公安机关在大型活动中的职责分析

□李香梅

(山西警官高等专科学校,山西 太原 030021)

随着社会政治、经济的发展，各地举办的大型活动日益增多。举办大型活动有利于促进经济发展和精神文明建设,但任何疏忽都可能造成不可挽回的损失和较大的社会影响。大型活动在数量上日益增长的同时，其安全问题也就凸显出来，安全事故频频发生，严重影响公共秩序。公安机关是大型活动安全管理的中坚力量，如何加强对大型活动的安全监管，保护公民的人身和财产安全，维护公共利益，确保社会和谐，是公安机关面临的重大责任。

一、大型活动的特征

大型活动是指在特定的时间、空间所进行的，有众多人员参加的，具有一定影响的有益的社会活动。按大型活动的内容，可以把大型活动分为群众性文化体育活动、大型商贸活动和大型会议三类。大型群众性活动是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的活动，包括体育比赛、演唱会、音乐会、展览、展销、游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会以及人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动；大型商贸活动主要是指国际性、地区性、全国性以及其他大型经济、商业、贸易活动，如大型商品交易会等；大型会议主要是指国际性、地区性、全国性或者其他类型的重大会议。如亚太经合组织(APEC)会议等。从治安的角度分析，大型活动具有如下特征。

(一)参与人员多，具有一定的规模

大型活动参与的人员较多，一般都具有一定的规模，尤其是一些国际性、地区性和全国性的大型活动，参与者众多，持续时间长，规模巨大。仅2007年,经公安机关审批许可,全国共举办庙会、灯会、焰火晚会、演唱会、展览会等各类大型群众性活动1.4万余场次,参与人员近3亿人次。并且参与的人员在一定的时间内高度集中，往往形成活动场地的饱和状态。如2002年5月31日至6月30日在韩国和日本举行的第17届世界杯足球赛，在31天内，仅仅在韩国就有800名运动员参赛，列席的各国足球协会委员有600余名，参与报道的新闻记者有10000名，后勤人员约1600名。在这种饱和状态下，一旦有矛盾和摩擦，很容易激化，导致挤压伤亡事故，从而造成社会秩序混乱。

(二)大型活动具有一定的社会影响

大型活动一般由政府或者单位举办，甚至是国际组织主办，内容主要涉及政治、经济、文化、体育等社会发展的重要方面。因此，大型活动一般具有重大的社会影响，甚至是国际影响。如 2001年 10月在中国上海举行的2001年APEC会议是新中国成立以来我国承办的一次层次最高、规模最大、影响最为深远的多边国际活动，20多个APEC成员体领导人云集上海，出席盛会的中外宾客总人数达1.3万余人，整个会议包括近20场次的会议和活动。多数的大型活动在区域内和行业内都有较大的社会影响，这种社会影响可以是形象、名声或经济、政治等方面。

(三)大型活动具有一定的危险性

随着大型活动增多，相应的安全隐患也增多。据统计,2000——2006年国内外的大型活动中曾发生85起拥挤踩踏事故,造成41026人死亡, 7513人受伤,平均每起拥挤踩踏事故死亡人数为48人,平均受伤人数为89人,平均每起拥挤踩踏事故死亡人数均已达到了国家规定的特别重大伤亡事故级别,大型活动拥挤踩踏事故引起的伤亡人数令人触目惊心。大型活动还逐渐成为恐怖袭击的首选目标。如1996年在美国举行的第26届奥运会期间，发生了恐怖分子制造的百年奥运公园爆炸案。

二、公安机关在大型活动中的职责分析

加强对大型群众性活动的安全管理，保护公民生命和财产安全，维护社会治安秩序和公共安全，这是公安机关的总体职责。基于大型活动的特征，其安全管理应当遵循安全第一、预防为主的方针，坚持承办者负责、政府监管的原则。公安机关作为大型活动安全管理的主管机关，其具体职责主要如下：

(一)审核承办者提交的大型群众性活动申请材料，实施安全许可。

国务院将大型群众性活动安全许可列入公安机关的审核范围,作为大型群众性活动安全主管的公安机关责任可谓重大。大型群众性活动的预计参加人数在1000人以上5000人以下的，由活动所在地县级人民政府公安机关实施安全许可；预计参加人数在5000人以上的,由所在地设区的市级人民政府公安机关或者直辖市人民政府公安机关实施安全许可；跨省、自治区、直辖市举办大型群众性活动的,由公安部实施安全许可。公安机关应审核：承办者合法成立的证明以及安全责任人的身份证明；大型群众性活动方案及其说明；大型群众性活动安全工作方案，如，活动的时间、地点、内容及组织方式，安全工作人员的数量、任务分配和识别标志，活动场所消防安全措施，活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数，治安缓冲区域的设定及其标识，入场人员的票证查验和安全检查措施，车辆停放、疏导措施，现场秩序维护、人员疏导措施，应急救援预案。对活动场所进行查验,对符合安全条件的,做出许可的决定；对不符合安全条件的,做出不予许可的决定,并书面说明理由。

(二)制订大型活动安全监督方案和突发事件处置预案

这项职责是发挥公安机关的预警功能的体现。要根据当地的政治、经济、文化等社会环境、历史背景、活动氛围和群众对活动的关注程度等因素，作一个充分的估量和预测，掌握活动规模和变化规律，制定出切合实际的方案。同时，根据当前大型群众性活动场所的社会治安状况，综合当地人力物力的实际情况，通过分析该地区发生突发事件的可能性制定出详细的应急处置预案。一般包括活动概述、组织领导、任务分工、力量安排、安全措施、注意事项、工作要求、交通通讯、后勤保障以及应急措施，可附现场平面图表和警力配置图表等内容。其中具体的工作任务应结合现场工作布置，落实到每个责任单位和参战民警。

(三)指导对安全工作人员的教育培训

要加强安全防范的宣传教育，进行业务培训。通过培训，使他们了解、掌握、熟知申办大型活动的程序、方法，特别是要明确自身安全责任，开展安全管理工作。对于安保力量的培训要规范化，建立统一的安保力量勤务培训标准和考核规范，保证每个安保人员都能胜任岗位。在安保工作的培训中要分专业进行针对性训练。如从交通疏导、反恐防暴、救援等方面开展。在理论培训的基础上，加强实战演练。

(四)进行安全检查，发现安全隐患及时责令改正

加强安全检查也是避免危机的重要措施。在大型群众性活动举办前,对活动场所组织安全检查,如对举办场地的建筑设施是否符合消防要求、通道及进出口是否畅通、电器设备是否符合标准，场内危险物品是否符合管理规范等。在大型群众性活动举办过程中, 要对参与的人员及物品、进出的车辆进行严格的安全检查, 特别是要利用先进的探测装置检测其是否携带爆炸物及其他危险品,对此不能有丝毫的疏漏,否则后果不堪设想。2004年5月9日,在车臣首府格罗兹尼的狄莫纳体育馆内, 军政高官落座的体育馆贵宾席突然爆炸,包括车臣总统卡德罗夫在内的 30 多人丧生,另有数十人受伤。对安全工作的落实情况实施监督检查,发现安全隐患及时责令改正。监督、检查是落实各项安全措施的有效保证，也是各级治安部门履行大型活动安全监管职责的重要工作手段之一。同时，公安机关应当及时对大型活动场所进行安全检查并登记归档，防止反弹。

(五)依法查处违法犯罪行为,处置突发事件

《大型群众性活动安全管理条例》为公安机关依法查处大型活动中的违法犯罪行为提供了强有力的法律武器。如，承办者擅自变更大型群众性活动的时间、地点、内容或者擅自扩大大型群众性活动的举办规模的,由公安机关处1万元以上5万元以下罚款，有违法所得的,没收违法所得。未经公安机关安全许可的大型群众性活动由公安机关予以取缔,对承办者处10万元以上30万元以下罚款。第22条规定，在大型群众性活动举办过程中发生公共安全事故,安全责任人不立即启动应急救援预案或者不立即向公安机关报告的,由公安机关对安全责任人和其他直接责任人员处5000元以上5万元以下罚款。毋庸置疑，处置危害公共安全的突发事件是公安机关的一项重要职责。这种处置包含了现场的管制、交通的管制、对违法犯罪人员的控制和对聚集人群的疏导或强行驱散等。

参考文献：

[1]熊一新,李健和.治安管理学概论[M].北京:中国人民公安大学出版社，2004.

[2]王起全.大型活动拥挤踩踏事故人群疏散研究分析[J].三峡大学学报,2008，(10).