印度： 合作社——以加工为主发展农村工业

4月15日至16日，“金砖四国”（中国、俄罗斯、巴西和印度）合作社会议在巴西首都巴西利亚举行。应巴西全国合作社组织的邀请，中华全国供销合作总社理事会主任李成玉率团前往巴西利亚出席会议，并在会上介绍了中国供销合作社的发展现状和发展思路、政策环境和发展机遇，以及加强交流合作、共促合作事业发展的建议。此次会议由巴西合作社组织倡议举行，是第二次“金砖四国”首脑峰会的配套活动之一。中华全国供销合作总社和巴西全国合作社组织、俄罗斯全国消费合作社联社、印度全国邦合作社银行联合会负责人及有关人员60多人参加了会议。四国就加强合作社交流合作、共促发展进行了讨论。

俄罗斯、巴西和印度在发展合作社方面有哪些特点？又有哪些值得我们借鉴的地方？本期“看世界”为大家集中介绍这三个国家的合作社发展情况。专业性强的印度合作社、成为农民贴心人的俄罗斯合作社以及产、供、销一体化的巴西合作社，都值得我们去深入研究学习。

印度合作社已经有近110年的发展历史，1904年成立了第一个合作社，同年国家通过了合作社法，合作社从此得到普及并走上了快速发展的轨道。印度合作社分为基层社、地区合作社、邦合作社和中央合作社四个层次。印度合作社的最高机构是印度全国合作社联合会，其前身是1929年由印度著名的合作社领导人拉莱布罕·沙迈达发起创立的“全印合作社组织工作协会”，1951年改为现名。联合会的主要职能是代表合作社沟通与政府间的联系渠道，协调与政府各部门的关系，争取有关政策支持，指导全国合作社的发展，组织合作社的教育和培训，开展合作社的国际交流。

目前，印度全国共有54.53万个合作社组织，2.49亿户社员，覆盖全国2/3以上的家庭和绝大多数乡村，分布在16个经济领域，并在其中许多领域拥有较高的市场占有率，合作社经济已成为印度国民经济的一支重要力量。

政府支持合作社的措施

一是修订了涉及合作社的相关法律，赋予合作社更大的自主决策权，增强合作社的市场主体地位。印度宪法规定，农业合作组织的管理属于地方权力。因此，有关农业合作社的法规和条例均由各邦制定。

二是成立专门的工作小组，研究合作社改革和发展中遇到的问题，提出政策建议，支持合作社的合并重组，实现做强做大。1958年，印度成立合作社部，它作为一个副部级机构负责国家农业合作社的政策制定，协调和管理有关全国农业合作组织，开展合作社教育和培训。

三是多渠道提供资金扶持，增强合作社的市场竞争力。印度政府对于合作社的经济支持，包括拨款、提供贷款和入股三种形式。印度农业与合作社部通过全国合作社联盟、全国农业合作社销售联合会、全国合作社发展集团公司、全国消费者合作社联盟等机构面向各类农业合作组织提供资金支持。

印度合作社的特点

（1）入社自愿，民主管理。理事会由社员大会选举产生，每届任期多为5年，大会通常每年召开一次，审议合作社的工作。国家一级的合作社联盟，因为兼有管理和协调职能，理事会由政府任命。比如，全国合作社联盟、全国合作社销售联盟等全国性组织，还承担中央政府支持合作社发展的计划和项目的管理任务，这些组织的理事会由政府任命。

（2）印度合作社的专业性都比较强，种类主要有：农业信贷合作社，包括为社员提供中短期贷款服务的信用合作社和为社员专门提供长期贷款服务的土地开发银行合作社；农业销售合作社，包括化肥合作社、农副产品营销合作社、消费品合作社等；加工和仓储合作社，主要承担农产品加工业务，包括：合作社制糖厂、碾米厂、纺纱厂以及棉花、水果、蔬菜加工厂等；牛奶乳制品合作社、渔业合作社以及耕种合作社等。

(3)以加工企业为核心，发展农村工业。其原因主要是加工业的利润丰厚，同时还可以得到政府的重点扶持，因此，以农产品加工和销售为主要内容的合作社具有较大的发展优势。在印度总共52万个各类合作组织中，农业耕种合作社只有7056个，入社成员仅60.59万户。而以加工和营销为核心的奶业合作社，仅村一级的合作社(协会)全国就有10.33万个，拥有成员1154.6万个，涉及牛奶的生产、加工和销售各个环节。