电力企业管理体制分析及对策

林隆松

摘要：在我国电力企业是工业的基础，电力企业发展的影响着整个工业的发展，也同时影响着国家经济的发展。本文对于我国电力企业管理体制存在的问题进行相关分析，找出相关的原因并分析这里问题对电力企业发展产生的严重后果，最后提出一些有针对性的改革措施。

关键词：电力企业管理体制经济研究

0引言

当前，电力企业管理体制改革，进入攻坚阶段，一些深层次矛盾和问题集中暴露出来。由于传统体制的长期影响，历史形成的诸多问题，相当一部分电力企业还不能适应市场经济的要求。因此必须采取切实有效的措施解决这些问题，这不仅关系到电力企业本身改革的成败，也关系到整个国家经济建设的发展。本文运用管理学相关理论对于电力企业管理体制中存在的问题进行相关分析，并在此基础上提出富有成效的改革建议。

1我国电力企业管理体制概述

电力企业是从事电力生产经营活动的工业企业，它通过由发电、变电、输电、配电等子系统构成的电力系统，进行电能的生产和销售，它实行独立经济核算，是独立的工商合一的经济单位。电力企业管理是人们在一定的生产方式下根据客观经济规律和企业特点对满足社会需要的企业的生产经营活动进行组织、计划、协调和控制。

我国原电力企业管理体制具有以下特点。①行政性管理，由于计划体制的影响，电力企业一直作为国家行政机关的附属机构，为了适应政府对企业的计划管理，电力企业在组织结构、部门设置、人员配备等方面与政府行政部门层层对应；②垄断性经营，电力企业一直作为我国自然垄断企业，其主要依据认为：电力网络不可分割，一个地区只能有一个网才是全程全网：③一元化领导，由于电力企业是资金技术密集型产业，而且是我国的基础性产业，不仅关系到国民经济发展，更是影响到国家安全的政治问题。因此政府对电力企业的生产、销售、分配等各个环节都严格控制。

2我国电力企业管理体制存在问题分析

2.1产权制度问题在我国电力企业现行产权制度下，企业资产名义上归国家所有，实际上从投资环节来看，有国家投资，有地方投资，也有企业自筹资金投资，而这些不同渠道来源的资产混杂在一起，并受利益驱动，地方和企业投资者都在挖国家直接投资的那一块，而国家投资形成的这部分资产实际上在严重流失。这主要是因为政府远在企业之外行使所有者职能，企业内并全民无所有者代表。同时，政府作为全民所有者的代表，拥有对电力企业的财产所有权，这种所有权与企业的经营权应当是分离的，然而，在现行电力企业的实际经营过程中，政府为加强对企业的控制，便从决策到经营采取包办政策，政府将所有权与经营权一把抓，这样一来，其余投资主体的利益就被忽视，他们的经营积极性受到打击，于是企业不思进取，躺在政府的怀抱里，过着“特保儿”的生活。

2.2政企不分问题我国当前的电力企业，其经营自主权也更多的是写在纸上，停留在口头上。近几年虽然电力企业也加大了改革力度，但政府部门仍以所有者身份，对企业的微观管理活动进行干预。我国电力企业的价格秩序相当混乱，中央政府难控制，企业又无权，地方政府自行其是，实际上使电力企业仍未摆脱政府“附属物”的地位。既然电力企业不能成为真正的市场主体，就无法面对多元化的经济社会，就必然显得木呐和茫然，不能适应市场经济的要求。政企不分已经造成了电力企业的大锅饭和低效率，使企业严重缺乏活力，内部管理也十分松懈，既缺乏激励机制也缺乏约束机制。同时，政企不分也窒息了电力企业发展。

2.3生产经营单一问题由于电力企业的特殊性，电力企业的生产与经营一直处于垄断地位，从而造成了电力企业凭借其优势获得高额垄断利润。因此，电力企业无须从事多种生产经营，只要保证电力生产的安全与供给就可以了。电力企业的生产经营单一已经危及着一部分电力企业在我国实行“厂网分离”下的生存空间。随着国家社会主义市场经济体制的建立和完善，电力企业毫无例外的将必然分步进入市场并成为竞争的主体。如果还停留在单一生产经营电能的方式上，企业就必然难以生存下去。其最佳方式应由单一电力产品生产，适时、适度地转向多角化经营的轨道。

2.4人力结构不合理的问题这说明电力企业管理人员文化素质普遍偏低，文化结构不合理，尤其是管理干部中仍有一部分的人员学历在初中以下，不能适应管理现代化需要。从年龄结构上看，现在管理人员年龄明显老化，在未来十几年间，将存在老化断层现象，随着这批管理人员的退休，可能会出现后继乏人的局面。生产人员是电力企业生产的主力军，生产人员素质的高低直接影响着电力企业生产的效率和效益。

2.5监督体制的问题由于企业的监督系统在企业处于特殊的地位，具有特殊的职能，因此，双重领导体制较之过去能更好地调动上级和企业两个积极性，既有利于上级主管部门对基层企业监督系统的支持和保护，又有利于发挥基层企业的监督作用，但在实践中这一体制也日益暴露出一些弊端。比如一是监督关系还有些不顺；二是监督系统缺乏权威；现在电力部门监督难以实现的实质，是监督体制不顺等深层原因造成的。企业内部的平行监督，实际上还是一种自我监督，这种监督的有效性，不是由一种制度性的机制决定的，而是建立在某种“自律”性要求之上。

3我国电力企业改革思路分析

3.1从产权上分清权责关系，对电力企业实施公司制改造。电力企业产权制度的改革，目的在于进一步理顺产权关系，从产权上分清权责关系，建立现代化企业制度。其具体做法可适度对现有电力企业实施股份制改造，在原电力企业基础上，建立起真正的国家控股公司。理顺电力企业产权关系，要从产权上明确企业的独立法人地位。要顺利实现体制模式转换，就必须循着产权明晰和公司制改造的思路进行改革。

3.2实行政企分开，确保电力企业经营自主权关系到国计民生的电力企业来说，国家对其宏观调控的作用更为重要。但是还在充分发挥市场调节基础作用的前提下进行的，决不是过去那种政企不分的做法。此外，政府的宏观调控严格限制在宏观经济领域，不要干预电力企业的微观活动。各级政府要依法行政，确保电力企业经营自主权。电力企业由于其经营有广泛影响，决定了其微观经营活动的自主权易受到地方政府的干扰，从而也增加了企业的经营风险。电力企业必须服从国家宏观调控。

3.3综合利用资源，走多元化经营之路。国家在逐步放开对电力企业生产经营的管理权限，电力企业的自主权有了某些扩大。如何把握好电力企业的多元化经营是需要关注的重点问题。可以从下面几个方面考虑，依靠行业优势，大力发展支柱型产业：积极开辟商业、农业、居民用热市场；依靠现代化科技，生产高科技产品，实现科技增效：加强横向联营，强化投资功能借鸡下蛋。加强横向联营即在企业之间开展联合开发、生产和经营，这样有利于发挥各自的优势。

3.4改革人事制度，优化人员结构。首先要掀掉干部聘任年限和级别的“护身符”，实行无任期，无级别聘任，真正建立能者及时上，庸者及时让的优胜劣汰用人机制。再次，要冲破“内部子女就业优先”的封闭模式，逐步推行面向社会择优聘用的开放模式。最后，要打破职工“一次分配定终身”的格局，形成内部二次就业市场。

3.5改革监督体制，增强监督力度。加强干部监督，反对腐败现象，关键在领导，难点在对领导干部的监督。目前的状况是，同级监督易掌握情况，但监督的权威不够，上级监督有权威，但又难于掌握情况。首先应该改各企业监督体制，还应该增强电力职工监督意识，加强群众监督，落实国家有关防腐措施，加强对干部的监督。

4结语

电力体制改革，市场化竞争，对电力企业造成前所未有的冲击，原有的企业管理模式已不能适应目前市场化运作的形势，厂网分开，竞价上网，对电力企业提出了巨大的挑战。本文对于电力企业存在的普遍问题进行相关分析，并提出相关解决措施，以期有利于提高我国电力企业管理水平的提高。