大学生村官现状调查研究

莫根虎　周建民

（中共长兴县委党校， 浙江 长兴 313100）

摘要：选拔大学生到村和社区工作，是党中央作出的一项重大战略决策，具有十分重要的现实意义和深远的战略意义。长兴县的实践表明，大学生在村和社区的各项工作中发挥了积极的作用，但在管理、培养、使用、待遇等方面存在的问题，必须引起领导和相关部门的高度重视。要通过切实可行的手段，认真加以改进和解决。

关键词：大学生村官； 工作状况； 建议对策

中图分类号： D616文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2009）02-0017-05

收稿日期：2008-12-03

作者简介：莫根虎（1956-），男，江苏泰州人，浙江省长兴县委党校高级讲师，研究方向为县域经济；

周建民（1956-），男，浙江长兴人，浙江省长兴县委党校常务副校长，高级讲师，研究方向为县域经济。

为了加快社会主义新农村建设的步伐，推进农村改革发展的进一步深入，中央作出了选拔大学生到村和社区工作的重大战略决策。从2006年起，国家每年有计划地选拔一定数量的高校毕业生到农村和社区工作，争取用3到5年时间基本实现全国每个村、每个社区至少有1名高校毕业生的目标。根据中央和省市有关文件的精神，浙江省长兴县从2006年起，用了3年时间，总共选派了259名大学生到村或社区工作，基本实现一村（社区）一名大学生的目标。

近三年来，各乡镇、街道党委对大学生下村工作认真对待，科学安排，严格管理，为大学生在村或社区工作创造了良好的工作、生活环境和条件。同时，大学生也能严格要求自己，充分利用自身的特长和优势，在村和社区发挥了积极的作用。但是，根据调查走访、问卷调查、座谈交流等形式对全县大学生村官情况的了解，发现还存在着一些不容忽视的问题，必须引起有关领导和相关部门的密切关注，采取有效措施切实加以改进和解决。

一、大学生下村工作实现多赢共赢

（一）大学生进村和社区，加强了基层的薄弱环节

社会主义新农村建设和农村的改革发展，急需培养造就一大批高素质的新型农民。这是新农村建设和农村改革发展最本质、最核心的内容，也是最为迫切的要求。因此，要扎实稳步推进新农村建设，深入推进农村的改革发展，必须要有一支坚强有力的基层干部队伍，包括村级干部队伍，还要把村民教育培养成为有文化、懂技术、会经营、讲文明、守法制的新型农民。而农民的总体情况是文化水平不高，文明程度较低，思想观念不新，致富技能不多，乡镇和街道在推动新农村建设和农村改革发展的过程中，村级组织的战斗力和党员干部的带头示范作用都亟待提高。

大学生的现实条件恰恰能弥补上述的不足之处。大学生们思想活跃，观念前卫，知识新颖，理解能力较强，政治上要求进步，年龄上有较大优势，精力充沛，家庭情况单纯，额外牵挂较少，正处于精力集中的黄金时期。乡镇的许多实际工作都需要村里的配合和协调，村里的远程教育、计划生育、普查工作、文秘统计、社保医疗个人信息的采集等许多具体工作也需要有人及时地、准确地完成，而对于大学生来说，要完成这些工作是不难的。实践证明，近三年来，大学生村官在这些薄弱环节方面发挥显著的作用，两年各乡镇和村对他们的考核中都表示很满意，其中近70%评定为优秀，足以说明了这一点。

（二）大学生进村和社区，为基层组织建设激发了新的活力和思路

加强村级组织建设，是实现党的政治领导、促进经济发展、保障村民自治的重要任务。经过多年来的基层组织建设，农村村级组织的干部队伍在年龄结构、知识结构、性别结构等方面，虽然有了一定的改善，但仍然存在一些突出的问题。一是年龄仍然偏大。据统计，2007年底全县行政村两委班子成员1293名，平均年龄为45.2岁，村主职干部的平均年龄还要大些。年龄的老化，使得部分村干部创新动力下降，等靠要思想滋长，也使得有些村干部心有余而力不足。二是知识储备不足。根据对479名村主职干部的资料调查，取得大专以上学历的60人，中专或高中学历的230人，初中学历的168人，还有21人只有小学文化。这种状况，使村干部在更新观念、开拓创新、发展经济、传播政策、搜索信息等多方面都出现了许多障碍和困难。

而大学生下村，为突破这些难点带来了新的活力和希望。据统计，三年下村和社区工作的259名大学生中，在学历上，本科以上165人，占63.7%，其中有硕士生23人，赴北京高校招聘的“211”高校本科生17人。在年龄上，下村工作时平均年龄为23.9岁，最小的只有19岁。在性别上，女大学生有127人，占49%。在政治面貌上，中共党员有86人，占33.3%，还有相当一部分是共青团员。这样的组成结构，对于充实、改善和加强村级组织建设，奠定了良好的基础，产生了积极的影响。他们在政治上积极要求进步，在两年的时间里又有20多人加入中国共产党，多人向党组织递交了入党申请书，有的通过相关程序进入村级后备干部队伍，其中有4人担任了党支部委员、村妇女主任职务，进入了村组织班子。由此可见，效应是明显的。在一定程度上改善了村干部队伍的年龄和知识结构，更为重要的是，充实和扩大了村后备干部队伍力量，打破了一部分村干部存在的不想当或者口是心非不想当的被动局面，激发了现任村干部的工作热情，强化了工作责任心和危机意识，提高了工作效率。还值得一提的是，127名女大学生的加入，为培养农村女干部提供了广阔的空间。

（三）大学生进村和社区体现了他们在新农村建设和农村改革发展中的人生价值

青年大学生是我们国家的新生力量，是实现我国现代化宏伟目标的生力军。当代大学生除了有丰富的知识以外，还具有高度的政治觉悟、坚定的政治信仰和强烈的事业心，他们渴望施展自己的才华，实现自己的抱负。到农村和社区工作，了解民情国情，加强实践锻炼，为他们创造了有效的途径。

近三年来的实践证明，大学生到农村和社区锻炼十分必要，大学生在农村和社区大有作为。三年前，首批进村工作的大学生中，有不少人见了村民还是个腼腆的大姑娘或小伙子，生怕说错话，不敢多说话，他们跨出校门走进农门，这之间没有更多的适应和过渡，虽然有些大学生也是出生在农村，但十几年的校园生活使他们对农村和农民已经很陌生了，甚至有些连家乡话也说不好了，工作中还闹出了一些尴尬和笑话。经过实践，如今的大学生村官，已经不是三年前的自我了，不仅很快地消除了心理障碍，进入了工作角色，缩短了与村民之间的心理差距，融入了村民集体，得到了村民的心理认同，而且绝大部分都能在合适的岗位上独当一面，配合县和乡镇（街道）工作得相当出色。

二、大学生在村和社区工作面临的突出问题

（一）“三个不到位”现象普遍存在

1.部分乡镇或者街道安排大学生村官的工作不到位。从调查和相关资料显示，到2007年底，被借用到乡镇的有9人，占6%，乡镇与村工作兼顾的有 68人，占46.25%，外出招商的有14人，占9%，等等，几者相加占61%，实际全职在村工作的只占38%。据座谈会反映的情况来看，2008年上半年这种状况并没有得到纠正，仍有发展的趋势。这种做法，政策依据不足，不仅没有达到大学生下村和社区工作的初衷，而且还会对其他在村大学生的工作产生消极的影响，也会对今后大学生下村和社区工作的安排带来困难和障碍。据初步了解，这种现象并非长兴独有，湖州其他县区也普遍存在。

2.大学生自身的思想认识还不到位。部分大学生在下村和社区前，对这项工作的意义认识不足，第一手材料储备不够，思想准备也不够充分，所以下村以后，一时感到无从下手，思想上迷茫，工作上被动，抓不住重点，等待领导的分配，缺乏主动性。由于对农村工作缺乏深入了解，对农民缺乏深厚感情，再加上绝大多数人不是本地、本乡镇或本村人，人地两生，与村民之间的人缘基础薄弱，再加上方言差别等因素，因而不能很快地与农民接近和融合，进入村官的角色较慢。还有部分大学生对在村和社区工作缺乏长期扎根农村、服务农村的思想准备，把在村和社区工作当作寻找其他就业机会的一个跳板，存在“先就业、后择业”的思想，精力不集中，对农村工作缺乏热情和钻研，从而影响了工作效果。

3.相关部门的政策落实不到位。保证大学生村干部必要的生活保障，是让大学生在农村、社区安心工作、长期扎根的重要物质条件。从大学生的实际收入情况来看，专科生每月1200元，本科生每月1600元的工资觉得仍然偏低，各乡镇或街道在年终对大学生的奖金分配也不尽相同，有的多些，有的少些，有的不发，年总体收入没有达到上一年的职工平均工资（2004年长兴县城镇职工人均工资为22271元，如果按年均增长6%，2007年是26500元左右），也低于上年城镇居民人均可支配收入的水平（2005年、2006年、2007年长兴县城镇居民人均可支配收入分别为15350元、17318元和19552元）。这种状况，仅仅只能维持本人的衣食住行、通讯费用、日常开销等，几乎没有积余，如果考虑到恋爱、婚姻、家庭以及今后的子女抚养等因素，都将给他们带来许多不稳定影响，难以使他们做到思想安定，工作专心。在调查中大学生还反映，在落实社保、公积金等政策方面还不平衡，办理的起始时间不一致，标准也较低。由于这些方面的主要原因，目前已有少部分人因此而离开岗位另谋出路，也使在岗的人员对于3年合同期满后的打算产生了许多疑虑。

（二）“三重三轻”现象不同程度存在

1.重选拔轻培训。大学生到村和社区工作，对于走出校门的大学生来说，是一个全新的领域，也是一个不小考验。他们急需在下村和社区前和工作过程中，经常得到更多的理论指导、经验引导和方法辅导，从而不断地充实自己，丰富自己，提高自己。但实际上，选拔时从招聘宣传、报名审查、笔试面试，到考察录用，每个环节乡镇和部门都是非常重视和严格，录用以后除了上岗培训之外，并没有得到经常性、系统性、全面性的理论培训、心得交流和工作研讨，较多的只是以会代训而已，这与大学生的实际需求相距甚远，对坚定他们的信心，稳定他们的思想，提高他们的素质，增强他们的能力是远远不够的。

2.重使用轻帮带。从调查走访的情况来看，大多乡镇、街道虽然对下村工作大学生制订了传帮带、结对子计划，在实际工作中起到了一定的示范作用，但部分村干部对选拔大学生到村任职还未形成共识，有些村干部把大学生作为上面派下来的，没有将其真正作为村干部的一员来对待。在实际工作方面，虽然也在普查、调解、计生、信息、农业技术等方面进行过指导，但主要侧重于具体工作的实际需要，在农村工作方法、调查研究、形势政策等方面的培训和帮带较缺乏，大多是靠大学生在实践中去感悟。乡镇、街道组织的村干部会议和村两委的会议，许多大学生村干部也没能参加。在思想认识上，很大程度上只是停留在解决大学生就业这个层面上来考虑，而没有上升到建设社会主义新农村、实现全面小康的战略高度来思考，从而造成了重使用轻培养现象的普遍存在，使大学生的培养和教育工作较为松散，这在一定程度上影响了大学生村官的快速成长成熟。

3.重考核轻管理。调查走访中我们还发现，乡镇、街道和村以及相关的部门对大学生村官的考核都比较重视，有比较明确具体的考核内容和标准，这对激励大学生村官的工作热情，调动他们的积极性起到了重要作用。但与此相应的平时的管理工作却相对薄弱，日常生活和工作中，大学生们的思想动态、典型的挖掘、问题的发现等方面，缺少有效的载体和稳定的机制，这种注重事情结果，放松过程管理的做法，对于缺乏工作经验和方法的大学生村官来说，显然是不合适的。

三、加强大学生村官教育培养使用管理的几点建议

（一）高度重视，提高认识

要进一步提高对大学生到村和社区工作的思想认识，这是做好大学生村官教育培养使用管理的重要前提和基础。无论是县委、县政府，还是乡镇、街道和村各级领导，都要从战略高度来看待这项工作，真正认识党中央引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的重大现实意义和深远的战略意义。一是为新农村建设提供人才和智力支持，把先进理念、现代知识和科学文化辐射到基层、传播给农民，有效加快社会主义新农村建设步伐。二是从源头上优化党政干部素质结构，在基层一线和艰苦环境中培养优秀后备力量，为建设高素质的农村基层干部队伍提供源头活水。三是为加强农村基层组织建设增添活力，改善农村干部队伍结构，提升整体素质能力，使党在农村的执政基础更加巩固。在提高思想认识的基础上，将大学生村官的工作纳入党委和政府的整体工作部署，与各项工作一道进行落实、监督和考核。

（二）积极引导，强化激励

首先是政治上的关心。凡乡镇（街道）召开的大型会议、村干部会议和活动要让大学生村官参加，使他们能够及时及早了解情况，主动贴近中心工作。村党组织要指派党员与大学生进行政治思想上帮助和联系，进行政治上的培养，把优秀大学生吸收到党内来。其次是组织上的信任。大学生的成长要在实践中加以锻炼，村两委会要为大学生施展才能创造条件，提供舞台，根据他们自身的特点安排恰当的工作，让他们的聪明才智得到充分的展示和释放，扩大在村民中的影响。在换届选举中分配一定的名额，把优秀大学生推荐为县、乡镇党代表和人大代表、村党组织或村委会的候选人。第三是政策上的倾斜。一是可考虑由乡镇（街道）通过考试选拔部分优秀大学生村官进行学历（学位）提升，并在其取得研究生学历或硕士学位后免试录用为事业编制，并在原村（社区）服务一定期限。二是执行省市有关文件的倾斜政策，今后乡镇（街道）机关招考公务员、事业干部扩大大学生村官的名额分配，到村和社区工作3年以上、且年度考核均为称职以上的村官中优先录用。

（三）加强培养，科学管理

一要加强培训。县组织、人事部门要发挥牵头作用，制订培训计划，利用县委党校和乡镇党校的阵地，对他们进行有系统、有计划的全面培训，使他们掌握党的大政方针，熟悉农村政策，了解农村形势，学习工作方法，积累实践经验，提高工作能力，为顺利开展农村工作打好基础。二要组织学习。县里举行的与农村发展相关的大型会议，乡镇组织的夜校理论学习、村干部的学习培训、党员的理论学习培训，村两委研究工作的会议等，尽可能地吸收他们共同参加，让他们及时知道当前的形势任务和乡镇、村里近期的工作重点，以便能更好地当好助手，配合工作。三要树立典型。对于安心农村，扎实工作，努力为村民排忧解难，积极为发展现代农业和家庭工业作出贡献的大学生，要利用新闻媒体和各种渠道平台大张旗鼓地宣传他们的先进事迹，为大学生村官树立学习的楷模，使大学生学有榜样，赶有目标，形成一个大学生在农村大有作为的社会舆论氛围。四要大胆重用。对工作出色的优秀大学生村官，要引导他们主动积极地向党组织靠拢，及时地充实党组织的力量。工作中要大胆地压担子，扩大工作内容范围，除了网络、统计、文秘等具体的事务外，要提供机会使他们在开展群众工作、发展农村经济、维护农村稳定等更重要的工作中锻炼成长，让他们在村里的主要工作和岗位上担当重任和主角，逐步提高他们的实践能力和在群众中的影响力，为今后能够走上村主要岗位创造条件。同时，要爱护大学生，对他们在工作中出现的失误，要以宽容的态度对待，真诚地给予批评教育，共同总结反思，并为其承担责任，保护大学生的工作热情和积极性。五要科学管理。县、乡镇、街道有关部门、科室和各村、社区，对大学生村官工作应有一个整体部署安排，并对教育、培训、联系、总结、考核、激励等具体工作进行落实和监督，建立大学生村官情况台账，做到对全县的大学生村官情况及个体情况心中有数，及时总结经验，研究问题，相关部门提出对策，出台相应的政策措施。同时县对乡镇、街道，乡镇、街道对村、社区的考核，也应将大学生村官工作纳入其中。

（四）提高待遇，防止流失

选拔优秀大学生进村和社区工作不是一项权宜之计，而是一项长远的战略工程。因此，我们在组织力量选拔优秀大学生进入村和社区工作以后，要想方设法让他们扎根农村社区，千方百计提高他们在村和社区的扎根率、成活率和成功率。其中一项重要的措施就是要逐步提高大学生村干部的生活待遇。可以结合企事业单位的做法，实行基础工资+效益工资（考核奖金）+福利工资的结构工资制，并参照机关事业单位的工资增长机制，经济收入与其工作实绩紧密挂钩，保证安心农村，工作称职的大学生村干部的生活待遇不低于当地同类人员的平均水平，积极工作，成效显著的得到奖励，从而调动他们创新创业的积极性，让他们安心工作，安心农村社区。

（五）勇于探索，不断创新

做好大学生到村和社区工作，在我国是一项全新的工作，国外也没有先例可循，这就需要我们进行大胆的实践探索，总结创新，走出一条具有中国特色、符合本地实际的工作路子。当前，至少有以下几个方面值得思考、研究和探索。一是每村和社区大学生的数量问题。长兴县在实现一村一社区一名大学生后，还要不要继续引进大学生进村和社区，这个数量的常数以多少为宜，才能让每个大学生村官都有施展才能的岗位，这是下一步工作面临的一个现实课题。二是大学生到村和社区工作3年期满后的去向设计问题。2006年首批下村和社区工作的大学生村官2009年就要合同期满，期满后要有一个比较可行的长远的设计方案，这不仅对于首批大学生村官非常重要，对于后几批大学生村官也有较强的示范效应，这也是一个不可忽视的问题。三是大学生村官的身份问题。目前大学生村官在村和社区的身份是村书记助理或者村主任助理，协助村支书或村主任开展工作。而大学生下村或社区工作，其中的一个重要作用就是加强村级组织建设，尤其是党支部和村委会的建设，通过几年的锻炼和努力，能够将德才兼备的大学生村官充实到村两委会班子，包括担任两委会主职干部。这其中就有一个解决竞选村委会的资格条件问题，虽然可以适用经常居住地原则来解决这个问题，但必须是两年以上，这又面临着合同即将期满，3年以后的去留选择也是要考虑的一个问题。四是建立健全大学生村官工作长效机制问题。既然要将大学生下村和社区工作作为一项长远的战略任务来考虑，那就必须要建立健全与之相适应的选拔、录用、培训、帮带、考核、创业、保障、激励、进出、淘汰等方面的制度和机制，为大学生村官在村和社区工作创造一个良好的、长期的、稳定的能够让大学生村官待得住、干得好、流得动的制度环境和政策环境，真正发挥他们的聪明才智，在社会主义新农村建设和农村改革发展中实现新时代大学生的理想和价值。

责任编辑赵 静

The Investigation of the Posts of Village Officials Held by College Students

——Taking Changxing county in Zhejiang province as an example

MO Gen-hu ZhOU Jian-min

(The Party School of Changxing County Committee of the CPCChangxingZhejiang313100)

Abstract: Selecting college students to work in villages and communities is a major strategic decision-making made by the Central Committee of the CPC, which is of great practical and far-reaching strategic significance. The practice of Changxing county has shown that college students have played positive roles in all kinds of work in villages and communities, but there are still some problems in the management, cultivation, use and treatment, to which great importance must be attached by leading officials and relevant departments. They must be improved seriously and resolved through practical means.

Key words: the posts of village officials of college students; working conditions; suggestionsand countermeasures.