浅谈国有企业实践科学发展观廉政当先

[摘 要]国有企业实践科学发展观的根本保证是加强廉政建设。抓好班子廉政建设,加强廉政制度建设,构建廉政制约机制,执行廉政惩治机制,实施廉政源头控制,是国有企业加强廉政建设、实现科学发展的重要保证。

[关键词]国有企业 廉政建设

作者简介:马德才,1954年出生,男,政工师,现任大庆石化公司纪委副书记,长期从事纪检监察理论研究。

科学发展观第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续。历史发展的规律、国有企业的性质和自身发展的需求决定了国有企业实践科学发展观的根本保证是加强廉政建设。而要充分发挥廉政建设对国有企业科学发展的保驾护航作用,必须标本兼治,既要从完善制度、创新机制方面治本,从源头上拒腐防变,又要高悬廉政亮剑,从严治企,更要重点抓好班子建设这一关键环节。

一、抓好班子廉政建设, 是国企实现科学发展的关键

一个国有企业风气的好坏,重点在班子,关键在一把手。班子特别是一把手的能力和品质决定企业的命运。因此抓廉政建设,首先必须抓班子,特别是抓“一把手”。一是重点抓好“一把手”的配备。要通过实行干部定期轮换、调配和选拔、竞聘等多种形式,使一批素质好、能力强、干净干事的干部走上各级企业的重要岗位,形成“一把手”素质比较过硬的良好局面。二是对各级班子进行制度化考核。通过坚持年度考核和民主主评议等多种形式,重点从业绩和廉洁从业表现方面加强对各级企业领导班子的考查,并以考查的结果作为对领导干部奖罚和任免的重要依据,对问题比较多的班子及时进行调整;对廉洁自律比较差或违反《大庆石化管理人员工作禁令》的干部果断进行处理;将德能勤绩廉比较优秀的干部及时选用到更重要、更关键的岗位。三是以“一把手”的廉洁自律和率先垂范作用带动整个班子建设。在班子的廉政建设中,“一把手”处于主导和支配地位,“一把手”如果不能自律和垂范,整个班子的廉洁自律以及整个企业的风气就不可能好。一个班子就是一面旗帜!“一把手”就是举旗人!一个企业的兴衰成败,原因虽然很多,但领导班子特别是“一把手”是否廉洁自律是决定性的因素。不少国企的失败,就是垮在腐败上,垮在班子特别是“一把手”的不廉洁自律上。

二、加强廉政制度建设,是国企实现科学发展的基础

没有规矩,不成方圆。现代企业,特别是国有企业,廉政建设仅仅靠个人觉悟和自我约束是不够的,必须靠制度来管理,用制度去严格规范全体员工的行为。制度不健全,各自为政,管理混乱,必然导致腐败。我们以靠制度管企业、管人的现代经营管理理念,建立了以《党风廉政建设责任制》为核心的比较完备的制度体系。而正是这套愈来愈完善的制度体系,基本保证了公司发展有规可循、有章可依,从而为企业的廉政建设打下了坚实的基础。近年来,我们不断健全、完善并陆续出台了一整套廉政建设制度和措施,建立了一套较为完备的廉政制度体系。配套出台了《加强廉政建设和反腐败工作措施》、《廉政建设责任分解、考核、追究办法》,并逐级签订了《党风廉政建设责任状》;制定了《关于人事任免的规定》、《投资管理办法》、《招标管理办法(试行)》、《采购管理暂行办法(试行)》等七十多项规章制度,形成了一个立体的全方位的廉政制度体系。这些规章制度,既起到了加强企业管理的作用,又为加强廉政建设夯实了基础。与此同时,为进一步规范公司管理人员行为,改进工作作风,防止和杜绝违纪违规现象,我们制定了《大庆石化公司管理人员工作禁令》,作为企业廉政建设的纪律底线约束管理人员。

三、构建廉政制约机制,是国企实现科学发展的保障

信任不能代替监督。这是管理学中的一条重要原则,不遵守这一原则就无法避免道德风险。为此,我们要建立一整套监督制约机制,为廉政建设筑起坚固的屏障。加强企业廉政建设,必须切实加强对管人管事管钱管物的人的制约和监督,把自上而下的监督与自下而上的监督、内部监督与外部监督、专门监督部门的监督与群众的监督有机结合起来,形成监督的整体合力,保证职权的正确行使。一是按照权力制衡的原则,建立相互制约机制。明晰划分职权,让每个企业内部管理者相互制约;引进管理人才,通过文化和思维上的差异强化相互制约。二是加强专项监察。合理配备使用企业纪检监察人员,形成强有力的监察队伍,及时对投资、用人、采购、资产出售、财务运作、薪酬分配、费用报销、民主决策等项廉政情况进行监察,有效地防止和遏制各种违法经营、以权谋私、贪污腐败行为。三是加强考核监督。我们主要是通过年度经济责任审计、考核和民主评议等形式对领导干部加强考核监督。四是加强群众监督和舆论监督。在企业内部设立投诉信箱,设立了举报热线,随时接受群众投诉和举报。

四、执行廉政惩治机制,是国企实现科学发展的有效手段

有了廉政制度,更重要的是要坚决执行。不少国有企业之所以没有搞好,其中一个重要的原因,就是有了制度不执行,使制度变成了一纸空文。廉政制度的执行关键在于领导,领导班子做到了打铁首先自身硬,敢于坚持原则,严肃执纪,敢于碰硬,敢抓敢管,从而使制度真正成为制约干部员工行为的规范和准则。要搞好廉政建设,除了领导要垂范、制度要健全、监督要到位之外,还必须做到严肃执纪,违规必纠,也就是要惩处有力。凡是违反规章制度的,发现一个处理一个,发现一批处理一批,上至总经理,下至普通员工,均无例外,绝不开口子,搞下不为例。要通过公开严厉处理违规的单位和个人,在员工中引起强烈的震撼,从而维护制度的有效性、严肃性和权威性。

五、实施廉政源头控制,是国企实现科学发展的治本之策

企业开展廉政建设,必须与时俱进,开拓创新,通过深化改革,理顺各种关系,引入高科技手段,提高管理水平,挖掉腐败产生的根基,堵塞诱发腐败的漏洞,逐步消除导致腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。坚持在廉政建设上采取新举措。一是大力推行“阳光工程”。启动采购“阳光工程”,降低采购成本,而且有效地防止“暗箱操作”,实现经营业绩和廉政建设的双丰收。把这种高度透明的“阳光”模式,在全公司推广至采购、销售、工程、劳务、酬薪、服务、干部选拔和员工竞争上岗等广泛领域。包括采用先进的信息化手段加强对财务的监控,通过网上财务管理系统可即时查阅各企业每一笔收支情况,了解各企业的资金变化趋势。二是引入高新技术,确保民主决策。为了真正实现决策民主化,公司可推行智能化决策系统。该系统的特点是对每个人的表决内容高度保密,而表决结果却高度透明。这种决策方式,可彻底改变表决走过场、无法表达参与决策者真实意图的局面,充分体现公平、公正、公开、高效、真实的原则。

“吏不畏吾严而畏吾廉,民不服吾能而服吾公,公则民不敢慢,廉则吏不敢欺。公生明,廉生威。”这是中国古代官员的一则为政箴言,当前国有企业实现科学发展亦然。仅以此浅谈与我们企业家人共探共勉。