震区黄花分外香

本刊记者

清明前夕，草木盛绿，汉江两岸，黄花飘香。时值四川汶川地震抗震救灾一周年之际，按照审计暑要求，我们对陕西省汉中、宝鸡两市遭受地震灾害最严重的几个县进行了回访。驱车行进在汉中市的宁强县、略阳县、勉县、南郑县、吉木川镇、广坪镇四县两镇和宝鸡的陈仓区之间，再次感受到，2008年5月12日14时28分汶川发生的里氏8.0级特大地震，山崩地裂、房倒路断，给灾区人民群众生命财产造成的巨大损失，灾区群众和全省人民在各级党委、政府的坚强领导下，众志成城、不畏艰难，共克时艰、战胜震灾，重建美好家园。各级审计机关和广大审计人员积极投身于伟大的抗震救灾行动之中，坚决执行党中央、国务院加强对抗震救灾资金和物资审计监督的决定，快速、认真、全面贯彻落实审计署关于开展汶川地震抗震救灾资金和物资专项审计的安排部署，接受特殊审计任务，发扬连续作战、无私奉献精神，坚持“救灾款物流向哪里，审计就要跟踪到哪里”，全力以赴、不辱使命，夺取抗震救灾款物审计的全面胜利。去年下半年以来，全省审计机关又按照审计署和省政府要求，在省审计厅的精心组织和周密安排下，集中力量投入开展地震灾后恢复重建审计艰巨而重大任务之中，再次向党和人民交上一份满意的答卷。

一

去年5月12日汶川地震给陕西人民生命财产带来了重大损失，全省有92个县(区)、1022个乡(镇)、9357个行政村受灾，受灾人口326.56万人，因灾死亡122人，受伤2937人，交通、电力等基础设施受损严重。严重的灾情，牵动着党中央、国务院领导的心，胡锦涛总书记、温家宝总理先后来陕西看望受灾群众和救灾人员，实地考察抗震救灾和恢复重建工作。中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平受胡锦涛总书记委托，专程赴陕西灾区视察，认真听取灾情汇报，指导抗震救灾工作。中央领导亲临抗震救灾现场，给灾区群众和全省人民带来深厚温暖和战胜灾难的信心。

大灾有大爱，审计献真情，搞好抗震救灾款物审计就是对灾区的最好支援。陕西省委、省政府对救灾款物的监督工作高度重视，袁纯清省长在省审计厅呈送的抗震救灾资金和物资审计方案上批示：突出重点，认真搞好审计，保证资金、物资真正使用在救灾和重建上。

救灾资金和物资来自四面八方，款物量大，审计过程中还要面临余震的威胁，对审计机关是一次前所未有的考验。2008年5月22日，陕西省审计厅屈方方厅长从灾区一回来，就及时召开厅务会，专题研究抗震救灾资金和物资审计工作，一场不同寻常的特殊审计序幕及时有序拉开。为了加强这次审计工作的组织领导，陕西省审计厅与西安特派办及时协调，积极沟通，成立了抗震救灾资金和物资审计工作协调领导小组，制定了《2008年全省抗震救灾资金和物资审计工作方案》，联合召开全省抗震救灾资金和物资专项审计工作会议进行安排部署，提出了关口前移、事中介入、全程跟踪、阶段推进的工作思路。全省各级审计机关迅速行动，抽调770余名审计人员，组成115个审计组，分别对10个设区市、杨凌示范区和107个区县进行审计。省审计厅《审计简报》专门开辟抗震救灾审计专栏，抗震救灾款物审计领导小组专门编发《抗震救灾审计动态》，及时报道专项审计进展情况，形成了上下联动的良好局面。审计署社会保障司司长王中信受审计长刘家义委托，专程到陕西指导抗震救灾资金和物资审计工作。省审计厅周新生副厅长率救灾款物审计组赴汉中开展审计工作。到汉中的当天，周新生副厅长就赶赴受灾较重的南郑县开展专项审计工作，全程督导抗震救灾资金和物资审计工作。

为确保全省抗震救灾资金和物资审计工作顺利进行，2008年6月1日，省审计斤4名厅领导带督导组，分赴10个设区市、杨凌示范区和部分重灾县区进行检查督导。

抗震救灾款物审计关注度高、时间紧、任务重，审计机关各级领导身先士卒、废寝忘食，审计人员顶烈日、战高温，克服重重困难，奔赴重灾区和灾民中核对调查救灾资金和物资发放情况。宁强县审计局不等不靠，一边抗震救灾，一边开展对各乡镇抗震救灾款物的审计。勉县审计局率先制定了《勉县抗震救灾资金物资使用监督管理办法》，提出了“发到灾民手中的款物才是救灾物资的理念”，采取了“把住两头，盯紧中间”的有效措施，得到了政府的充分肯定。略阳县审计局不但及时对乡镇的抗震救灾款物进行审计监督，而且审计人员深入到每个乡镇救灾物资发放点，实地监督救灾物资的发放情况，这一做法得到了刘家义审计长的充分肯定。

救灾款物审计情况及时上报省政府，引起了省政府领导的高度重视，袁纯清省长、赵正永常务副省长均作了重要批示，省政府立即召集有关会议，研究落实整改措施。2008年6月16日，省政府专门召开抗震救灾审计通报会，省委常委、常务副省长赵正永听取汇报后指出，短短20天时间，省审计厅与西安特派办客观、公正地评价了全省抗震救灾工作，基本掌握全省救灾款物的总体情况，发现了一些苗头性、倾向性问题，对于陕西省加强抗震救灾款物的监督，对于夺取抗震救灾的全面胜利都起到了重要作用。

宝鸡市审计局在救灾款物审计中打破就账看账的传统做法，深入救灾物资仓库去逐一核对物资数量，去加工粮食的企业查看粮食生产及储存情况，进村入户核实灾民的生活补助和救灾物资、粮食领取情况等。就每笔救灾款物都逐一审计核查，不放过如何疑点，确保救灾款物用于灾区和灾民。采取多种形式向被审计单位及时提出整改建议，其中审计建议有书面的建议，通过座谈会议提出的审计建议，还有口头的建议，边审边纠改，解决了救灾款物不出或少出问题。通过审计，发现和查处了岐山县蔡家坡镇教育督导组专干赵仓官及干事张琳截留捐款3447.18元的问题，太白县咀头镇财政所公款私存救灾资金49460元的问题，太白县焦家山村干部违规将不符合条件的自己和亲戚共3户13人，列为“重建户”和“三无”人员并领取1个月生活补助3900元的问题，太白县咀头镇咀头街村将不符合条件的村干部亲属列为“重建户”和“三无”人员，领取1个月生活补助1200元的问题。在对陈仓区天王镇曹家沟村一个举报情况审计核买中，审计人员发现了该村违规收取85户重建户建设规划费1.7万元和重建保证金17万元，共计18.7万元的问题，审计人员及时指出并要求责令退还，现已全部退还，并将涉及人员的责任追究问题移送市纪委，给予村支部书记、村主任处分，维护了党纪国法的严肃性，确保了人民群众利益不受侵犯。

陈仓区审计局注重救灾物资的案件查处工作，对收到的上级转来和直接举报线索9起，都及时安排人员进行了核实。对反映属实的问题当场进行了纠正，对举报部分属实或与抗震救灾无关的，及时进行了处理或要求有关方面进行处理，对举报不实的，也查明了情况，并及时向上级和有关方面回复了结果。所有举报件，都在3天内办理完毕，对某镇一个村群众电话举报村上平均发放面粉的问题，当即派人到

现场制止并进行了纠正。

地震期间，全省审计机关干部职工恪尽职守、不畏艰险、顽强拼搏、忘我工作，表现出了良好的精神风貌和扎实的工作作风，在审计署表彰的抗震救灾和救灾款物审计先进单位、先进个人中，1个单位荣立集体二等功、2个单位荣立集体三等功，个人一等功1人、二等功2人、三等功5人。在此基础上，省审计厅对全省35名抗震救灾和救灾款物审计先进个人给予嘉奖。

在全省审计机关的共同努力下，救灾款物审计取得了圆满成效，主要体现是．提升了审计监督的公信力、权威性、影Ⅱ自力，确保了抗震救灾款物不出问题、少出问题、不出大问题，审计机关高效、严格、务实的工作作风，赢得了社会各界的信任和好评。审计数据的可靠性以及重大情况的真实及时反映，赢得了政府的信赖，陕西省政府在全国新闻发布会上全部采用了审计数据。从快、从严查处移交案件，增强了审计的威力，全省各级政府和有关部门根据审计提出的372条建议，采纳整改321条，出台和完善了111项救灾款物管理制度，纪监部门根据审计移交线索对涉案有关33人进行了党纪政纪处理。发挥了宏观服务作用，陕西的阶段性审计结果和案例被审计署公告采用，向省政府发出4份审计建议函，同时向省政府上报了3份审计要情。2008年6月初，陕西省抗震救灾资金和物资审计领导小组根据审计情况，将全省的救灾款物审计情况及时上报省政府，引起了省政府领导的高度重视，袁纯清省长、赵正永常务副省长均作了重要批示，省政府立即召集有关会议，研究落实整改措施。省委常委、常务副省长赵正永听取汇报后指出，短短20天时间，省审计厅与西安特派办客观、公正地评价了全雀抗震救灾工作，基本掌握全省救灾款物的总体情况，发现了一些苗头性、倾向性问题，对于陕西省加强抗震救灾款物的监督，对于夺取抗震救灾的全面胜利都起到了重要作用。

二

按照审计署对加强灾后恢复重建审计工作要求，依据陕西省灾后恢复重建工作的进程，省审计厅提早动手、精心安排。从2008年6月下旬开始，省审计厅及时安排，深入灾区开展审前调查，并积极主动与省抗震救灾指挥部及相关部门联系，收集灾后恢复重建相关政策、方案、项目规划等资料，着手制定灾后恢复重建审计总体方案和专项审计工作方案。总体方案拟定后，多方征求了上下级审计机关、省级有关部门和天津市审计局意见，与西安特派办进行了充分沟通，并专门向审计署作了请示汇报，刘家义审计长，余效明、石爱中副审计长对陕西省灾后恢复重建审计工作动手早、行动快给予了肯定。

2008年8月11日，省政府办公厅向全省转发了总体方案，并在总体方案框架下，分别制定下发了农村民房、学校、基层医疗卫生机构、农村五保供养服务机构、水利设施、交通、城镇体系建设7个专项审计工作方案。随后，召开了全省抗震救灾恢复重建审计工作会议和省本级灾后恢复重建审计动员会，全面安排部署恢复重建审计工作。成立了以厅长为组长，两名副厅长为副组长的灾后恢复重建审计工作领导小组，下设办公室、1个专项审计组和3个综合审计组。五市一区和40个县(区、市)审计机关均成立了由一把手为组长的灾后恢复重建审计工作领导小组及其办公室。

2008年9月份起，共投入750名审计人员，组成120多个审计组，在三个受灾省中率先开展了灾后恢复重建资金和项目的跟踪审计。省厅省级部门审计组正式进驻省级10个部门开始审计，3个综合审计工作组分别由厅领导带队，进驻汉中等5市1区开展灾后恢复重建审计工作。为提高审计人员的业务技能，省审计厅举办了全省灾后恢复重建审计工作培训班，对灾后恢复重建有关政策、工程审计技术方法和各专项灾后恢复重建审计业务进行了培训。

截至2008年底，对交通、水利应急资金、校舍维修加固工程的审计已基本结束，灾民住房审计进入了收尾阶段。对省政府确定的第一批中小学校、医疗卫生机构、五保供养服务机构重建和新建项目的审计随项目建设进度正在进行。

根据这次灾后恢复重建审计的特点，省审计厅在总体上把握了重预防、重时效、重服务、重整改的原则，在审计组织方式上坚持统筹兼顾、上下协调，在分工上以“同级审”为主、“上审下”相结合的方式进行，在实施步骤上分阶段全面监督，在审计方式上采取全程跟踪、分次审计，实行动态管理，确保灾后重建工作不出问题、少出问题、不出大问题。实施过程中，各地普遍采取了打破科室分工，整合审计力量，统一时间、统一组织，集中组织实施。针对不同项目，不同资金管理方式、不同资金规模，分别用不同的审计方式。对灾后恢复重建应急和除险加固维修项目资金进行了全面审计，对灾后新建项目进行了跟踪审计：对农村民房维修加固，采用因地制宜、由上而下、点面结合、随机抽审的方法：对地质灾害，公路，计生等资金量小、进度快的项目采取了一次审结的审计方式。陕西的灾后恢复重建审计工作得到审计署的高度肯定，并在全国灾后恢复重建审计计划协调会上介绍了经验。

2009年4月17日，陕西省召开全省灾后恢复重建工作座谈会，省委常委、常务副省长赵正永在会上指出：“全省灾后恢复重建工作启动以来，各级、各相关部门动手早、行动快，认真编制重建规划，积极主动筹集资金，灾后重建各项工作任务进展顺利，取得了阶段性成果，达到了预期目标。截至2008年底，已有70％的重建项目开工，目前受灾群众住房重建任务也已完成90％以上。特别是天津市按照党中央、国务院的部署，对口支援我省宁强、略阳两个重灾县，援建项目进展快、水平高，在灾后恢复重建中起到了示范、样板和推动作用。”灾后恢复重建审计是灾后重建工作的重要组成部分，陕西省审计厅在灾后恢复重建审计中积极与天津市审计局联系，精心组织、认真安排，确保这项审计工作顺利进展，有力地促进了全省灾后恢复重建工作的安全有效进行。

2009年是省委、省政府确定的提前一年完成灾后恢复重建任务的攻坚之年，灾后恢复重建规划的项目要全部开工，农村受灾群众住房重建6月底全面完成，学校重建8月底完成，其他重建项目年底完成。按照省委、省政府这一安排部署，省厅和灾区审计机关正紧锣密鼓开展恢复重建审计工作，确保圆满完成党和人民赋予的历史重任。

三

地震发生不久，屈方方厅长到汉中、宝鸡等重灾县区局察看灾情中，给7个县局送来慰问金，用于干部职工抗震救灾。安排专项资金140万元，帮助市县区审计机关修复因灾受损的办公基础设施。将汉中、宝鸡两市列为审计信息化建设重点支持市，决定在金审工程二期和2008年的补助款予以倾斜，重点扶持。

城固县毛岭村是省审计厅的灾后重建帮扶点。毛岭村有143户村民受灾，倒塌房屋4户，重度危房17户、中度损坏122户，另有部分村民房屋地基下陷，部分农田边坡垮塌。村村委会5问平房屋顶震塌，临时办公借用的原毛岭乡政府

办公楼，也成了危房，经济损失达200多万元。厅党组高度重视该村的灾后重建，专门成立了抗震救灾结对帮扶领导小组，选派有基层工作经验的优秀干部驻村帮扶。屈方方厅长、徐宗一副厅长、陈宗海纪检组长先后到毛岭村了解受灾及灾后重建情况，研究帮扶工作。2008年入冬后，向村里贫困户赠送了棉被和慰问金，并向村小学赠送了部分文体活动用品，向贫困学生赠送了学习用品，价值约1000元。春节前夕，厅领导带队慰问了部分受灾户和贫困户，为他们送去了米、油、肉、糖、棉衣、棉被及慰问金，价值约1．6；5-元。驻村干部与县科协、果业局联系，组织专家到村举办培训，受到了群众的欢迎。在发放永久性住房建设补助资金和维修加固补助资金前，还在各组公示户主姓名、房屋损毁程度和补助金额，接受全体村民监督。驻村干部对受灾户逐一走访了解困难，并督促建房补助、生活补助及时发放到位。截止目前，确定的21户重建户已全部完工：筹集资金3675-元，拟建设400平方米两层小楼一栋以及楼前的活动场所一处：争取到位资金5万元，对村小学操场进行平整，添置一批活动器材。争取资金10万元，对该村村级路进行硬化．为镇政府争取基层政权建设补助10万元。对省审计厅的帮扶重建工作，城固县电视台已进行了两次报道。城固县委组织部长对该村村委会建设极为重视，拟把毛岭村村级组织活动场所树为全县的典型。省直机关工委组团对审计厅的帮扶重建进行了检查，给予了充分肯定。

汉中市审计局根据大部分县区审计局计算机均因地震而不同程度地受到损坏的实际情况，在经费有限的情况下，急灾情所急，想灾情所想，压缩开支，为11个县区审计局安排资金27万元，专项用于购置因灾受损的计算机，解决了基层的实际困难。

汉中市审计局对口帮扶地震重灾村宁强县青木川镇长沙坝村，自2008年6月14日开始，市局共派出25批工作组，100余人次参加对口帮扶工作。工作组多次冒着余震的危险，深入农户实地调查，逐家摸清受灾情况，与村民同吃、同住、同劳动，帮助村民开展灾后重建和生产自救，积极同县、乡有关部门联系，协调该村整体搬迁事宜。入冬以后，为确保灾民能保暖、平安过冬，市局又给全村每户村民送去了价值万元的150床棉被，并给长沙坝村捐资20000元现金，帮助村民生产生活。

勉县审计局办公楼和办公设施因地震受损，办公楼经鉴定为C级危房。灾情发生后，该局积极采取措施进行恢复重建，争取了省审计厅的专项办公楼维修资金，县政府为该局新购置了笔记本电脑、摄像机、照相机、打印机、刻录机等办公设备。目前，局办公楼原基改建立项需资金180万元方案报县政府待批。

略阳县审计局按照县抗震救灾指挥部的统一安排，深入包扶村抓抗震救灾。在查看灾情、走访受灾群众的同时，给74岁的老党员张桂英送去了慰问金，为村委会捐赠了2000元现金，组织帮助受灾群众开展生产自救，翻修和加固91户、361间房屋，占全村受灾户的90％，妥善安置9户群众临时住所。

采访归来，我们看到满山遍野的油菜花感慨万千，既为在地震中遇难的乡亲和受到的巨大损失而伤感，也为灾区审计机关全体干部职工的临危不惧、尽职尽责而欣慰，更为全国人民的无私帮助和灾区群众勇抗天灾、重建美好家园的精神而感动。我们深信，在党中央、国务院的英明领导下，经过各级政府和灾区人民群众的不懈努力，灾区的明天会更加美好，油菜花会更加浓郁而芬芳。