系统建设与基层电大的发展思考——以吕梁电大为例进行剖析

□郭丽云，孙永富

( 1.山西广播电视大学，山西 太原 030027；2.吕梁电大，山西 离石 033000)

由中央、省、市、县(教学点)四级电大，天、地、人网合一的这个系统，是电大区别与其他高等院校的最大优势和鲜明特色。在电大这个系统中各级办学单位都是一个相互联系的整体，因此，电大的系统建设可以说是影响电大生存与发展的一个非常重要的方面。特别对于基层电大来说，系统强，则事业兴；系统弱，则事业衰。目前有关电大系统建设的问题已经成为各级电大领导特别关注的一大问题，但是，有关系统建设与基层电大的发展二者之间关系的研究则是当前电大发展中亟需解决的问题，它对于夯实电大的基础，增强整个电大系统的凝聚力，保持电大的持续发展意义重大。本文仅以吕梁电大近十年招生规模与教学点的发展情况为研究的切入点，以小见大，以一斑而窥全豹，详细分析系统建设的情况与基层电大发展的关系。

一、研究内容

(一)吕梁电大系统的发展

吕梁电大创办于1979年，全市共有13个区县，2000年开办“开放教育试点”项目时，当时全市共有6个县级电大工作站，而招生的只有4家，全市在校生人数不足300人。2000年秋，方山县电大和分校直属点开始进行开放教育试点招生，当季两个教学点招生272人；到了2002年，“开放教育试点”项目进行中期评估时，学校在校生总人数为496人，其中成人大专，开放教育本专科分别为66人和430人，全市共有3个区县电大进行了招生；到了2006年，“开放教育试点”项目进行总结性评估时，学校在校生总人数为1002人，其中成人大专，开放教育本专科分别为114人和888人，全市共有5个区县电大进行了招生；到了2009年底，学校在校生总人数突破3000人，其中成人大专，开放教育本专科分别为367人和2631人，全市共有11个区县电大进行了招生。

从开设专业情况看，截止2009年底，共开设的开放教育试点本科专业有：法学、会计学、金融学、工商管理学、汉语言文学、行政管理、教育管理、土木工程、计算机科学与技术、小学教育10个专业；开放教育试点专科专业有：行政管理、教育管理、工商管理、法学、金融、会计学、小学教育、护理学8个专业；成人大专开设汉语言文学、法学、会计电算化、高级护理、妇幼保健、现代文秘、行政管理、道路与桥梁、发电厂及电力系统9个专业。

办学30年来，吕梁电大已培养专科毕业生20000余人，本科毕业生3089人，已有280余名毕业生走上县处级以上领导岗位，绝大部分学生成为行业、单位的业务骨干。

(二)吕梁电大开放教育的发展规模与基层电大的系统建设

吕梁电大于2000年秋季开始进行“开放教育试点”，以此为契机使得吕梁电大的招生规模和系统建设有了大的飞跃和跨越。下面通过吕梁电大分校2000-2009年这十年开放教育的教学点、考点及招生规模一览表对电大系统建设和基层电大的发展进行详细的分析(见表1、表2)。

吕梁电大2000-2009年招生图表1

吕梁电大2000-2009年教学点发展情况表2

从表1可以看出，随着试点的不断深入，吕梁电大的招生人数除2003年略有下降之外，基本都在逐步增加，特别是2006年以后攀升较快，增幅都在120%以上。

从表2可以看出，吕梁电大教学点在2006年以后也有了迅猛发展，扩展速度非常快。

2006年作为全省来说，对电大系统发展影响较大的就是山西省人民政府办公厅以晋政办发[2006]11号文件形式向全省转发了省教育厅提出的《关于加快推进我省广播电视大学教育改革和发展的若干问题的意见》，吕梁电大及时认真地对这一文件精神进行了贯彻落实，于2006年10月19日出台了《 吕梁市人民政府办公厅关于<加快推进我市广播电视大学教育改革和发展的若干问题的意见>》。随着这两个文件的出台，全市各区县积极贯彻落实这一文件精神，相继成立开放教育的教学点，全市的招生人数以此为契机也有了一个突破性的进展。

二、几点思考

吕梁电大只是我省11个市级电大发展的一个缩影，根据吕梁电大基层教学点的发展状况和系统建设的情况，虽然不能完全概括全省基层电大发展中遇到的问题，但是其表现出来的一些特点却是全省电大系统共性的或是共有的，由此引发的对电大系统建设的思考值得引起大家的高度关注，比如政府的重视与基层电大的发展，教学点的扩展与招生规模的扩大，招生规模和教学质量的提高，基层电大发展与系统力量的整合，系统资源建设对电大质量提升的影响，电大系统的队伍建设对系统质量的影响等等。

1.系统优势是基层电大发展的前提

从吕梁电大招生规模与教学点发展的数据，可以直观看出，基层电大招生规模的扩大与教学点的扩展是相辅相成的，从某种程度上讲，没有基层教学点的建设也就没有基层电大规模的扩大和整体的发展。特别是从2006年开始，随着全省各地贯彻落实省政府《关于转发省教育厅提出的<关于加快推进我省广播电视大学教育改革和发展的若干问题的意见>》的文件精神，各级政府对于当地的广播电视教育的重视程度空前提高，对于广播电视教育的政策支持、经费投入等方面都给予了一定的扶持，这对于各级电大大力发展当地的远程教育是一个极好的外部因素，加之各地方电大全体人员的共同努力，基层电大的发展取得了突破性进展。就吕梁来说，进行远程开放教育的教学点由2000年的2所扩展到现在的11所，基本上覆盖了吕梁五分之四的区县和人口，为当地的社会发展和经济建设提供了人才支持。而这一切的发展从根本上讲是由于电大这一系统的优势，比如，全国统一的教材、全国各地优质的教育资源、电大“天网、地网、人网”三网合一的先天优势、电大开放教育全程的学习支持服务系统，都可以使基层电大和教学点在没有优质师资和校舍的情况下仍能将“教与学”的各个环节很好地落到实处，从而实现了优质教育资源的远程传递。

2.软硬件建设是基层电大发展的基础

这里的软硬件建设包括很多方面的内容，我们认为主要有：基于网络环境的基础设施的建设、以师资为重点的队伍建设、以课程为核心的专业建设、以学校文化建设为根本的素质教育建设、以服务为保障的教学资源建设、以模式为依托的机制运行建设和教学评估及反馈体系的建设等等，当然，这些建设是针对电大系统而言的，也正是由于电大这个强大的系统，才使得基层电大的发展在自身条件有所欠缺的情况下，仍然能够得到较大、较快的发展。比如，对于基层分校和教学点来说，虽然自身没有优质的教师，但他们可以通过网络教学平台接受中央电大和省级电大相关教师对于自己所需教学内容的讲授与辅导；虽然自身没有能力建设各种教学资源，但是通过网上教学平台，全国电大所有的教学资源都是可以免费共享的；虽然自身没有深厚的校园文化的积淀，但是全国电大的校园文化建设都是属于任何一所电大的，因此说，有了电大软硬件方面的全方位建设，基层电大的发展会更为强劲、更为坚实。

3.争取政策是基层电大发展的重要条件

从吕梁电大乃至全省电大系统建设的情况看，争取各种有利政策是电大发展的重要条件，更是基层电大发展的关键因素。事实证明，争取政策应该坚持的原则是：“以服务求支持，以奉献获发展”，前提是有所为。同时要处理好“争”和“给”的关系，更多的情况下，要以“不争为争”取得政府的支持。比如，2006年，省政府出台了《关于加快推进我省广播电视大学教育改革和发展的若干问题的意见》，这一文件的出台，与山西电大在我省远程教育发展中所做出的贡献分不开的，所谓“有为才有位”也就是这个道理。当然在争取政府各种倾斜和优惠政策的同时，作为各级电大人应该时刻不忘提高自身的“造血功能”，以增强电大系统在市场经济环境下的核心竞争力。

4.制度建设是基层电大发展的重要保障

制度高于一切，制度决定兴衰，制度也决定发展。全国44所省级电大及220多万在校生之所以能够按照教学计划有条不紊地进行，就在于电大系统有一系列的规章制度来约束各级电大的办学行为。当然这些制度泛指学校的各种制度、体制、规则、规范、规章以及各个环节之间有效运作的机制等等，既包括一些刚性的制度，比如全国统一考试、统一命题、统一阅卷的制度，学分管理制度，学籍管理制度等，也包括一些柔性的制度，比如，校风建设规范、素质教育条例等等。作为遍布全国各地的一所大学，学校的教学与管理要在互不谋面，各方面条件又差别很大的情况下完成教学与管理任务，靠的就是统一的制度和有效的制度监督，而制度建设的最高形式则是学校的文化。因此，立足于广泛制度建设基础之上的学校文化建设应该成为学校持续发展的源动力。

5.利益共享、平等合作和统一协调是电大发展应遵循的基本原则

电大30年起起落落的发展历程一再验证这样一些原则，电大系统的整体强大一定要遵循利益共享的原则、平等合作的原则和统一协调的原则。所谓利益共享原则，就是系统内的各级办学单位要共享整个系统建设的成果，尤其是系统的上层组织，要成为具有远见的领导者、系统建设的服务员、利益均衡的裁判员，积极实现上层“反哺”下层，对基层进行倾斜与重点扶持，并促成系统所有成果的共享；所谓平等合作原则，就是要明确电大系统是一个业务的管理系统，系统的各个部分只有分工不同，功能不同，没有高低贵贱之分，整个系统从上到下都应该树立平等的合作观念；所谓统一协调原则，就是要重视和发挥系统的合力，以局部利益服务全系统利益，以协调统一的系统协作，形成系统的核心竞争力。

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