对新世纪俄罗斯高考制度改革的思考

韩玉梅　刘　颖

摘要：为了提高教育质量，加强联邦中央权威，使高考达到最大限度的公平，俄罗斯进行了从高校自主招生逐步转向国家统一考试的高考制度改革。近八年的改革，有因难、有收获，他们改革的经验教训值得我们借鉴。

关键词：俄罗斯；高考制度；教育改革

中图分类号：G649.512文献标志码：A文章编号：1008-0961(2009)01-0039-03

进入新世纪，俄罗斯一直在进行高考制度的改革，但是取得的效果不是很明显，特别是2008年实行的全国统一高考，遭遇卡壳，俄罗斯的经验及教训值得我们深思。

一、俄实行统一考试的历程

在《2000年俄罗斯联邦教育发展纲要》的基础上，俄总理于2001年2月16日签署了《关于试行国家统一考试的决定》，拉开了俄罗斯统一考试的序幕。2001年6月，统一考试首先在马里埃尔共和国、萨哈(雅库特)共和国和楚瓦什共和国等4个联邦主体开始试行，并逐步扩大试行地区。2003年俄罗斯联邦89个主体中有47个参加了国家统一考试，考生人数63万人，是当年中等学校毕业生人数的一半。2004年俄罗斯有64个联邦主体加入这一行列，90多万考生参加国家统一考试。2005年已经有72个联邦主体120万考生参加。另外，参与的高校也由最初的16所增加到464所，中等专业学校的数量也由最初的79所增加到928所。2006年，俄罗斯有80个联邦主体参加了国家统一考试。2008年在全国范围内实施这一考试制度。据《消息报》报道，俄罗斯将从2009年开始全面实施对中学毕业生知识水平进行评估的新体系，这个体系也将成为大学的入学考试形式。但是，在2008年，俄罗斯首次举行了全国范围的统一考试，很多学生并不适应，成绩不太令人满意，在全国大约有20％的考生不及格。而舆论调查显示，全国统考的支持者只占31％，多数人对于统考持负面看法。

二、俄实行统一考试的意义

(一)有利于提高教育质量

国家统一考试制度的制定者认为，统一考试能有效地测评教育质量，为评价教育机构提供依据，为中学毕业生升入大学提供统一的录取标准。招生是学校人才培养的起点，而高校招生是连接基础教育和高等教育的重要环节，因此，高考改革历来是各国教育改革中最具影响力的元素。

西方国家不承认俄罗斯的中等教育毕业证书，因为在俄罗斯根本没有国家统一的测评制度。各联邦主体自己单独进行考试，课程内容缺乏统一性、没有明确的评价标准，再加上虚假的“教师鉴定评价”，使俄罗斯教育质量逐年下滑。这就为与国际社会进行教育接轨造成了相当大的麻烦。特别是在留学方面，别国的留学生不愿进来，俄罗斯的留学生很难出去。俄罗斯的高中、大学文凭在国际上不被认可，而俄罗斯人却一直盲目地以为他们的教育是世界上最发达的。高考制度改革有利于留学生的互派和俄高等教育质量的提高。

(二)可加强联邦中央权威、重塑大国形象

进行高考制度改革的最直接动力是俄政府有感于近几年来教育质量持续下降，使得俄罗斯在科学、文化、技术等各个方面与发达国家的差距越来越大，影响了它的大国形象。同时，在俄罗斯实行统一考试制度也是与其政治背景相符合的。普京上台以后对政治、经济等各方面实行改革，加强联邦中央对各个方面的控制，希望能够加快国家的发展，重塑大国形象。教育的国家统一考试制度是体现联邦中央权威的一个方面。

(三)可以减轻学生的负担

俄教育部长认为实行全国统一高考是为了减轻学生的负担。首先是减轻学习上的负担。以前，每届中学毕业生都要进行两次大的考试，一次是中学毕业考试，另一次就是大学入学考试。这对他们来说是一个巨大的压力，更让他们感到不可理解的是：两次考试的范围是一样的。这种重复劳动，除了折磨学生的身心以外，并无特别的意义。其次是减轻经济上的负担。中学生毕业后要想深造，必须亲自到各高校参加入学考试，这就导致一些经济困难且居住地区比较偏远的优秀学子，无法到首都或其他城市的大学参加考试，只好放弃进入名牌大学学习的机会。

(四)有利于选拔出真正优秀的考生

实行统一考试可以提高区分度，以前各个学校出题不一样、难易不一样，所以单纯从获得的分数很难看出其中所包含的能力高低。因为，毕业成绩都写着五分，都领取国家教育部发的文凭，这种考试的考分往往不能真实地反映学生的学习水平，分数也就变得没有什么意义了。

(五)提高考试的公平性

预科制度有其自身的优点，却也有严重不足：为了考一个好一点的大学，考生们首先应该报一个该大学的考前培训班(预科班)，就像莫斯科大学的一个教导主任说的一样，大学预科班拥有自己的课程，自己的模拟考试，一般没有经过预科班学习的考生很难考进莫斯科大学。这就意味着，那些来自农村的孩子、低收入家庭的孩子、边远地区(如西伯利亚)的孩子，就很少有机会考进大城市的高等学府。原来，每年莫斯科各大学的招生数，总是其他城市、其他地区的生源占25％，莫斯科的学生占25％；但现在正好相反，莫斯科的占70％。这就破坏了考试的公平性原则，因此，必须改革。

(六)可以减少腐败现象

由于大学升学考试是由各高校自主命题，缺乏有效监督，因此为腐败提供了温床，也使许多优秀学生无法进入名牌大学学习。为了能进入名牌大学或者吃香的专业，学生家长经常通过行贿方式收买这些学校考试委员会的成员，而这些成员收受贿赂后在考试时就给学生打高分。值得一提的是，俄罗斯的许多考试都是口头的，因此即使弄虚作假也很难找到证据。这就更为腐败提供了方便之门。因此国家给予高校自主权的同时也衍生了严重的教育腐败现象。莫斯科内务局打击经济犯罪处副处长鲍里先科说，2001年有42名莫斯科各大学的教师因收受贿赂而被起诉，这一数字是前年的2倍。即便如此，被起诉的人只占收受贿赂的教师的少数。据相关人士透露，有些校长每年通过收受贿赂而得到的收入加上应得的工资可达1万英镑。国家统一考试的实行将使他们从此失去由收受考生贿赂而获得的可观收入。

(七)给考生提供了更多的上大学的机会

各高校单独出题，学生只能选择所报的学校，其他学校一般都不愿意接受。如果第一志愿没被录取，就很可能失去了上大学的机会。统一考试可以让考生填报三四个志愿，如果第一志愿没有录取，可以依次考虑其他志愿。

(八)促进高校间拨款的公正分配

实行改革后，国家对国立大学的拨款额度将根据学校的学生人数以及学生成绩而定。按目前的改革试点，今后国家给大学生的拨款数额将分为四个等级，拨款额多少取决于该学生中学毕业时的统考成绩。统考成绩达到国家规定分数线的中学生将免费上大学，而没有上分数线的中学生，国家将根据其统考成绩高低确定拨款数额，分数

越高，拨款额就越多。采取这一措施可以促使各大学为争夺优秀学生和国家拨款展开竞争，从而保证优秀大学吸引到更多的优秀学生。

三、俄统一考试面临的困难

(一)来自部分专家和学者的反对

俄罗斯部分著名大学的校长和学者坚决反对实行国家统一高考。面对统一高考，甚至有学者疾呼：“俄罗斯的教育毁之易、建之难!”莫斯科国立大学校长萨多夫尼奇认为，统一高考将扼杀精英教育理念，并将高等学校体系变成“平庸的培养所”。他认为，根据高考分数无法确定中学毕业生是否有能力和潜力从事科学事业，因而必须有多种选拔方式。在2005年，俄罗斯考试中心主任赫列普尼科夫、全俄教育基金会主席科姆科夫院士等人态度鲜明地反对实行国家统一高考。他们认为国家统一高考将使学生失去创造力和创新能力。西北地区一些重点大学的校长认为这会影响俄罗斯民族的发展。而教育部长则向校长们保证说，国家统一高考不会是升学录取唯一的评价形式，还必须有其他形式，如创造性的奥林匹克竞赛等。

(二)来自考生和考生家长的反对

2008年，俄罗斯首次举行了全国范围的统一考试，为高等学府选拔人才。但是，很多学生并不适应，成绩不太令人满意，在全国大约有20％的考生不及格。而舆论调查显示，全国统考的支持者只占31％，多数人对于统考持负面看法。28％被调查者认为，全国统考的负面影响首先是“新的制度不能有效照顾学生特长”。22％被调查者预测，统考制会加重中学的腐败程度；20％被访者担心，统考对知识的考查会形式化和表面化。

由于成绩不理想，甚至出现了学生自杀的极端事件。俄罗斯教育部官员称，来自愤怒的家长们的申诉书几乎有2万份之多。此外，部分学生家长还准备向俄罗斯联邦宪法法院提起诉讼。这些家长认为，对全体毕业生进行统一考试是不合法的。

四、俄统一高考给我们的启示

(一)明确教育理念，让入学考试回归育人

借鉴俄罗斯高考改革的经验，我们有必要明确一下高考改革的教育理念，考试的功能是检验不是淘汰，考大学不是教育的目标，成才应该是教育的最终目标。不能因俄罗斯2008年高考出现了问题就否定统一考试。高考应最大限度地发挥教育的社会功能和个体功能。为高校选拔出真正有才能的中学生，高考改革的理念就是通过对考试措施、方式、手段的改革为育人创造有利条件，产生育人效果，使高考回归育人。

考试本身以及围绕考试的各项活动就是一个育人过程。通过考试考生可以获得深造机会，提高个人的社会地位，这是教育的社会个性化功能。考试推动改进教学育人，考试引起社会关心育人。考生在准备考试的过程中学习方法、思维水平都可能会出现质的飞跃，一部分学生会产生方法论的思考，对人的成长相当有益。既然是考试，就会有竞争。竞争对考生的意志也是一种磨砺。

(二)理性对待统一考试，减轻学生的压力

俄罗斯2008年统一高考遭遇“卡壳”虽是意料之外，但也是情理之中。家长向宪法法院起诉高考，考生出现了自杀行为，也反映出家长和考生还是有压力的，他们还没有准备好，起码在心理上还没有准备好。

当前我国中学生也面临着严重的考试压力。考试压力是使学生不能充分发挥学习潜能的主要因素，因此减少学生的考试压力，增强学生的考试适应性，促使学生自身发展变得尤为重要。

目前，在我国的确存在一些不公平的高考现象，例如地区分数差、高考移民、虚假的保送生，等等。但是这些并不意味着高考制度绝对不公平，政府针对这些问题正积极研究对策。高考制度的积极作用还是大于消极作用的。

当今世界人才竞争十分激烈。在这种形势下，中学生要成材就必须学会竞争，并且能正确面对竞争。考试就是一种竞争的手段，它有消极作用，但更多的是积极作用。新世纪要求学生自信、自强、有迎接挑战的勇气，有承受挫折、战胜危机的坚强意志。考试的竞争与挑战对每个考生都既是一次检验，也是一次陶冶。

责任编辑：刘伟东