星垂平野阔 月涌大江流——合肥市全面推进义务教育均衡发展

■杨增权

星垂平野阔 月涌大江流
——合肥市全面推进义务教育均衡发展

■杨增权

在大力发展经济，全面推进大建设的同时，合肥市委、市政府确立了“社会事业优先发展”的原则，近三年来，教育、科技、文化、体育等社会事业投入达160多亿元。合肥市大力发展教育事业，将尊师重教作为重要的城市精神，全市义务教育呈现科学发展、可持续发展、均衡发展的良好态势。

创新举措，破解难题，全面推进义务教育均衡发展

在推进义务教育均衡发展的过程中，合肥市敢走新路，勇破难题，人民群众对教育的满意度不断提高。

第一，完善规划调整布局。为彻底改变教育资源高度集中老城区这一现象，市委、市政府果断决策，从规划入手调整全市义务教育资源布局。坚持“统一规划、合理布局、均衡发展、适度超前”的原则，编制了《合肥市中小学布局规划》。制定了《合肥市义务教育阶段学校规划建设的规定》，以地方立法的形式对教育用地实行“黄线保护”。随着城市建设的快速推进，全市教育资源布局不断趋于合理，为义务教育均衡发展提供了强有力的支撑。

第二，加大投入夯实基础。合肥市坚持优先发展教育，不断加大对教育的投入。近三年全市共投资60多亿元新建了中小学校70多所，比前10年总和还多20所，较好地解决了“上学难”“上好学难”的问题。

第三，集中清理小区配套学校建设。随着城市发展速度的加快，合肥市每年都有上千万平方米的住宅小区建成。由于种种原因，很多小区没有按规定配套建设教育设施，造成新的“上学难”。针对这一突出矛盾，市委、市政府果断采取有力措施，要求开发商限期建成配套学校。合肥市成立专项工作领导组，市规划、国土、教育、城建等部门加大督查力度，对消极观望的开发商，暂停办理规划许可证、施工许可证、商品房预售许可证等手续，直至列入“黑名单”。仅用一年时间，33所小区配套中小学如期建成，可以容纳4万多名中小学生就近入学，基本还清了历史欠账。

第四，着力扩大优质教育资源。为满足群众对优质教育资源的需求，从根本上解决择校难题，合肥市结合布局调整，采取名校办分校、扩大名校规模、名校并弱校等形式，让优质教育资源做大做强。部分聚集在老城区的名校整建制搬迁到新城区，招生规模扩大了三倍以上。

第五，强化统筹提升农村学校办学水平。为全面改善农村义务教育办学条件，合肥市将“农村中小学建设工程”纳入民生工程，编制了未来3年义务教育阶段学校标准化建设规划进度，市政府每年专项投入1500万元用于奖补农村中小学建设项目。为提升教育教学质量，合肥市实施城乡学校结对“捆绑”管理，推进城乡教育一体化。通过结对“捆绑”办学，加强了乡镇学校的管理力量，增强了乡镇学校自身的“造血”功能，加快了乡镇学校在办学思想、管理水平、教学质量等方面与城区学校的接轨，促进了城乡学校整体办学条件和办学水平的均衡。

第六，关注弱势体现公平。2003年，合肥市在全省率先明确进城务工农民随迁子女义务教育定点学校（简称“定点学校”）。目前，全市定点学校达115所，基本满足进城务工农民随迁子女入学需求。按照“进得来、留得住、学得好”、“快快乐乐成长”的要求，合肥市一直坚持对农民工随迁子女实行“同城待遇”、“平等对待”，实现“统一管理、统一编班、统一学籍、统一教学”，有效解决了他们心理障碍、城乡隔阂等问题；同时设立农民工随迁子女专项奖学金，激励他们自立自强。为加强三类残疾儿童少年的教育，合肥市形成了以市特教中心为龙头，以市辖3县特教学校为骨干，以普通中小学“辅读班”和随班就读形式为依托的较为完善的特殊教育体系。全市三类残疾儿童少年入学率逐年提高，市区达92%以上，农村地区达87%以上。

第七，加强民族教育促进团结。合肥市有38个少数民族，13所民族学校。近年来，合肥市以高度的政治责任感，切实加大对民族教育的扶持，不断改善民族学校办学条件。为支援西藏地区教育事业，根据国家统一部署，合肥三十五中承担教育援藏任务。为改善藏族学生的学习生活条件，市政府投入7000多万元对学校进行全面改造。

第八，改革招生制度促进生源均衡。合肥市采取了一系列刚性措施，严格控制义务教育阶段班额，义务教育择校生比例降到5%以下。合肥市积极推行普高招生制度改革，普高招生指标到校生比例达到70%以上。合肥一中、六中、八中3所省级示范高中实行联合招生，不仅激发了3校之间的竞争活力，弱化了初中学校之间的应试较量，减轻了学生压力，也使学校有更多的精力关注学生的全面发展。

第九，加强队伍建设促进教师均衡。合肥市采取多种措施，激发广大教师敬业从教的使命感，促进乐于为师的责任感。一是坚持面向社会公开招聘，教师逢进必考；二是改变教师管理方式，对新招录的教师实行合同管理，不占编制聘用，对不适应教师岗位的坚决解除合同，有效解决了教师队伍能进不能出的难题；三是实施校际间教师均衡。采取城市教师到农村支教，农村教师到城市任教，市区学校之间教师相互流动的办法，逐步实现城乡之间、校际之间的教师均衡；四是树立良好的师德师风。

第十，注重能力培养实现素质均衡。多年来，合肥市充分发挥中考制度的导向功能，强力推进教育改革，深入实施素质教育，全力提升学生的综合能力。通过初中毕业学业考试改革、综合素质评价、开辟特长生录取渠道等多种途径，引导全市各学校不断更新观念，创新举措，促进学生全面发展。

第十一，调动社会力量助推优质教育资源均衡发展。民办教育已成为合肥教育体系中不可或缺的组成部分，市财政每年投入2000万元专项资金支持民办教育发展。2010年2月1日，《合肥市促进民办教育发展若干规定》正式实施。

第十二，督导考核保障持续均衡发展。在对县区党政干部教育工作督导考核中，合肥市坚持“办教育的钱一分都不能少”的原则，重点抓好3项考核，即抓好县级党政领导干部教育工作督导考核，对县区教育局主要工作目标管理考核以及创建“教育强县”考核。督导结果作为县区党委政府政绩考核的重要内容，成为今后领导干部使用的重要依据。强有力的督导，使教育优先发展战略得到落实。在教育经费投入与管理方面，教育经费“两个比例”、“三个增长”等都能达到法定要求。

全面推进义务教育均衡发展的几点启示

经过几年的积极探索与努力，合肥市义务教育均衡发展取得了一些成绩。客观的分析合肥市推进义务教育均衡发展的进程，有以下几点启示：

一是必须坚持以科学发展观统领教育工作全局。在新的历史条件下推进义务教育均衡发展，关键是要全面把握科学发展观的内涵和精神实质，遵循教育规律，创新发展模式，整合资源，形成合力，推进义务教育均衡发展；要着力打破城乡二元结构，建立以城带乡、城乡互动、协调发展的长效机制；要结合区域发展实际，抓住主要矛盾，调整布局，从办学条件、师资队伍建设、管理理念、教育观念等方面推进均衡发展。

二是必须坚持把教育摆在优先发展的战略地位。必须坚持好、落实好优先发展教育的各项举措，为城市发展提供智力支撑，为实现中华民族的伟大复兴提供强大的人才保障。

三是必须坚持解放思想，敢闯新路。合肥市在推进义务教育均衡发展过程中，大量的工作前人没有做过，没有可借鉴的经验，靠的就是在解放思想中真抓实干，在转变观念中破解难题，在更新思路中推进发展。

四是必须坚持改革创新，好中快进。在推进教育均衡发展的过程，合肥市不断突破教育发展的思想和体制性障碍，在办学体制、管理体制、投入体制等方面进行改革。

五是必须坚持育人为本，德育为先。按照“教育要符合自身发展规律、符合时代发展要求、符合建设中国特色社会主义对人才的要求、符合以人为本的要求”，全面推进素质教育，不断提高教育质量，努力办好每一所学校，是办教育的根本追求。想问题、定政策，必须体现以人为本的发展理念，让人民群众从教育均衡发展中得到更多实惠。

中国科学技术大学管理学院）