发展我国现代农业的战略措施

单永旭

随着经济的持续发展,当前我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻,进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。针对这种有利时机,为加快实现现代农业发展的目标,必须立足我国国情,顺应当代农业发展的大趋势,科学确定我国现代农业发展的战略保障措施。

一、进一步转移农村剩余劳动力,推动农业土地的合理流转,以适度规模经营优化农业

为克服我国农业人口过多、农业超小型经营带来的负面影响,实现农业的适度规模经营,今后应进一步采取措施,加快转移农村剩余劳动力,推进农业土地的合理流转。为此第一、积极发展城乡非农产业,加快城市化进程,吸引更多的劳力到非农产业、到城市就业。

第二、进一步改革城市管理制度,完善社会保障体系,消除事实上存在的对“农民工”的制度性歧视,包括身份歧视、用工歧视、工资歧视、福利歧视和社会保障歧视等,加快“农民工”转变为“产业工人”的进程。目前进城打工的农民已达到了1亿5千万,但是这些人基本上还没有转化为市民,还都有双重身份,一方面是非农产业劳动者,另一方面还占有土地,还是农民,之所以如此,就是因为还有很多歧视政策。也正是这些政策,造成了我国农民工这样一个特殊的群体,形成了一个所谓的农民工概念。所以,为使这部分人尽快脱离土地,实现身份的转变,我们就必须采取措施消除针对农民工的各种歧视,使广大农民工真正成为产业工人,成为市民。

第三、通过立法和调整农业土地政策,加快土地流转制度改革,推动土地合法有序流转。也就是说,政府应支持农户在依法、自愿和合理补偿的原则下进行土地承包经营权的流转,支持有条件的农户租赁、转让和买卖自己承包的土地经营权。但是同时,必须严厉打击各种土地违法行为,严禁非农部门、非农经营者违规占有农民土地,保护农户的合法权益。

第四、制定土地承包经营权的“赎买政策”,通过一定的补偿方式,鼓励有能力在城镇谋生的农户永久放弃承包土地的经营权。

二、面向市场调整产业结构,用现代产业体系提升农业

我国国土资源广阔,不同的地区农业生产的自然条件、技术条件以及地理区位条件有很大差异,所以应注意根据不同地区的资源特色和资源优势,引导农业经营者调整结构。第一,要促进农业生产的区域化专业布局,通过区域化专业布局,发挥各地的资源优势,强化农业生产的规模积聚竞争力。

第二、努力发展农产品加工业,增加农业生产的附加值。现代农业发展的一个重要趋势就是农产品的加工业规模和产值比重越来越高。比如以发达国家为例,目前许多发达国家农产品的加工率已达到了90%,加工业的增加值相当于农业产值的2倍,有些国家甚至高达农业产值的5倍。我国目前农产品的加工率只有45%,加工业的产值大体只相当于农业产值的72%。因此,为推进农业现代化,增加农民收入,今后应加大农产品加工业的发展力度

第三、调整农业生产的种植业和养殖业结构,鼓励有条件的地区积极发展畜牧、水产养殖业。目前我国养殖业总的来讲发展的还不够,畜牧业产值不足农业产值的50%,国外发达国家一般在75%以上。由于我国农业劳动力比较多,农民人均占有耕地少,通过发展养殖业不仅有利于更好的满足人们的消费需要,拓宽现代农业发展空间和增收渠道,同时对于更好的发挥利用我国的劳动力资源优势,实现农业劳动力的产业内转移,进而扩大农户种植业经营规模也具有重要意义。

第四、促进农业生产的优质化、品牌化经营。事实证明,通过优质化、品牌化经营可以使农产品更好的满足消费者需要,更有利于提高农产品的市场竞争力和附加值,扩大农产品的销售潜力,因此是发展现代农业的一个重要结构调整趋向。为了促进农产品的优质化、品牌化经营,今后国家除了应注意加大优质农产品品种的研制外,还应注意健全完善农产品的有关质量标准,并逐步建立农产品的质量追溯制度。

第五,促进农业的多功能开发,积极拓展农业的经济功能、生态功能。大力发展都市设施农业、循环农业、绿色农业、创汇农业、观光休闲农业、旅游农业等各种新型现代农业,通过多功能开发,充分发掘农业产业的资源价值,增加农民收入,强化农业的基础地位。

三、加大农业科技创新,用现代科学技术改造农业

现代农业是用高科技武装的,因此,为推动现代农业发展,必须高度重视科技在农业中的运用和推广。具体说,第一,要努力增加农业科技资金投入。发展现代农业科技,资金投入是基础。但是,目前我国这一基础还比较薄弱。国家每年对农业科技的投资只占当年农业GDP的0.5%,而国外发达国家则占到了2.2%,以色列更超过了3%,发展中国家平均也达到了1.04%,农业科技投资过低,显然就会对我国现代农业的正常发展造成不利影响。

第二,完善农业科技推广体系,借鉴美国等发达国家的经验,建立一种政府、学院、企业等各有分工又相互协同的科技研发推广网络。为鼓励教师研究推广农业实用技术,美国规定,农学院教师无论是申请课题基金、晋升职称,不仅看有没有论文,还要看这些论文是不是产生了实际推广价值。受这一规定影响,所以,目前美国农学院教师的工作时间一般是教学、科研、推广各占三分之一。

第三、明确农业科技发展重点,适应我国现代农业发展的方向,今后要重点研究农用机械、良种、无公害化肥农药、节水、农产品加工、现代农业设施等技术,通过明确重点,使我国有限的科技资源得到合理利用。

四、培育农业产业组织,用现代经营形式推进农业

发展现代农业,单靠农户的分散经营是不行的。因为农户的分散经营,有其固有的弱质性。这表现在科技进步、市场适应力、生产的标准化水平上等各个方面。所以,为了克服市场经济下分散农户经营的不足,实现农户和市场的有效对接,今后伴随着农业的分工分业和社会协作水平的提高,我们必须注意发展多种形式的农业产业组织,如农工商联合经营组织、公司加农户组织、专业合作社加农户组织等。通过这些组织使我国农业沿着现代化的方向不断迈向新台阶。

五、完善宏观政策,用政府服务支持农业

一是继续增加国家财政对农业的支持力度。党的十六大以来,随着党对三农问题的不断重视,国家显著加大了对“三农”的投入力度,初步建立了新时期的强农惠农政策体系,财政支农投入占农业GDP的比重已达到了13%以上。但是这一比重仍大大低于发达国家的投入水平,也低于我国1978年15%的投入水平,所以针对种情况,今后还应进一步加强对国家财政对农业的资金支持。

二是将财政资金投入的重点用于改善农业基础条件、促进现代农业设备和技术发展、改善农业生态环境,通过这种投入,培植农业的生产力。当然对农业生产者给予一定价格支持和收入补贴也是必要的,但在各种农业投入中,这种价格支持和收入补贴应处于补充地位。

三是继续转变政府职能,要适应现代市场农业的要求,使政府的职能转变到经济调节、市场监管、公共管理和社会服务上来。通过转变职能,加强对现代农业发展的战略谋划和信息指导,完善农村市场体和市场秩序,强化农业和农村交通、通讯、水利等基础条件和科技、文化、教育、卫生等社会事业建设,及时为农业生产者提供市场所不能提供的服务。