广东试点“国民休闲”

席志刚

国家旅游局有关负责人近日表示，为拉动国内旅游市场，国家相关部门制定的“国民休闲计划”有望今年出台。该计划包括奖励旅游、福利旅游、修学旅游等。

广东省旅游局称，广东省“国民旅游休闲计划”将于近期出台。届时，国家旅游局将会向广东省旅游局正式颁授“中国国民旅游休闲计划试点省”旗帜。

“全民旅游”拉动内需

即将出台的“国民旅游休闲计划”，旨在采取具体措施倡导奖励旅游（对优秀员工）、福利旅游（对低收入群体，企业可把奖励旅游、福利旅游支出列入其经营成本）、修学旅游（对学生群体）、银发旅游（对离退休人员）等，引导国民休闲旅游沿着正常、安全、持续的方向发展。

“平时没有时间或者消费能力低的市民是直接的受益者。”中国旅游研究院的专家表示，国家旅游局目前正在积极研究论证“国民旅游休闲计划”，落实全民旅游计划以拉动内需。

该专家表示，国民休闲计划要求带薪休假落到实处，并鼓励企业对员工提供福利旅游和奖励旅游；另外，机关、企业、事业单位和社会团体经审批获准的公务活动，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。

为了配合国家扩大内需政策的需要，确保旅游业发展，国家旅游局陆续提出了“国民旅游休闲计划”、“全国乡村旅游倍增计划”、“地震灾后旅游恢复重建计划”、“藏区旅游发展推动计划”、“旅游服务质量提升计划”、“入境旅游发展计划”、“上海世博会全球推广计划”、“全国十万导游培训计划”八大计划。如果这些计划在2009年及时实施，将有力地拉动国内旅游市场。

“（国民休闲）目前仅仅是个计划，还没有上报国务院，有待于进一步科学论证，逐步完善和成熟后，形成可供实施的报告上报国务院批准。”国家旅游局新闻处的人士告诉《凤凰周刊》，为此，国家旅游局就“国民旅游休闲计划”成立专门的机构继续进行进一步推进的研究和论证，并委托中国旅游研究院研究全国性的《公民旅游休闲指导计划》。

今年推进“国民旅游休闲计划”的时机已经成熟，从经济发展的角度看，中国正处在人均GDP2000美元的过渡期，在此阶段，旅游休闲的需求很旺盛。中国社会科学院旅游研究中心副主任戴学锋表示，提出“国民旅游休闲计划”实际上是两个层面的问题，一方面是如何提高中国公民的福利，另一方面，中国现在面临的重大经济问题是内需不足，内需不足，旅游业可以发挥重大作用。

戴学锋认为，“国民旅游休闲计划”顺利推进需要满足两个基本条件，一个是时间，另一个是金钱。而时间的问题需要国家休假制度的调整，国家旅游局无权调整：金钱的问题涉及国家会计制度和税收制度的调整，国家旅游局显然也无法做到。

“国民旅游休闲计划”是个非常复杂的系统工程，不是国家旅游局一家能够解决的，但“国家旅游局并没有形成一个更综合的课题组来研究这个问题”，戴学锋称，若国务院、国家发改委不从更高层面进行推动，即便是国家旅游局积极推进，“国民旅游休闲计划”也不可能实行。

广东试点先行示范

去年11月27日，《国家旅游局与广东省人民政府建立局省紧密合作机制备忘录》在广州签署，广东作为首个“中国旅游综合改革示范区”，在全国率先推行“国民旅游休闲计划”。广东省旅游局称“去年提出的广东省实行国民旅游休闲计划本月内将实行。”

此前，广东省发布了试行休闲计划的征求意见稿，内容包括：“各试点市、试点单位要全面落实带薪休假、探亲休假制度”，积极探索将修学旅游纳入学校综合实践活动内容，引导和鼓励当地的企事业单位制订优惠措施，为员工带薪休假创造条件。

征求意见稿要求休闲计划示范旅行社大力开发奖励旅游、福利旅游、修学旅游、银发旅游、大众休闲度假旅游等旅游产品。

“作出这样变动的原因是为了避免试点市、单位统一休假后，生产工作与其他市、单位无法对接。”记者从广东省旅游局相关部门了解到，原计划由各单位申报“试点单位”已取消，带薪休假将会在全省铺开，但具体细则还要以正式文件公布为准。

对于广东试点“国民休闲计划”，最早提出取消“五一”黄金周的全国政协委员蔡继明认为，广东省试点推行的“国民旅游休闲计划”是件好事，但“国民旅游休闲计划”并不是一个省试点就能解决的问题，应该是国家层面考虑的问题。蔡继明还是清华大学人文学院经济学研究所副所长、清华大学假日改革课题组负责人。

对于广东把带薪休假挪用四天曲线恢复“五一”黄金周，蔡继明很不客气地称此为“病急乱投医”。他认为，放长假的出发点是为了拿出更多的时间刺激消费，但现实情况是老百姓的钱包并没有想象中那么充足，“没有钱”才是消费紧缩的关键原因。

“国民旅游休闲计划涉及全局，没法试点。”一位不愿透露姓名的专家称，广东试点”国民旅游休闲计划“如同当年在深圳设立特区一样，国家给了很多优惠的税收政策，这显然不能在全国推广。

“带薪休假”亟待落实

“国民旅游休闲计划”只有在实现“带薪休假”的前提下才有意义，但“带薪年假”一直是亟待解决的盲点，也是考验中国“国民休闲计划”能否顺利实施的关键。

西方发达国家“带薪休假”已十分普遍，但对于中国大多数企事业单位员工来说，“带薪休假”仍是张“空头支票”。

2008年1月1日起正式施行的《职工带薪年休假条例》规定：机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作一年以上的，可享受带薪年休假。对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。

但这一制度一度被视为“镜花水月”。大陆一家权威官方媒体的调查显示，有54.5%的人从来没有享受过带薪休假，在参与这项调查的人中，46.3%的人已工作10年以上。有人更是表示：“不说带薪休假，就是双休日也没保证。”

“现在带薪假期在全国执行率不到一半。”蔡继明表示，去年“两会”他就“带薪休假”形成过提案，国务院也发布了实施意见但执行落实得不好，今年的“两会”还将“带薪休假”形成提案。

他认为，“带薪休假”需要设计一个更好的机制，让企业能够自觉地来推行，比如税收或者某些机制方面要设计一个方案。

“今年的经济形势，实施带薪休假有一定的难度。”蔡继明表示，政府应该加强监管以提高企业保证员工能够享受到带薪休假制度的兑现率，政府部门、事业单位、国有企业应该主动带头实施带薪休假制度。

“只有在带薪休假制度得以全面推广之后，国民旅游休闲计划才能最终惠及众人，而不应沦为少数人的福利。”戴学锋表示，推广带薪休假政策，不仅能够确保国民旅游休闲计划顺利实施，对于提振职工消费信心、增强单位凝聚力，无疑更加有效。