发挥政府采购功效 促进和谐社会建设

孟祥安

[中图分类号]F2[文献标识码]A[文章编号]1009—2234(2009)0l一0158—01

构建和谐社会是全面建设小康社会的重要内容，是我们党的一项重要战略任务。社会主义和谐社会既包括社会关系的和谐，也包括人与自然关系的和谐，体现了民主与法治的统一、科学与人文的统一、人与自然的统一。作为政府采购部门，发挥职能作用，为构建和谐社会助力，既是工作重点，也是发展方向。

如何充分发挥政府采购的“和谐”功效，应从以下三个方面突破。

一、发挥政策功能，促进经济发展

随着《政府采购法》的实施，政府采购的工作重心正在逐步向发挥政府采购的政策功能方向转移。要充分发挥政府采购的政策功能，扶持欠发达地区和少数民族地区、促进中小企业的发展，促进自主创新，加强环境保护、节约能源，为构建和谐社会发挥政府采购的积极作用。

(一)实施政府采购，维护公共利益。扶持不发达地区和少数民族地区，是从维护国家政治和谐稳定的大局出发而制定的政府采购基本原则。政府采购在政策上对这些地区给予了倾斜和扶持，充分体现国家的关怀和帮助，是从根本上维护国家利益和社会公共利益。

(二)实施政府采购，扶持中小企业发展。从我国的经济结构来看，中小企业在增强市场活力、促进就业、提高持续竞争力等方面都占有很重要的作用。作为政府调控经济手段之一的政府采购工作。应该更多地考虑社会全局利益，要强化扶持本国企业尤其是中小企业的意识，采取科学政策措施促进中小企业的健康发展，促进社会均衡和谐发展。

(三)实施政府采购，扶持自主创新。发展自主创新产品是我国经济社会发展的内在要求，不断提升国际竞争力的现实需要。国务院《国家中长期科学和技术发展纲要(2006—2020年)》已将政府采购作为实施促进自主创新的重要措施。通过政府采购政策对自主创新和自主研发产品的大力支持将更大的激发企业自主创新和自主研发的积极性、主动性和创造性，从根本上提高我国的自主创新能力，增强我国企业的整体国际竞争力。

(四)实施政府采购。提高人民群众生活质量。为进一步改善人们的生活环境，提高人们的生活质量，有效促进经济的可持续发展，必须对环境进行优化、整治，对那些污染环境，能源浪费严重的产品必须要利用政府采购手段，限制其进入政府采购市场，逐步淘汰不环保和低能效的产品，为共建节约型、环保型的和谐社会服务。

二、树立诚信理念，维护市场公平

《政府采购法》的立法原则就是“公开透明、公平竞争、公正和诚实信用”。诚实信用是政府采购的基石和生命，稳定可靠的政府采购信用体系是政府采购市场有效运行的基础，因此，政府采购的当事人只有始终树立诚实信用的理念，才能促进我国的政府采购事业健康有序发展，促进资本市场的健康和谐发展。

(一)政府采购部门要坚持诚实信用，政府采购部门作为政府采购的行为主体，担负着强烈的社会责任。财政部门作为政府采购活动的监督管理机构，集中采购部门作为政府采购活动的具体执行者。只有自己严格做到诚实信用，才能督促和规范其他当事人的行为规范。

(二)供应商要坚持诚实信用。“言必信，行必果”，供应商作为政府采购的供应方，只有遵循诚实信用原则才能确保政府采购活动的健康有序运行。反之，如果没有诚信保证。市场就会出现恶意竞争、以次充好、串结行贿等不正当竞争的行为，扰乱正常的市场经济秩序，影响社会的团结和谐。

(三)采购人要坚持诚实信用。政府采购活动的采购人代表着政府的形象，如果他们缺乏诚实信用就会直接影响政府采购的公正性，既是对供应商权利的损害，又因为政府采购人身份的特殊性，直接影响政府形象：因此，作为以国家机关团体为主体的采购人，在我们国家致力于创建和谐社会、诚信社会的今天，应当做诚实信用的表率。

(四)评委要坚持诚实信用。政府采购活动的最终“裁判人”一评委如果没有站稳立场，发生种种违纪行为，人为地造成评标结果失之公允，既违背了政府采购“公平竞争”和“公正”的原则，又会严重地影响政府采购的形象，成为社会不和谐的因素。

三、构建长效机制，有效化解矛盾

构建长效监督机制，妥善解决纠纷，及时化解矛盾。使政府采购工作始终沿着为社会服务、追求和谐统一的方向前进。

(一)完善政府采购监督机制。制度建设是行为之本。为使政府集中采购工作得以顺畅运行、健康发展，必须建立科学的内部制约和外部监督机制，加强整章建制，以制度作为诚实信用原则实现的有力保障手段，约束政府采购当事人的行为。建立起公开透明、公平竞争的政府采购平台，促进政府采购市场健康、有序、和谐发展。

(二)完善供应商投诉机制。稳妥处理矛盾，建立和谐的政府采购氛围。在孔子最早的思想体系中就提倡“和而不同”，其追求的是内在的和谐统一。在政府采购活动中，由于各方当事人所站的立场不同，大家观察和思考问题的角度和方法也不会完全一致的，因而对一些问题或结果经常会产生不相一致的观点和看法，进而就会产生各种各样的质疑，甚至进行授诉。基于这种情况，为保护参加政府采购活动供应商的合法权益，财政部专门出台了《政府采购供应商投诉处理办法》，对供应商的合法权益和投诉方法、程序都做了详尽的规定。为构建和谐的政府采购活动氛围奠定了基础。

(三)完善政府采购工作考核评价机制。为了有效铲除政府采购活动滋生腐败的土壤，必须建立和完善政府采购工作考核评价机制，对集中采购机构工作人员以及集中采购机构进行定期和不定期的考核评价。引导工作人员自觉做到“慎权”、“慎欲”、“慎微”、“慎独”，努力造就一支“政策性强、作风扎实、知识面广、高效务实、勤政廉洁”的政府集中采购队伍。

综上所述，在我国政府采购事业飞速发展的过程中，充分发挥政府采购在经济、政治和社会生活中的各种积极作用和各项政策功能，牢固树立“诚信为本”的理念，加强政府采购监督机制，完善供应商投诉机制，将会使我国政府采购事业更加健康有序的发展，有力促进社会主义和谐社会的建设。