奥巴马：世界的“匹兹堡”？

钱克锦

匹兹堡的确是转型成功了，尤其这次峰会期间更引起世界的首肯。但匹兹堡成功转型背后还有一个重要事实，那就是它在当地的影响力远不如以前。奥巴马要想成为世界的“匹兹堡”，的确要仔细考量他的这些“转型”对美国传统实力和利益的影响。

大国首脑有时候很忙，起码从日程安排上是这样。身兼国家元首和政府首脑的美国总统贝拉克·奥巴马当然更忙。9月22日～25日，他和中、英、法等大国的首脑一样，走马灯似地连续参加了在纽约召开的联合国气候变化峰会、联合国大会一般性辩论、安理会核不扩散与核裁军峰会，以及在宾夕法尼亚州匹兹堡市召开的G20金融峰会。

9月是联合国月，大国首脑到处“跑会”本也不稀奇，但因为奥巴马上任8个月，基本还是个“新人”，关于他能否实现变革的理想，人们只能如盲人摸象般看他在各个领域的作为。而这次撞在一起的几大峰会，让人们得以集中观察他的综合表现，并从中寻找美国政府给世界未来带来何种影响的蛛丝马迹。

不可能出错的立场

上任大半年来，奥巴马的宏伟理想在国内已被现实纠缠得焦头烂额。被视为其总统成败象征的医疗改革，面临的阻力越来越大。而在利益集团的压力之下，白宫也出台了不少有贸易保护主义色彩的政策。奥巴马甚至被一些媒体贴上了“保护主义总统”的标签。去年在人们心中激起的希望，如今已经缩水。

所幸墙里开花墙外香，总的来说奥巴马的国际光环仍在。对奥巴马来说，这次的系列峰会正是他刷新美国国际形象的良机。果然，他在联合国气候峰会上承认发达国家破坏环境的历史责任，表示美国在环保方面负有带头责任，也应该尽力帮助发展中国家；在联大发言中，他系统地提出了核不扩散和核裁军、追求和平手段解决争端、保护我们这个星球、平衡发展全球经济这“四大基石”的外交构想；他主持了安理会核不扩散和核裁军峰会，这也是第一次由美国总统主持安理会会议，展示了白宫新主人尊重联合国多边机制的姿态；而在G20峰会上，奥巴马和其他领导人一起强调合作和沟通的重要性，并展望更加平等更加多元的未来世界经济新秩序。

综合4次峰会上的言辞，奥巴马领导下的美国将会是个勇于承担责任、重视环境保护、追求和平手段、注重国际沟通的美国，和前任布什时期那个一意孤行、不屑于同其他国家讨论环保的美国不太一样。虽然贸易保护主义的阴云仍没有散去，但大致说来，这样的美国还真可以让世界比较满意地接受。奥巴马的立场几乎没有出错。

奥巴马能否成为“匹兹堡”

这一连串的峰会中，除了40年未踏足美国的利比亚领导人卡扎菲霸住联大讲台，上演撕《联合国宪章》这一闹剧外，最吸引眼球的还数在匹兹堡举行的据称将从此取代G8峰会主要功能的G20峰会。尽管G20峰会明年还要在加拿大、韩国开两次，后年起转到法国后每年开一次，但无疑今年的匹兹堡峰会承前启后——正值金融危机爆发一整年，各方该出台的救市措施差不多都已经出台，该评估这些措施的效果，甚至考虑某种“退出”策略了——因此这次金融峰会比此前的华盛顿、伦敦峰会更能显出政策分水岭来。

选择匹兹堡作为主办地，也的确更能紧扣主题。这个位于宾夕法尼亚州西部、市区人口只有30万的河港城市，据说是美国老工业城市中率先完成转型、浴火重生的例子。

笔者在匹兹堡待过大半年，这个城市在美国也算有点历史，殖民地时期就是连接美国东西部的枢纽之一，南北内战后的半个世纪内，更发展成为美国第八大城市，是名副其实的钢铁和制造业重镇——鼎盛时期(20世纪初)，其钢产量占全美1／3到一半；二战中为美国最终打赢战争出力不小。钢铁一度成为这个城市的标志，即使在今天也留下不少痕迹，比如它的有名的美式橄榄球球队就叫“钢人”；该市流行的啤酒有一品牌就是“铁城”；因为地处三河交汇之处，上百座跨越三条河流的金黄色钢铁大桥也是匹兹堡的一道著名风景线。

当然，由于钢铁与煤炭工业，匹兹堡也是美国历史上外来工人和资本家发生激烈斗争的主要地点之一，还是污染严重的“地狱”。到了上世纪六七十年代，美国钢铁工业面临来自日本等地的竞争，逐渐衰落。制造业重镇如匹兹堡、底特律和克利夫兰等渐渐成为“生锈地带”。

但匹兹堡却借此机会，连续实行两个“复兴计划”，十几年内居然脱胎换骨。当外界对匹兹堡的印象还停留在“生锈”、“肮脏”、“没落钢铁城市”上时，它已经发展为依靠医疗、高等教育、科技、体育、金融等新型经济的“绿色”城市，被誉为“最适合居住”的地方。目前匹兹堡最大的两个雇主是匹兹堡大学医疗中心(UPMC)(员工4.8万)和匹兹堡大学(雇员1.07万)；位于此地的卡内基·梅隆大学的计算机科学居美国前三；本次峰会会址劳伦斯会议中心是世界上最大的“绿色”建筑。这些都可以看作是匹兹堡转型成功的证据。几年前，笔者一个在匹兹堡的朋友甚至说“有野心的人去纽约、华盛顿和洛杉矶，聪明的人来匹兹堡”。言下之意，此地生活的确不错。而且，制造业等产业的大企业并未从匹兹堡完全消失，2009年《福布斯》公布的500大企业中，有8家总部位于匹兹堡。

有鉴于此，匹兹堡成为成功转型的典型，在当今世界陷入经济危机、人们痛感整个世界都需要脱胎换骨之际，世界都希望能成为“匹兹堡”；而被布什“弄糟了”的美国，国内国际都需要改变，人们自然也期望奥巴马成为世界的“匹兹堡”——希望他把美国转化得更环保、更合理、更有亲和力。前景并不看好，棘手问题多

希望归希望，奥巴马要成为世界的“匹兹堡”颇有难度。谁都知道，美好计划和设想是容易的；各国首脑聚在一起，签署一些宣言、为世界指明未来方向也不是很难。问题就在于如何实现。比如奥巴马宣布气候变化为美国政府优先事项，但其10年内减排25％～40％的设想至今未能在参议院通过，甚至“年内绝不可能通过”，奥巴马只能在峰会上空谈减排。再如，奥巴马曾表示要安排美国高级官员与伊朗就核问题开展直接谈判，但最近伊朗被揭露在圣城库姆附近秘密建造第二座铀浓缩厂，引发外界极大忧虑，美伊谈判的事也就只好靠边站了。同样，关于美俄“削核”谈判下一步怎么走，奥巴马在峰会前搬走了在东欧建反导基地这块大石头，但俄罗斯的回应却显得暧昧不清。最后，在美国动议下，新兴市场和发展中国家在IMF的投票权由43％增加到48％以上，但发言权缩小的欧盟国家是否会转而要求取消美国的一票否决权呢?所有这些问题，谈到细节就是具体利益之争，难度自然加大。而一旦这些问题不能深入，美国转型、引导世界转型就非常难了。

当然，奥巴马掀起真正变革的最大阻力还是来自国内。拿减排问题来说，奥巴马是

第一个坚决要求国会通过削减碳排放法案的美国总统，但是除非在未来两个月国会出现奇迹，否则几乎可以肯定，奥巴马将会在哥本哈根大会上让指望他带来绿色革命的人失望。具体而言，对于民主党自由派人士将在参议院提交“限量及交易”(cap-and-trade)法案，共和党坚决反对，认为这会减少就业；民主党内很多人也反对，例如来自弗吉尼亚、内布拉斯加和密歇根州的民主党中间派议员，受到他们家乡煤炭工业和农业集团的游说，反对这个法案，而来自中西部的一些民主党参议员则声称，如果想让他们支持法案，就必须加上一条，对有些国家的商品征收“绿色关税”。奥巴马正在试图团结一切可以团结的力量，在医保改革方面有所作为，此时哪有资本在减排问题上固执己见?

再说G20匹兹堡峰会上一直强调的金融监管问题。有分析指出，实际上，奥巴马政府已经错过了制定相关政策的最佳时期。换言之，金融巨头们有求于政府时，政府没有及时出台监管法案。而参议院已经放出风来，说现在重要的是“做最正确的事情”，而不是图“快”。毕竟，如果要实现匹兹堡峰会的目标，就意味着要对二战以来的金融体系进行彻底修改。况且，美国对自由市场的信念远强于世界其它地区，反对政府过度干预的声音也比其它各地要大。奥巴马要想和其他国家领导人一起修理金融体制，谈何容易?

奥巴马想给世界带来普遍和平的愿望，实现起来也不容易。他自己承认，他首先是美国人的总统，实现美国人的利益是他最大的任务。但现在，他在核武器上的态度、同俄罗斯之间的协调、对伊朗的“软弱”(右派媒体认为，奥巴马对伊朗一直强调“外交大门敞开”、“伊朗有权和平利用核能”，态度很软弱，远不及萨科奇和布朗那种“伊朗别想获得核武器”、“时间一到就面临制裁”的表态来得痛快)、对朝鲜问题的束手无策，让国内越来越多的人质疑他是否懂得美国的利益。奥巴马在联大发言时，称“那些曾经指责美国实行单边主义的人，现在不要袖手旁观，指望美国一人可以拯救世界”，想来也是提醒其他有实力的国家，大家都要负起自己的责任，互相妥协让步，共同解决棘手问题比如阿富汗)。不过，鉴于每个国家都要将本国利益置于共同利益之上，奥巴马这个“和平之路”也必将坎坷不断。

小结

提到国家利益，奥巴马要想成为世界的“匹兹堡”，的确要仔细考量他的这些“转型”对美国传统实力和利益的影响。不错，匹兹堡是转型成功了，尤其这次峰会期间更引起世界的首肯。但匹兹堡成功转型背后还有一个重要事实，那就是它在当地的影响力远不如以前。用一名在匹兹堡工作的记者的话说，“我们变得更干净、更绿，电更小了”。1950年，匹兹堡人口68万，2000年，这一数字是33万。可以说，它的确适合生活，但如果说到实力和影响，毕竟还是纽约、华盛顿和洛杉矶这些适合“有野心的人”的城市。

所以，奥巴马的一切变革思维，虽然目前还在国际上有号召力，也令人憧憬，但如果美国越来越多的人认为，这种变革影响到美国的相对实力，影响到美国利益，那奥巴马的变革将会不得不屈服于舆论和选民的压力。这种在国内舆论和国际期望之间的平衡保持得如何，保持多久，将决定奥巴马的变革能够持续多久，力度能有多大——但有一点可以肯定，保持这个平衡很不容易。