构建国有企业惩治和预防腐败体系

吕儒明

在国有企业建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，对于完善国有资产管理体制和深化国有企业改革，提高国有企业的经济效益，全面推进国有企业党风建设和反腐倡廉工作，进一步增强国有经济的控制力、影响力和带动力，具有极其重要的意义。

构建国有企业惩治和预防腐败体系是一个系统工程，教育是基础，制度是保证，监督是关键，惩处是重要手段。

一、反腐倡廉教育是体系构建的基础

要以权力观教育为核心。必须把权力观教育作为对国企领导人员的反腐倡廉教育的核心内容，促使企业领导人员正确认识手中的权力，真正在企业掌好权，用好权。

用制度保障反腐倡廉教育的落实。建立健全反腐倡廉教育工作联席会议制度，坚持和完善党委中心组学习反腐倡廉理论制度，坚持和完善领导干部讲廉政党课制度。把反腐倡廉教育作为领导干部的必修课，纳入培训计划，定期进行培训。坚持和完善党员领导干部民主生活会制度，不断增强解决自身问题的能力。

遵循思想道德教育规律。加强企业廉洁文化建设，开展廉洁文化进班子、进岗位、进一线、进项目、进社区、进家庭活动。结合企业实际开展职业道德教育，严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，切实落实国企领导人员廉洁自律的“七项要求”。善于运用互联网等高新技術，拓展阵地，构建反腐倡廉教育新的平台。结合国企不同部门和不同层级领导人员的特点，制定科学的测评办法，不断推进国企领导人员反腐倡廉教育的科学化、规范化、制度化。

二、制度建设是体系构建的关键

建立反腐倡廉的教育制度。通过企业党校和干部管理学院，定期轮训领导人员。坚持企业党委中心组学习制度，坚持领导人员民主生活会制度，坚持“三会一课”制度，形成经常性的教育机制。

健全反腐败的控制制度。加强对决策的控制，通过建立科学民主的决策制度体系，建立企业“三重一大”集体决策的制度，实现决策的科学化、民主化。围绕事权、财权、物权和用人权，健全企业经营管理制度，建立风险防范内控机制，推进权力配置科学化、经营管理制度化、权力运行程序化。对领导干部的反腐败控制要从生产经营领域延伸到生活领域，从8小时以内延伸到8小时以外，全面规范其行为。

健全反腐败的监督制度。建立领导干部重大事故问责制，实行上级党委、纪委廉政谈话制度、诫勉谈话制度；坚持领导干部任期审计和离任审计，健全程序监督和过程监督的有效制衡机制。严格执行国企党风廉政责任制，一把手负总责。积极推进企业民主管理，坚持企业经营管理的重大决策、重要改革方案经职代会讨论，业务招待费向职代会报告，职代会民主评议企业领导人员，重要人事任免事前公示，完善厂务公开制度，使企业领导人员得到有效监督。

建立反腐败的惩处制度。以查办案件为重点，尤其是发生在企业领导人员和关键岗位人员中的案件为重点，严肃查办各种转移国有资产、违反“三重一大”集体决策制度和廉洁从业“七项要求”、侵害职工合法权益的案件。

三、加强监督是体系构建的保障

形成党内廉政监督的长效机制。健全党代会制度，明确党代会闭会期间发挥党代表监督作用的途径和形式。建立常委会议事、常委会工作审议、常委会班子成员工作评议等制度，强化班子成员的监督。严格党内选举、任期和弹劾罢免制度。完善党内监督的10项制度，使之明确具体，便于操作。加强专门监督机关的建设，保证其权威性和相对独立性。

充分运用企业监督资源，发挥监督整体优势。企业纪检监察机构要与审计监督、职能管理部门监督、职工民主监督等共享信息，沟通协调。不断深化效能监察工作，推进效能监察融入管理、规范运作，促进企业提高管理水平和经济效益。

加强民主政治建设，形成立体监督的网络。扩大企业管理民主化程度，推动决策公开运作，实现民主监督程序化、规范化、经常化。坚持把廉政监督同其他监督结合起来，形成责权明确、联系紧密、配合有力、信息共享的监督体系。建立健全职工代表大会制度，进一步完善职工董事、职工监事制度，拓宽职工群众参与民主监督的渠道。

四、保持惩处强劲势头是体系构建的重要手段

不断加强和改进监察、审计工作，深入到腐败现象易发多发部位和环节，及时发现和查处违纪违法案件。改进办案方式和方法，提高运用高科技手段突破案件的能力。健全跨区域协作机制，加大追逃、追赃力度，严惩腐败分子，增强法纪监督的权威性和震慑力。