访”、“大调解”工作格局，严格落实信访逐级负责制度。

在震后第5天，市区就建立起了“帐篷信访大厅”，自始至终坚持了市领导每周定期接待来访群众制度，始终坚持市领导亲自谋划部署、亲自检查督促，带头包案化解、带头深入群众的“包案调处”、“带案下访”等工作制度：市级各部门、各乡镇，甚至是村(社区)都建立起了信访逐级负责制度，严格按照“属地管理、属事管理”的原则，坚持将矛盾纠纷化解在基层、化解在初始：通过“绿色邮政”、“网上信访”、“走村下访”等形式，形成多部门参与、跨行业履职的会商联动调处机制。

地震发生至今，都江堰市没有一起大规模群体性聚集、没有发生一起规模性越级上访，有效地维护了社会稳定。

充分发挥群众主导地位作用，积极推进灾损房屋重建

由于全市城乡因灾毁损的房屋点多、面广、量大。且权属关系、利益诉求多元化，矛盾极其复杂。

都江堰市科学运用“统筹城乡”的思路，全力推进灾后住房重建。在农村住房重建方面，制定了原址自建、统规统建、引进社会资金联建等5种重建方式让群众自主选择，同时又探索出“指标换住房”等10种重建模式，极大地尊重了群众意愿，有力推动了农村住房重建工作。目前，全市农房重建已实现全面开工建设，维修加固已经全面完成。

城镇住房重建情况更为复杂、矛盾更加尖锐。都江堰市将全市城区分为5大片区、28个社区、39个街区，建立“四大班子主要领导包片区指导、市级领导分社区负责、市级部门分街区具体组织实施”的三级工作责任体系。

从全市各机关单位抽调200余人，由市级领导带队，分成39个工作小组，派驻乡镇、社区一线，全方位开展政策宣传、引导重建等工作，为执行政策、畅通信息、化解矛盾、维护稳定提供了有力保障。在灾后重建意愿选择、补助资金发放等事关群众切身利益的事情上，严格实行全面公示公开，充分保障了群众的知情权、监督权、选择权，有效调动了群众主动参与重建的积极性，有力地维护了社会稳定。