“后危机”时期我国经济面临的挑战及应对思路

杨青山

（新乡学院，河南新乡453000）

“后危机”时期我国经济面临的挑战及应对思路

杨青山

（新乡学院，河南新乡453000）

在国际金融危机冲击下，我国经济面临着严峻挑战。主要表现为：经济企稳回升的基础还不稳固，回升的态势还不稳定；对外贸易形势依然严峻；经济增长的内生动力不足。因此，应采取保持宏观经济政策的稳定性和连续性、重视引导信贷资金的流向、稳定就业、扩大居民消费等发展思路，促使我国经济早日走出困境，实现又好又快发展。

金融危机；中国；经济发展

自2008年下半年以来，在国际金融危机的冲击下，我国经济发展受到了较大影响，面临着严峻的挑战。为此，中央把保持经济平稳较快发展作为当前我国经济工作的首要任务，这是在科学判断当前国际国内经济形势的基础上作出的重大决策。在当今“后危机”时期，正确认识我国经济面临的严峻挑战，对于采取正确的经济政策和应对措施，保持我国经济平稳较快的发展具有十分重要的意义。

一、我国经济面临的挑战

（一）经济企稳回升的基础还不稳固，回升的态势还不稳定

1.政府投资拉动经济增长比重过大。2009年，我国经济增长主要依赖于投资的增长，而投资主要由政府投资项目推动。2009年上半年，在我国城镇居民家庭人均总收入中，工资性收入为6,394元，增长11.1%；转移性收入为2,273元，增长16.0%。所谓转移性收入是指由政府提供的各种福利及资助。农村居民更依赖政府的补助，工资性收入为954元，增长8.4%；转移性收入为189元，增长31.4%。上述数据反映了政府支出在经济增长中扮演着极重要的角色，政府支出的力度一旦减少，经济增长的速度必将受到影响。

2.中小企业融资困难，主要表现为中小企业融资环境并未改善。当前我国信贷投放对象主要集中于大企业。据中国银行业协会2009年4月提供的数据显示，全国19家主要银行中，5,000万元以上的大客户贷款占贷款总额的比例约为60%。这不仅提高了信贷风险，而且挤占了中小企业资金需求。前期从紧货币政策使我国中小企业成为银行压缩信用额度的重点对象。

（二）对外贸易形势依然严峻

受世界金融危机的影响，全球经济进入了衰退期，特别是美、欧、日等发达经济体的出口急剧下降，给新兴市场和发展中经济体的进出口带来了非常大的影响。中国作为一个出口依存度超过30%的发展中大国，无疑和其他国家一样受到了严重的冲击。从2008年11月份开始，中国对外贸易进出口连续出现了负增长，并向相关行业迅速扩散，造成了大量企业经营困难，失业和就业不足问题日益突出。主要体现在以下三个方面：

一是外部需求严重萎缩。总体来看，美欧日经济仍面临很大困难，企业亏损严重，各国刺激经济措施真正见效尚需时日。特别是美国居民消费倾向下降，储蓄率上升，消费可能持续不振。受发达国家经济衰退的影响，包括中国在内的许多发展中国家进出口额下滑，贸易收入下降，外来投资减少，经济面临的困难还在加剧。

二是受国际金融危机影响，全球流动性紧缺尚未得到有效缓解，金融机构纷纷收缩信贷规模，各国贸易融资条件普遍恶化。国外进口商和经销商由于资金压力加大，纷纷采取减库存、压订单等方式规避风险。

三是贸易保护主义加剧，提高关税、滥用救济措施等导致各种贸易摩擦急剧增多。2009年3月WTO审核成员国应对金融危机措施的报告中指出，过去几个月各国贸易限制措施显著增多，其中包括提高关税、设置非关税壁垒、滥用反倾销措施等，中国是主要受害者。2009年一季度，有11个国家和地区对中国发起“两反两保”调查25起，其中反倾销调查18起，反补贴调查1起，保障措施3起，特殊保障措施3起。

（三）经济增长的内生动力不足

2009年年初以来，我国采取了一系列旨在扩大内需的政策措施，如1月1日起实行增值税转型，减轻企业负担1,200亿元。此后几个月，受家电下乡、汽车下乡、摩托车下乡等刺激农村消费需求的措施相继出台。进入下半年，国家又推出汽车、家电等以旧换新补贴政策。一些地方政府也推出发放“消费券”等扩大内需措施，使国内消费对经济的拉动效应明显。尤其是2009年一季度，消费拉动GDP达4.3个百分点，国内消费取得了同比增长15%、增幅提高3.6个百分点的骄人成绩。但并不能就此认为我国国内需求已得到较好提升，因为一季度最终消费对GDP拉动率比2008年虽上升0.3个百分点，但在很大程度上是受“家电下乡”、“汽车下乡”等财政刺激政策的影响所致，一旦政策效果减弱，消费极有可能再次回落。

中国经济增长的内生动力不足，主要表现为民间投资意愿不强，产能过剩的问题更加凸显，信贷结构不合理，流动性管理难度增加等方面。

1.民间投资意愿不强。目前，我国从中央到地方虽已采取了一系列促进中小企业发展的措施，但民间投资意愿不足、中小企业融资难等问题仍是制约经济增长的一大难题。2009年前三季度，我国非国有投资增速为27.7%，比全社会固定资产投资增速减少5.7个百分点，比国企投资增速落后20.3个百分点，民间投资意愿不足情况凸显。在扩内需政策中更为明显的是政府拉动的投资，其短期效力明显，从长期看仍需民间投资跟上。调动民间投资的积极性，要从降低行业准入门槛入手，打破行业垄断，使民营经济能够和国有企业站在同一起跑线上，国有企业重组也可吸收民间投资进入，使民间投资逐步参股，推动国有企业战略改革。

2.部分行业产能过剩的问题突出，产业结构调整压力和难度加大。从总体上看，我国工业生产“去库存化”过程即将结束，将进入“去产能化阶段”，消化过剩产能的任务将更加沉重和复杂。具体表现为：一是当前需要消化的过剩产能规模空前。我国上一轮经济扩张期长达五年，连年大规模固定资产投资积累了巨大的生产能力，经济进入收缩期后各行业产能利用率均处于历史低位。未来大规模过剩产能的调整是一个异常艰难而漫长的过程。二是现有过剩产能结构情况复杂。目前国内闲置产能不仅包括需要淘汰的落后、低端产能，还包括为出口服务的先进、高端产能。由于我国各行业的调整压力首先来自出口需求萎缩，目前产能闲置最为突出的是近年来为出口需求量身定制的生产能力，这部分生产能力既不属于高能耗、高污染型，也不属于技术落后型，相反属于技术较为先进、附加值较高的高端生产能力。此类产能无法通过内需得到消化，其产能过剩问题是全球性的，解决产能闲置依赖于国际经济环境的好转。因此，未来漫长而严峻的“去产能化”过程可能导致经济运行出现波折起伏。

3.信贷结构不合理，流动性管理难度增加。从总体来看，我国货币信贷保持快速增长，有力地支持了经济企稳回升。货币总量持续快速扩张，货币流动性增强。根据2009年三季度中国货币政策执行报告提供的数据，截止到2009年9月末，广义货币供应量M2余额为58.5万亿元，同比增长29.3%，增速比2008年同期高14.1个百分点；狭义货币供应量M1余额为20.2万亿元，同比增长29.5%，增速比上年同期高20.1个百分点。但是，信贷结构不合理，流动性管理难度增加，仍然是当前我国经济发展面临的主要难题之一。今后一个时期，我国央行仍将继续实施适度宽松的货币政策，应妥善处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期之间的关系，保持流动性合理适度，引导金融机构优化信贷结构，大力发展金融市场，促进民间直接投资。

二、加快我国经济发展的思路探讨

首先，要继续保持我国当前宏观经济政策的稳定性和连续性。我国当前经济发展回升势头明显，经济发展处在一种“爬坡”状态，不能松劲，国家所采取的一系列刺激经济发展的措施还要继续实施，不能动摇，要保持积极的财政政策和适度宽松的货币政策的连续性和稳定性。

其次，要重视引导信贷资金的流向。我国当前的货币政策要根据不断出现的新情况保持“适度宽松”，注意适当控制信贷规模，优化信贷结构，正确引导信贷资金的流向，要重点支持实体经济的恢复和增长。

第三，要稳定就业。国家仍然要贯彻落实“一揽子”积极就业政策，来确保全年就业目标任务的完成。主要应采取以下六个方面的措施：一是通过经济的发展、增长方式的转变和产业结构的调整，来更多地增加就业岗位。二是帮助困难企业稳定就业岗位。鼓励企业履行自己的社会责任，尽量不裁员、少裁员。三是采取更加积极的政策来鼓励自主创业，特别是大学生的自主创业和农民工的返乡创业。四是针对重点群体，统筹安排就业，特别是要把大学生就业工作放在就业工作的首位，帮助农民工实现就业，帮助困难群体实现就业。五是继续实施特别职业培训计划，来提高失业人员的就业能力。六是加强公共服务体系建设，为就业者提供更好的就业环境和就业帮助。

第四，扩大居民消费，用消费来推动发展。在外需不断萎缩的形势下，扩大内需就显得尤为重要。当前要下大工夫消除影响消费的一系列不利因素，在消费政策、产品质量保障、消费服务体系等方面为消费者提供一个好的消费环境。

第五，对外贸易要坚定信心。当前外部需求低迷的状况可能要持续较长时间，中国对外贸易发展既要坚定信心，又不能掉以轻心，必须把困难估计得更加充分，把各项应对工作做得更加扎实，认真落实好已经出台的、符合WTO规则的各项政策措施。外贸企业要加大营销力度，推进自主创新，培育自主品牌，增强综合竞争力，努力开拓国内外市场，积极应对各种贸易摩擦，切实维护自身的正当权益。

F124

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1009-1203（2010）01-0057-02

2009-12-18

杨青山（1963-），男，河南原阳人，新乡学院副教授，研究方向为马克思主义中国化。

责任编辑 冯耀明