中、日、韩三国老年人家庭保健及相关支持性公共服务研讨会

宋 冰

2010年4月 29～30日,中、日、韩三国老年人家庭保健及相关支持性公共服务研讨会在京成功召开,会上三国签署了合作备忘录。

一、 会议背景及情况

中、日、韩三国合作历经了 10余年的发展,在增进政治互信、加强经贸往来、促进社会与文化交流、扩大财经合作等方面取得了重要成果,为维护地区稳定、促进共同发展做出了积极贡献。本次研讨会是三国合作机制的一部分,由中国国家领导人于 2008年 12月在日本福冈市召开的中日韩三国首脑峰会上提出包括召开三国老年人家庭保健及相关支持性公共服务研讨会在内的一揽子倡议,得到日、韩两国响应。

在本次研讨会开幕式上,国家人口计生委副主任崔丽,外交部亚洲司参赞尤卫军,韩国代表团团长、保健福祉部人口和儿童政策局局长李相泳,日本代表团团长、厚生劳动省老健局局长宫岛俊彦出席并致辞。来自商务部、老龄办相关人员,国家人口计生委相关司厅、相关专家以及部分省县代表,日韩两国相关政府官员和专家等共约 50余人参加会议。三国代表围绕会议设定的人口及老龄化应对、老年人健康与服务和案例介绍等 3个专题,展开了深入细致的讨论交流,分享了各自的经验做法;考察了北京市顺义区的老年人家庭保健服务现场。会后,三国代表签署了为期 5年的合作备忘录,确认三国将继续加强在老年人家庭保健及相关支持性公共服务领域的交流合作,并努力使之机制化;积极促进三国在政策对话、信息交流、人员互访、合作研究等方面的合作;根据需要推荐各自适合的机构进行具体的交流合作;尽快确定第二次中、日、韩三国会议召开的具体方案。

二、 会议成果及意义

(一) 相关领域的中日韩政府间合作具有良好前景

人口老龄化是中、日、韩三国面临的共同挑战,呈现出老龄化速度快、老年人口比例大、高龄老人多等共同特点。联合国 2009年统计数据显示,日本、韩国、中国 60岁以上老年人口比例分别达到了 29.7%、14.3%、11.9%(中国国家统计局的数据为 12.5%)。三国学者在此领域已有多年的交流,此次研讨会是三国政府间就此领域开展的首次合作,意义重大。

会议代表一致认为,三国互为近邻,有着相似的历史文化背景;都是在较短的时间内实现了经济的快速发展和人口再生产类型从高出生率、高死亡率向低出生率、低死亡率的转变。三国应对人口老龄化的成功经验和有效做法具有较强的学习借鉴价值,具有广阔的合作空间和前景。

(二) 进一步确定日韩两国老龄化对策的可借鉴价值

日本、韩国分别于 1970年、2000年进入老龄化社会,2006年日本进入超老龄社会,预计韩国将于 2026年进入超老龄社会,速度预计将超过日本。日本、韩国在超低生育水平、养老社会负担日益加重的情况下,为应对老龄化,均采取了积极的措施:一是鼓励生育。日本扩大政府育儿补贴和相关服务,为年轻人和女性建立多种就业形式,以创造有利的育儿环境;韩国政府通过调整计划生育政策,加大宣传鼓励生育。二是构筑应对低生育水平下老龄社会的基石。日韩两国均有相关立法,在老年人的社会保障、健康服务、就业等方面形成较为系统的体系,韩国以全面提高老年人社会生活质量为目标,强化老年社会保障体系;提供健康的老年生活保障,鼓励老年人的社会参与和就业,同时依托社区,创造照顾老年人的社会环境。日本一方面支持老年人自立,鼓励老年人参与多种就业,实现无年龄限制社会;另一方面,侧重创建“地域综合保健系统”,依托地域,推进中老年健康促进,并关注特定老年人的需求。

值得一提的是,由于中国对日本的研究关注较多,有关情况比较了解。而通过这次研讨会,多位专家对韩国表现出了较强的关注,认为韩国在老年人服务和保健方面具有较强的可操作的经验,很值得中国借鉴和参考,同时韩国也对三国合作表现出了更强更积极的意愿,对下一步合作给予了积极具体的建议。

(三) 专家队伍初步形成并发挥重要作用

会议筹备之初即注意专家队伍的沟通和建设,以期形成稳定高效的专家队伍。经努力,初步形成了包括来自清华大学、吉林大学、人民大学、北京大学、中国人口学会、国家人口计生委科研所、南京人口管理干部学院等数十位专家组成的专家队伍,在整个过程中发挥了智库作用。专家提出在应对老龄化问题中应注重“健康模式”建立的建议,认为人口计生部门具有的网络健全、覆盖面广、深入基层、信息快捷等优势,已经成功探索生殖健康服务与老年人家庭保健公共服务相结合的模式,可以承担起为老年人提供健康促进、生活照料、物质帮扶、情感慰藉等工作,应以“健康模式”在应对老龄化过程中发挥积极作用。

(四) 外交部、商务部等相关部门关注

从争取项目到从研讨会筹备的整个过程中,外交部给予了积极的支持和具体的指导,认为这一合作从社会发展的角度丰富了中、日、韩三国框架下的合作,很有意义。此次会议他们派亚洲司尤卫军参赞等 3人出席并致辞给予积极评价;商务部人员也自始至终参加会议,并表达了对老龄化问题的关注,再次强化了我们对积极开拓应对老龄化国际交流合作重要性和迫切性的认识。

三、 体会

(一) 争取项目和三方谈判

在争取项目的过程中注意了非正式交流的作用。此次研讨会为合作备忘录进行的谈判也是一次很有意义的实践。如,非正式沟通与正式谈判相结合;坚持原则与灵活协调相结合;把握三方共同点和分歧点,掌控谈判张力、最大限度实现我方目标。中方主持谈判的技巧和成效得到日、韩两国的高度评价,为进一步交流合作打了良好基础。

(二) 三国语言翻译

此次研讨会的三种语言同传是一种新的体验,日、韩两国之间需要通过中文来中转,由于准备充分,无论是书面材料还是现场同传,都取得了良好效果,确保了会议的圆满成功。

(三) 多方合力

较多借助了专家及系统相关人员和志愿者的力量。

四、下步打算

中国老龄化程度不断加深,2009年底中国 60岁以上的老年人口已达 1.67亿,而且经济尚不发达、社会保障体系尚不完善,与中国经济转轨、社会转型相互叠加,与其他人口问题相互交织,老龄化任务应对任务颇为艰巨。发挥人口计生部门优势,找准切入点,借助中日韩三方合作机制,在国际合作领域率先探索,将成功经验予以推广,建立机制,有助于我国积极应对老龄化和统筹解决人口问题。为此下步将着重:①组织人力研究并借鉴日韩两国的经验,结合我国国情和人口计生部门特点,制定人口计生部门参与老龄化对策的国际合作框架;②继续与日韩两国加强沟通,尽快确定下次会议的召开事宜;③加强与外交部、商务部等相关部委的沟通,继续积极申请亚洲区域合作专项资金并探讨其他合作的可能,争取更多资源和更多相关机构的支持;④继续充实完善专家队伍,为今后长期合作做好准备。