树立先进理念 拓展规划视野 提升规划水平努力打造区域性中心城市

□ 周正华

树立先进理念 拓展规划视野 提升规划水平努力打造区域性中心城市

□ 周正华

重庆市南川区紧紧围绕建设 “区域经济中心”，打造“重庆卫星城、都市后花园、特色旅游区”的发展目标，注重区域协调发展，注重资源合理配置，注重人居品质改善，着力发挥城乡规划龙头引领作用、综合调控作用、科学指导作用，完善规划体系，加强规划管理，保障规划实施，城乡体系结构日趋优化，功能布局日益完善，整体形象大幅提升。

2009年，我区突出城市总规的综合性、适应性，完成了城市总规实施评估，被市规划局评定为工作先进单位；突出风貌特色打造、公共环境建设，启动了城区总体城市设计，开展了高速公路入城口景观工程设计，半溪河亲水景观工程规划设计，实施了南园路、南大街等6条示范街综合整治，进一步梳理城市空间，塑造优美城市形态；突出城市、乡村携手并进、统筹发展，基本实现全区建制镇总规全覆盖，全面完成大观镇铁桥村、兴隆镇永福村等37个社会主义新农村示范村、推进村规划，被表彰为村规划编制组织工作先进单位，大观镇铁桥村、石莲乡洪塘村等3个村规划获得市规划局优秀村规划编制评选一等奖；突出居住品质提升，人居环境改善，规划建成了金易·城市花园、九都·尚品等一批疏密适度，配套完善，环境宜人的优秀住宅小区，金易·城市花园被市规划局评选为精品小区规划设计二等奖；突出城市功能完善，公共空间拓展，继续推进体育中心、城区五星级酒店规划实施，规划新建、改建人民医院、城市广场8处、小学13所，全面启动花盆山、永隆山、寺院顶公园，半溪河、凤嘴江景观工程，文化艺术中心、成人教育中心、市民广场、商业广场等“三中心三广场”规划建设。城乡发展焕发出勃勃生机，城乡规划工作亮点纷呈，我区的主要做法是:

一、规划理念力求“优”

区委、区政府高度重视城乡规划工作，始终将城乡规划置于城乡建设发展的“龙头”位置，准确把握区域城市化进程的阶段性特征，坚持以人为本，集约高效，精明增长，树立先进理念，促进科学发展。

（一）牢固树立超前意识。紧紧围绕将我区建设成为区域性中心城市这一主线，立足当前，着眼长远，超前研究城乡发展的形态和方向，深入进行区域重大基础设施实施的预研与判断，科学合理开展结构、功能布局，适度预留发展空间，为城乡快速、持续、健康发展奠定坚实的规划基础。

（二）牢固树立特色意识。做到历史传承与时代创新相融合，结合地形地貌，依托资源优势，挖掘历史文化，把握时代特征，运用形式、色彩、地形、风貌等综合手段，在规划布局上彰显特色，在建筑风格上突出特色，在细节小品上体现特色，改变“千城一面”的景观形象，打造富有特色的风格风貌。

（三）牢固树立环境意识。提高对城市空间的规划设计水平，按照定位、定调、定形、定量的要求，认真分析城市空间布局特点，统筹安排城市空间个性特征，组成由微型公园、街头绿地、商业街、景观带，中心广场、城市公园“点、线、面”联动结合，逐级递进的公共空间体系，表达场所精神，优化环境品质。

（四）牢固树立群众意识。以满足人的需要与服务于人为出发点，强调公众参与互动，重视生态环境保护，大力发展科、教、文、卫等社会事业，完善公共设施，拓展公共空间，增加森林绿地，促进城市公共设施、公共服务向农村延伸，切实改善民生，提高人居环境。

二、规划编制力求“深”

我区坚持规划编制的高起点、高水平、高质量，积极开展与同济大学、上海城规院、美国易道、加拿大红枫、英国阿特金斯等国内外一流规划设计单位合作，广泛吸收专家及社会各界意见，注重征求民意、吸纳民智，将城乡规划编制不断引向深入。

（一）深刻领会。一方面，将思想认识统一到区委、区政府对发展形势的正确判断上来，立足地区协作竞争态势，突出区域发展潜力优势，将经济社会发展意图很好地落实到空间规划当中，通过科学规划指导空间利用与活动。另一方面，加强与设计单位交流沟通，使之全面掌握规划编制第一手基础资料，准确理解规划要达成的效果，防止出现 “水土不服”、“脱离实际”等现象，实现先进规划设计手法与客观实际的有机融合，确保规划成果既具有科学性、前瞻性、先导性，又符合实际，供需对路。

（二）深入论证。对每一项规划编制，开展全方位、多角度的严谨分析、科学论证，就发展战略、规划原则、行动策略进行全面研究。邀请一批技术专家，作为独立第三方，全过程参与规划编制、论证、咨询与评审，近年来，先后邀请专家学者20余人次，深度参与城市总体规划、新城区城市设计、工业园区拓展区控制性详细规划等各类各层级规划编制，并聘请组建了常设专家组，较好地确保了规划编制的水准与质量。同时，规划编制中，加强相关单位、群体的沟通协调、互动联系，通过调研、走访、座谈不断深化、完善规划成果，强化了规划的综合协调作用。

（三）深化统筹。将统筹城乡规划编制摆在重要位置，针对村镇规划编制较为滞后,编制深度较低的实际问题，认真拟定年度村镇规划计划，通过落实目标责任、经济激励等方式，千方百计调动基层组织工作积极性，加快村镇规划覆盖进程，目前编制完成《新农村总体规划》，累计完成村镇规划近100项，年内全面完成建制镇规划。并且，大力引导优秀规划设计单位“进集镇”、“进乡村”，强调巴渝文化传承，体现地方特色，有效提升了村镇规划编制水平，改善镇容村貌。

三、规划管理力求“实”

在规划管理中，我区在严格依法办事的同时，注重结合本地实际，突出管理的针对性、实效性，积极推动管理创新，建立健全了一整套实在管用的体制机制。

（一）实行城乡一体管理。本着“城乡一体、分级负责”的原则，明确了由区规划主管部门统一行使城乡规划管理职能，对涉及空间利用的建设活动实行统一的规划管理。在乡镇、街道办事处建立了相应的规划管理基层机构，在区规划主管部门指导下，具体负责所辖行政区的规划管理，有效解决了城乡规划分割管理带来的管理混乱、运行不畅、效能低下等问题。

（二）严格依法规范管理。认真贯彻《中华人民共和国城乡规划法》、《重庆市城乡规划条例》，严格执行“一书三证”制度，对集体土地村民住宅建房实行乡村建设规划许可证、建设工程规划验收合格证“两证”制度，并全面纳入网上报件系统，运用信息化技术规范行政行为。切实加强规划执行监督管理，区政府结合本地实际出台施行了 《关于进一步加强控制性详细规划修改等规划管理工作的通知》，严控功能布局、开发强度等强制性指标，严格规划调整法定程序，严肃责任追究，有力维护了各类规划的权威性，规划管理的严肃性。

（三）提高规划管理水平。完善规委会议事规定，充实重庆市级专家组成员，进一步建立健全“规划主管部门业务初审、专家组论证、区规委会审定”三审查机制，将专家咨询意见与行政决策有机结合，规划管理水平持续提升。认真实施已批工程项目跟踪管理，落实专人，健全制度，扎实开展基础、裙楼、主体等环节完工检查核实，确保了建设活动按批准规划实施到位。下发施行了《关于进一步加强村镇规划管理工作的通知》，积极推动集镇综合开发、组团式块状发展，大力推行集中居民点规划建设，强力推进巴渝新居规划实施，不断提高村镇规划管理的品质与水平。

四、规划实施力求“精”

规划实施是规划意图得以实现的具体途径，规划实施效果直接关系到城乡面貌与品质。因此，我区在规划实施中，采取多种办法，不求最大，不争最快，力求最精，做好“精美、精妙、精致”三篇文章。

（一）在“精美”上下功夫。认真维护“一城三片一绿三屏障”生态组团式城市结构，尊重自然山水格局，严格按照总体规划、“绿线、蓝线”等专项规划及规划设计保护山体河流，开展森林绿地、亲水河岸建设，开发利用好自然山水的生态与景观功能。合理处理建筑密度、高度，精心组织城市边缘、自然山水周边模糊区域整体景观，延伸城市绿锲，联通视线通廊，打造舒缓自然的天际线、山际线，目前城区花盆山、永隆山等森林公园初具规模，半溪河、凤嘴江等亲水景观初现雏形，“山水衬映、绿脉相连”融山、水、绿、城为一体的精美城市形象逐步展现。同时，在广大农村地区，突出“一镇一品、一村一景”，因应自然，因地制宜，体现田园之美，塑造别样风情。通过开展主要交通干道沿线乡村景观规划，旅游公路综合整治规划设计，串联城市与乡村、景区与城区特色风貌，塑造精美景观形象。

（二）在“精妙”上下功夫。将重大公共设施建设、重点区域开发，山水环境打造，历史文化保护，公共空间营建作为城市革新、品质提升的难得机会，大手笔设计，高水平实施，精雕细琢，精益求精，真正将城镇“几大件”规划建设成为“精品力作”。比如，我区在体育中心规划建设之中，通过招投标方式邀请知名的规划设计单位，运用先进设计手法，优化空间尺度关系，实化地域特色元素，美化整体空间环境，取得良好效果，该方案被市规划局评选为优秀公共设施规划设计二等奖，并于2009年成功承办全国男子篮球甲级联赛，场馆功能、外观景象获得肯定与好评。同时，在建筑项目规划实施中，我区还特别注重功能完善、设施配套，特别注重色彩搭配，环境协调，特别注重造型风格，特色风貌，提升了建筑档次，体现了建筑品位，打造了建筑精品。

（三）在“精致”上下功夫。始终注重规划实施细节，不论建筑设计、雕塑制作，设施配套，还是路石安贴，盆花摆放、广告设置，广泛寻求社会各界“帮忙挑刺”，进行精细打造，细微之处体现规划实施“精致品质”。当前，我区正按照“街道绿化、行道洁化、立面美化、灯饰亮化、设施配套景观化、广告店招规范化”的要求，从细处着眼，从细节入手，精心设计，精心实施，全力推进6条示范街打造，营造精致典雅的街景环境，形成“四季有花、四季建绿、楼在绿中、人在画中”的景观效果。目前正在实施的半溪河亲水景观工程，强调地方元素运用，强调绿花搭配，强调动静互动，强调细部处理，塑造赏心悦目、耐人寻味的景观环境，树立景观环境精细化、精致化打造的“样板典范”，丰富城市内涵，提升城市品质。

近年来，我区城乡规划工作，解放思想，更新观念，抓编研、促发展，抓管理、提效能，抓实施、创精品，连续三年在全市区县规划目标考核中名列前茅，深感压力，倍增动力，我们将在市规划局的支持帮助下，紧紧围绕落实薄熙来书记为我区指出的“135”发展部署，锁定目标不动摇，保持激情不懈怠，着力提升规划设计水平，着力提升规划管理水平，着力提升规划实施水平，不断推进重庆卫星城、都市后花园、特色旅游区规划建设，早日将南川打造成为区域性中心城市。

作者：重庆市南川区规划局党组书记、局长

责任编辑：马 健