基于科学发展理念的水资源可持续性利用探讨

孟小涛

摘要：通过介绍陕西省和柞水县的水资源整体情况，提出了科学发展理念的基本内涵，探讨了解决水资源危机的策略和途径。

关键词：科学发展水资源可持续利用

0引言

陕西省水资源紧缺，时空分布不均，局部暴雨洪灾频繁，水土流失严重，生态环境脆弱。特殊的省情和水情，决定了水利建设在全省经济社会发展中的重要基础地位，并在建设小康社会和西部强省中肩负着十分重要的职责。随着社会经济的高速发展，水资源短缺成为制约各行业发展的关键因素。进行区域水资源优化配置研究，缓解水资源供需矛盾，这对水资源短缺区域的经济发展与环境质量的提高都具有深远的意义。陕西柞水县更是一个水资源极度缺乏的县，水资源的匮乏不但影响人民的生活便利，也影响了工业投资，阻碍了地区经济的发展，在过去和今后相当长的时期内，洪水、水短缺和水污染是影响水资源可持续利用的主要问题。因此，水资源的管理对策应从这些水的问题出发，针对体制不够完善、管理手段相对落后等问题加强工作。

1深刻领会科学发展理念的基本内涵

1.1坚持以人为本的基本准则着力解决好与人民切身利益密切相关的水利问题要在规划编制、项目审批、投资安排、工程建设、协调监督等方面，重视调查研究，注意倾听和尊重基层和当地群众的意见，妥善解决出现的问题，从保障人民生命财产安全、提高人民群众生活水平和生活质量的实际要求出发，把人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，努力满足人民群众对水利发展的需求，促进人的全面发展。

1.2坚持人与自然和谐的原则坚持人与自然和谐发展的思想，对促进经济社会可持续发展、减轻自然对人类活动的报复而产生的灾害具有十分重要的意义。在水利工作中，要尊重自然规律和经济规律，科学规划，统筹兼顾，多方论证，慎重决策。妥善处理开发与保护的关系，审慎分析工程建设对生态环境的负面影响，综合兼顾水利工程的经济效益、社会效益和环境效益。努力构建人与自然和谐的防洪减灾保障体系、水资源安全供给保障体系和水环境安全保障体系，以水资源可持续利用保障经济社会的可持续发展。

1.3实现地区与城乡统筹安排统筹城乡发展、统筹区域发展的要求，对重点防洪治理区、水资源短缺地区、水土流失和水污染重点治理区，制定具有针对性和切实可行的规划方案。统筹考虑城乡水利发展，既要大力加强农村水利基础设施建设，又要认真分析城市化进程中对水利的要求，加强城市防洪、供水等水利建设，构筑城乡协调、重点突出、各具特色的城乡水利发展体系。

2实现水资源可持续性利用的基本措施

2.1进行相关立法，推荐“以法护水”以流域为单元进行水资源管理，运用法律的形式明确流域管理机构的性质、职责、权力，建立流域管理与区域管理相结合的流域水管理体制，是迫切的任务。《水法》《水土保持法》《水污染防治法》等法律法规是管理水资源的基本依据，在这些法律中，应明确流域管理机构在水资源管理、水土保持和水污染防治方面的职责。与流域管理密切相关的水资源规划、治理、利用、配置、节约和保护等政策也应尽快制定或完善。

2.2努力去塑造持续发展型社会要求一个流域或地区量水而行，以水定发展，打造与当地资源相适应的产业结构；通过统筹规划、合理布局和精心管理，协调好生活、生产和生态用水的关系，将农业、工业的结构布局和城市人口的发展规模控制在水资源承载能力范围之内。经济社会发展在水资源承载能力以内，就能实现可持续发展，否则就会造成生态系统破坏和生存条件恶化。我国现状用水效率普遍不高，用水效益更为低下，部分地区已经超过水资源承载能力。宏观上严重短缺，微观上效率低下，以“生态环境赤字”为代价维系水的粗放利用，这是目前我国水资源利用之现状。选取部分指标度量水资源利用的效率、效益和可持续性，通过表1的数据比较，可以发现我国在各方面都与发达国家有很大差距，也说明我国建设节水型社会任务的紧迫性和艰巨性。

2.3开展水利工程管理和运行机制改革要积极推进水价改革，进一步加快城镇供水水价“三步走”，大力推行定额管理和阶梯式水价，加快建立水价形成机制。巩固完善农业灌溉终端水价改革，减轻农民水费负担，促进灌区可持续发展：要深化水利投融资体制改革，大胆创新水利投融资机制，建立多元化水利投资新格局。同时，要深化建设管理体制改革，加强T程安全质量监督和资金使用审计稽查，努力提高投资使用效益；要逐步建立水权制度，深化水务管理体制改革，在近年来研究探索的基础上，探索运用市场机制配置水资源的新模式，促进水权在行业间、地区间和用水户问有偿流转；大力推广用水户参与式管理，逐步建立用水户自主管理与水管单位专业化服务相结合的管理模式，充分调动群众参与灌溉管理和工程建设的积极性，促进用水合作组织健康发展和水利工程管理水平不断提高。

2.4实行水资源有偿使用和转让在水资源国家所有的前提下，开发者和投资人应具有使用上的忧先权。按照资源共享、平等协商的原则，在特定的时期、特定的条件下，由利益相关者共同参与，划分水资源的权属关系，使用范围、方式。当流域水资源分配中明确了权属关系，应积极推行有偿使用和有偿转让水资源的政策，建立用水交易权和许可的水市场，通过经济手段调节水的分配，促进水资源的优化配置。

2.5健全与完善水务管理体系徐州市水价偏低、公众环保意识薄弱是造成水资源短缺、浪费和污染加剧的直接原因，因此，有必要调整城市供水价格、污水处理费和水资源费等收费政策，促进城市水务管理的提高。同时，要加强舆论引导，提高市民的水危机意识。

3结语

自然资源的合理开发利用是一个永恒的话题，柞水县水资源开发利用现状与经济可持续发展很不协调，这一势态给整个县域经济发展增加了难度。水资源是关系到全民利益的大事，因此合理开发和规划区域水资源是实现柞水县工农业和社会经济可持续发展的关键。从柞水县实情出发，实行地表水、地下水以及过境水的优化分配、联合调度的可持续利用战略，配套高效、健全的保障体系，是促进柞水县水系统良性循环，实现柞水县经济可持续发展和水资源可持续开发利用的关键。同时，也期待柞水县社会各界从多方面积极行动，互相配合，合理开发利用水资源，实现社会、经济的和谐发展。